卞靖

摘 要：建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，是我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組織部分，不僅對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”具有重要意義，也將對(duì)未來(lái)世界發(fā)展格局和全球治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。根據(jù)海上絲綢之路的歷史走向和發(fā)展態(tài)勢(shì)，21世紀(jì)海上絲綢之路大致可分為東南太平洋通道、西南太平洋—印度洋通道和東北太平洋—北極通道等三條通道。從實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)和發(fā)展前景看，東南太平洋通道是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的先行發(fā)展方向，東盟國(guó)家則是重點(diǎn)合作對(duì)象。總體看，雙方合作基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，但要重視已經(jīng)顯現(xiàn)或可能產(chǎn)生的一些經(jīng)濟(jì)特別是政治方面的問(wèn)題。未來(lái)，要以沿線(xiàn)戰(zhàn)略支點(diǎn)為核心，以重點(diǎn)合作區(qū)域?yàn)橹危瑥脑鰪?qiáng)政治互信、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工、強(qiáng)化海洋開(kāi)發(fā)、增進(jìn)人文交流、加強(qiáng)華僑聯(lián)系等方面多管齊下，努力打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，全面提升務(wù)實(shí)合作水平。

關(guān)鍵詞：海上絲綢之路；東南太平洋通道；東盟

[中圖分類(lèi)號(hào)]F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2016）04-0035-05

海洋在我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中占有突出地位。作為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)，我國(guó)90%的外貿(mào)貨物通過(guò)海運(yùn)完成，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一位，全球約20%的集裝箱運(yùn)量來(lái)自我國(guó)，在全球10大集裝箱港口吞吐量排名中，我國(guó)占了6個(gè)。特別是以東盟為重點(diǎn)的西太平洋方向，海洋運(yùn)輸成為我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴最重要的聯(lián)系方式，隨著21海上絲綢之路戰(zhàn)略的推進(jìn)和中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的正式簽署，東南太平洋通道無(wú)疑將成為我國(guó)海上絲綢之路三大通道的優(yōu)先發(fā)展方向。

一、合作優(yōu)勢(shì)和主要問(wèn)題

東盟十國(guó)是東南太平洋通道的核心國(guó)家，人口近6億，市場(chǎng)空間廣闊，各國(guó)發(fā)展愿望迫切，近年來(lái)發(fā)展速度普遍較快，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治中的地位也越來(lái)越重要。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平看，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，社會(huì)發(fā)育成熟度差異也較為明顯。從自然資源稟賦看，除新加坡屬自然資源匱乏國(guó)家外，東盟其他國(guó)家自然資源條件都比較優(yōu)越，主要擁有能源、礦產(chǎn)資源和非金屬資源等三類(lèi)資源。

（一）東南太平洋通道的范圍和定位

建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，是我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組織部分，是在金融危機(jī)后全球政治經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整大變革形勢(shì)下，傳承古代海上絲綢之路“和平、包容、繁榮、發(fā)展”精神，以我國(guó)東部沿海為戰(zhàn)略支撐，以貿(mào)易投資發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合作為基礎(chǔ)，以金融合作和人文交流為動(dòng)力，以海洋經(jīng)濟(jì)和海上合作為特色，全面加強(qiáng)我與沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作與文化交流，在沿線(xiàn)地區(qū)形成海陸統(tǒng)籌、平等互利、共同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)新模式的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。根據(jù)海上絲綢之路的歷史走向和發(fā)展態(tài)勢(shì)，21世紀(jì)海上絲綢之路大致可分為三條通道：東南太平洋通道、西南太平洋—印度洋通道和東北太平洋—北極通道。其中，東南太平洋通道起自我國(guó)沿海地區(qū)，經(jīng)太平洋至馬六甲海峽，途經(jīng)東盟諸國(guó)，向南延伸至澳大利亞和新西蘭，向東則延伸至南美。

東南太平洋通道是我國(guó)歷史上傳統(tǒng)的海上絲綢之路，包括了通往東盟國(guó)家的絕大部分近洋航線(xiàn)，運(yùn)量巨大，航行頻繁，且我國(guó)與東盟國(guó)家歷史文化情感深厚，華人華僑集聚，政治合作關(guān)系良好，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的最主要海運(yùn)通道之一，是將歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)有機(jī)結(jié)合的絲綢之路，是有望最先建立以我國(guó)為主、互利共贏(yíng)區(qū)域合作發(fā)展新模式的海上通道，是海上絲綢之路戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展通道。

（二）我國(guó)與東盟國(guó)家合作現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)

1.互為對(duì)方的重要貿(mào)易伙伴

入世以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)規(guī)模增長(zhǎng)迅猛，目前已成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)，與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系也在發(fā)生顯著變化。日本已由本世紀(jì)初的第一大貿(mào)易伙伴退居第五，歐盟和美國(guó)自2004年起一直是我前兩位的貿(mào)易伙伴。2010年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動(dòng)后，貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，2011年超越日本成為我第三大貿(mào)易伙伴（見(jiàn)表1）。

2003～2014年，我國(guó)與東盟的外貿(mào)年均增速達(dá)到20.6%，高于和美國(guó)、歐盟同期的15.7%和16.7%，特別是2009年以來(lái)，受金融危機(jī)影響，我國(guó)與美、歐的外貿(mào)增速已分別降至10.6%和7.4%，但與東盟仍保持著年均13.8%的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，說(shuō)明雙方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在較大互補(bǔ)性，相互依賴(lài)程度較高（見(jiàn)圖1、圖2）。2010年全面建成的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，成為發(fā)展中國(guó)家建成的最大自貿(mào)區(qū)，也是我國(guó)對(duì)外建立最早、進(jìn)展最快、成效最實(shí)的自貿(mào)區(qū)，2015年，雙邊貿(mào)易額首次突破5 000億美元。東盟已成為我國(guó)第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地，我國(guó)則成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。東盟潛在消費(fèi)市場(chǎng)巨大，正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，且與我經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，未來(lái)進(jìn)一步合作的空間和廣度都較大。據(jù)樂(lè)觀(guān)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)與東盟的雙邊貿(mào)易額將突破20 000億美元。

2.互為對(duì)方的重要外資來(lái)源地

自2003年我國(guó)加入《東南亞友好合作條約》以來(lái)，對(duì)外直接投資由東盟向我國(guó)的單向流動(dòng)逐步轉(zhuǎn)為雙向互動(dòng)，近年來(lái)我國(guó)對(duì)東盟的直接投資迅速增長(zhǎng)，東盟已成為我國(guó)企業(yè)“走出去”的重要目的地。截止2014年底，中國(guó)和東盟累計(jì)雙向投資額超過(guò)了1 300億美元，其中東盟對(duì)我國(guó)投資超過(guò)900億美元，占我利用外資總額的6.6%，是我國(guó)第三大外資來(lái)源地。

3.建立多條陸上通道

我國(guó)與東盟主要圍繞孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中老泰經(jīng)濟(jì)走廊、中越經(jīng)濟(jì)走廊及中新經(jīng)濟(jì)走廊等四大走廊進(jìn)行陸上互聯(lián)互通合作。目前，已經(jīng)形成總體規(guī)劃，其中，昆曼高速公路、昆明—河內(nèi)高速公路、昆明—蒙自鐵路等已建成，大理—保山、木姐—皎漂、蒙自—河口等正在建設(shè)之中。

4.海上互聯(lián)互通順利開(kāi)展

我國(guó)與東盟主要圍繞開(kāi)辟海運(yùn)航線(xiàn)、建設(shè)港口城市合作網(wǎng)絡(luò)、整治瀾滄江—湄公河航道、加強(qiáng)港口信息化與人才合作等方面展開(kāi)合作，目前已開(kāi)辟了通往東盟九國(guó)（老撾內(nèi)陸國(guó)除外）的航線(xiàn)，與九國(guó)皆可進(jìn)行海上直航，并于2013年9月建立了中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，不斷加強(qiáng)雙方在港口建設(shè)、班輪航線(xiàn)開(kāi)通、臨港工業(yè)合作、港口城市聯(lián)盟、文化旅游交流、人員往來(lái)等方面的合作。

5.歷史文化淵源深厚

我國(guó)與東盟國(guó)家地緣相近、文化相通，友好交往的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。有文字可考的交往史長(zhǎng)達(dá)2 000多年，鄭和下西洋時(shí)期，我國(guó)的造紙、絲綢、瓷器、茶葉、音樂(lè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)藥知識(shí)等傳播到東盟地區(qū)，并將天文、歷算、文學(xué)、建筑、制糖技術(shù)等帶回我國(guó)，雙方互聯(lián)互通、互學(xué)互鑒，在文化上相近相融相互認(rèn)同。近代以來(lái)，我國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)歷了相似的爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放的斗爭(zhēng)歷程，彼此同情且相互支持，中國(guó)遠(yuǎn)征軍、助越抗法等事跡世代相傳。建國(guó)后，我國(guó)在自身經(jīng)濟(jì)處于困難的情況下，對(duì)柬埔寨、越南、老撾等眾多國(guó)家進(jìn)行援助。在1956年向柬埔寨政府無(wú)償贈(zèng)予800萬(wàn)英鎊物資時(shí)，我國(guó)政府明確表示物資由柬方自由使用，不加任何監(jiān)督和干涉，成為我對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助不附帶任何條件的范本。近年來(lái)，我國(guó)向沿岸國(guó)家對(duì)外援助的力度不斷增大，資金快速增長(zhǎng)，方式更加多元，特別是針對(duì)印尼海嘯、柬埔寨特大洪災(zāi)等重大災(zāi)害事件的及時(shí)援助效果明顯，贏(yíng)得了東盟國(guó)家政府和人民的感謝和認(rèn)同，進(jìn)一步加深了雙方的友誼，彰顯了我負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。

6.華僑華人是特有聯(lián)系紐帶

我國(guó)在東盟地區(qū)還有著其他任何國(guó)家所無(wú)法比擬的華僑華人優(yōu)勢(shì)。國(guó)僑辦數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)的海外華僑華人規(guī)模達(dá)到6 000多萬(wàn)人，分布在全球198個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中居留在東盟國(guó)家的人數(shù)約占70%。福建省現(xiàn)有的1 200萬(wàn)華僑中，約有85%分布在東盟各國(guó)，在新加坡、印尼和馬來(lái)西亞的人口中，約有一半是廣東籍的華人，泰國(guó)更是高達(dá)近80%，成為我國(guó)與東盟開(kāi)展合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（三）存在的主要問(wèn)題

盡管我國(guó)與東盟的關(guān)系總體不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)程度不斷加深，但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力特別是區(qū)域影響力的快速提升，與東盟一些成員國(guó)之間的摩擦和矛盾也越來(lái)越突顯，以經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)促進(jìn)雙邊政治安全關(guān)系發(fā)展的策略正面臨著挑戰(zhàn)。

1.東盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差距較大，利益訴求多樣

東盟10國(guó)的要素稟賦差別明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，既有進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的新加坡，又有老撾、柬埔寨等世界上不發(fā)達(dá)的國(guó)家，實(shí)施統(tǒng)一政策的難度較大，文化傳統(tǒng)和政治體制各異，關(guān)注點(diǎn)和利益訴求呈現(xiàn)多樣化、分散化特征。

2.東盟一些國(guó)家政局不穩(wěn)，項(xiàng)目變數(shù)較大

東盟一些國(guó)家內(nèi)部政局不穩(wěn)，黨派林立，紛爭(zhēng)不斷，有時(shí)新政府會(huì)對(duì)實(shí)施中的合作項(xiàng)目進(jìn)行政策調(diào)整。如何有效屏蔽政治對(duì)及合作項(xiàng)目的不利影響，避免政權(quán)更替對(duì)合作項(xiàng)目帶來(lái)的不確定性，是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路需要著力解決的難題。

3.域外大國(guó)介入地區(qū)事務(wù)，政治互信不足

由于歷史等方面的原因，我國(guó)與一些國(guó)家尚未形成足夠的政治互信。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，有步驟地高調(diào)“重返”亞太，對(duì)周邊與我國(guó)存在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端的國(guó)家起到了巨大的激勵(lì)作用，日本、菲律賓、越南等國(guó)不斷挑起事端，激化矛盾，局勢(shì)日益復(fù)雜，導(dǎo)致我國(guó)與一些東盟國(guó)家政治互信度不高。

二、通道沿線(xiàn)主要戰(zhàn)略支點(diǎn)

根據(jù)東盟國(guó)家港口的港口規(guī)模、地理位置、在本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占的地位和與我國(guó)的聯(lián)系等方面看，東南太平洋通道的戰(zhàn)略支點(diǎn)主要包括：印度尼西亞的丹戎不碌港和丹戎佩拉港、馬來(lái)西亞的巴生港、菲律賓的馬尼拉港、新加坡的新加坡港、泰國(guó)的曼谷港、文萊的摩拉深水港、越南的海防港和胡志明港、柬埔寨的西哈努克港、澳大利亞的墨爾本港、紐卡斯?fàn)柛?、丹皮爾港和布里斯班港、新西蘭的奧克蘭港等15個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。

印尼的主要港口有25個(gè)，其中丹戎不碌港和丹戎佩拉港分別是其第一大港和第二大港，年吞吐量分別達(dá)到250萬(wàn)和204萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱。馬來(lái)西亞95%的貿(mào)易通過(guò)海運(yùn)完成，巴生港地處檳城和新加坡之間，在馬六甲海峽的中點(diǎn)位置，地理位置重要，是馬來(lái)西亞的海上門(mén)戶(hù)，同時(shí)也是其第一大港，有良好的深水碼頭，可以停靠世界最大噸位的貨船。馬尼拉港地處菲律賓首都，其第一大港，承擔(dān)了全國(guó)進(jìn)口貨運(yùn)量的約80%。新加坡港是太平洋和印度洋之間的航運(yùn)要道，是世界上最繁忙的港口之一，是全球最大的燃油供應(yīng)港，也是全球利用率最高的港口之一。曼谷港地處泰國(guó)首都，是泰國(guó)最重要的港口，承擔(dān)了全國(guó)95%的出口和幾乎全部進(jìn)口商品的吞吐。文萊的主要海港有5個(gè)，摩拉深水港是其最大港口，于2014年3月啟動(dòng)擴(kuò)建計(jì)劃，預(yù)計(jì)2016年完工，屆時(shí)吞吐能力將提升約50%。越南有49個(gè)海港，其中一類(lèi)港口17個(gè)，主要分為北部、北中部、中部、南中部、南部和九龍江平原六個(gè)港口群，吞吐量主要集中在廣寧省至寧平省的北部港口群（其中以海防港為主）和平定省至平順省的南部港口群（其中以胡志明港為主），這兩大港口群約占該國(guó)總吞吐量的80%。西哈努克港位于柬埔寨西南海岸線(xiàn)上，是柬埔寨唯一一個(gè)深水海港，港口的北部及東北部均為工業(yè)區(qū)。老撾是中南半島北部唯一的內(nèi)陸國(guó)家，在陸上主要以磨丁口岸與我國(guó)的磨憨口岸對(duì)接。澳大利亞約出口的80%和70%的進(jìn)口通過(guò)海運(yùn)完成，各種港口有60多個(gè)，其中鐵礦石、煤、液化天然氣、糧食等大宗商品運(yùn)量占到全部貨運(yùn)量的90%以上，墨爾本港是澳大利亞最大的現(xiàn)代化港口，紐卡斯?fàn)柛凼前拇罄麃喌诙蟾劭?，也是世界上最大的煤炭出口港，布里斯班港是重要的羊毛、肉?lèi)、糖等農(nóng)產(chǎn)品出口港，上述三個(gè)港口均在東海岸不同，丹皮爾港位于澳大利亞西北海岸，臨南印度洋，是澳大利亞最大的鐵礦石輸出港，約占澳鐵礦石出口量的50%。新西蘭進(jìn)出口貨物價(jià)值的90%和運(yùn)量的99%依靠海運(yùn)完成，主要港口有13個(gè)，奧克蘭港是其第一大港。

三、通道沿線(xiàn)重點(diǎn)合作區(qū)域

根據(jù)我國(guó)與東盟國(guó)家的合作現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，按合作?nèi)容劃分，沿線(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域包括經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、資源開(kāi)發(fā)區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)。

1.以經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

包括正在招商的越南北部海防—鴻基一帶的越中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在建的中越陸地邊境地區(qū)的中國(guó)東興—越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；中柬合資建設(shè)位于柬埔寨西哈努克市的西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)；位于曼谷—廉差邦港—羅勇地區(qū)的中泰羅勇工業(yè)園，以及位于巴真府一帶的泰國(guó)湖南工業(yè)園；與中國(guó)欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)并稱(chēng)為姊妹園區(qū)的馬來(lái)西亞關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)；位于印度尼西亞首都雅加達(dá)的中國(guó)—印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等。

2.以能源、礦產(chǎn)、林木和水能等為重點(diǎn)的資源開(kāi)發(fā)區(qū)

東南太平洋方向的東南亞和大洋洲國(guó)家能源、礦產(chǎn)、林木和水能資源豐富，與我國(guó)合作潛力巨大。文萊的冠軍號(hào)、西南艾姆巴、費(fèi)爾里等7個(gè)海上油田，印尼的蘇門(mén)答臘島和加里曼丹島煤炭基地，澳大利亞的新南威爾士州和昆士蘭州煤炭基地，是雙邊能源合作的重點(diǎn)區(qū)域。泰國(guó)的鉀鹽和錫儲(chǔ)量居世界首位，目前已有兩家中資企業(yè)取得在烏隆府和普吉府開(kāi)展鉀鹽礦勘探的許可，下一步有望在這些地區(qū)開(kāi)展深度合作。老撾萬(wàn)榮—川壙—賽松本地區(qū)銅、金、鉛、鋅、鐵等金屬礦集中，馬來(lái)西亞西北部馬泰邊界向東南一直延伸到新加坡附近的“弧形地帶”錫礦集中，西澳州的皮爾巴拉地區(qū)和中西部地區(qū)鐵礦石集中，也是我國(guó)開(kāi)展礦產(chǎn)資源合作的重點(diǎn)區(qū)域。馬來(lái)西亞“弧形地帶”棕櫚油和天然橡膠種植區(qū)，全球面積最大的天然橡膠林所在地——印尼蘇門(mén)答臘島，以及花梨木、柚木、紅木等名貴木材的可開(kāi)發(fā)集中地——老撾的沙灣拿吉和甘蒙兩省，都是未來(lái)開(kāi)展林木資源合作的重點(diǎn)區(qū)域。柬埔寨計(jì)劃在湄公河和洞里薩河流域的拉達(dá)那基里省、國(guó)公省等地區(qū)建設(shè)多個(gè)水電站，并提出到2020年建成覆蓋全國(guó)電網(wǎng)系統(tǒng)的目標(biāo)。湄公河流域有60%以上的水能蘊(yùn)藏量在老撾，沙耶武里、塞公和豐沙里等地區(qū)都是適宜的水電建站點(diǎn)。菲律賓計(jì)劃在卡加延省、馬尼拉、克拉克經(jīng)濟(jì)特區(qū)等地區(qū)建設(shè)風(fēng)電和太陽(yáng)能電站，鼓勵(lì)投資者以公私合作伙伴（PPP）方式參與相關(guān)項(xiàng)目。印尼迫切需要在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)火電廠(chǎng)以保證國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)，上述地區(qū)有可能成為水能資源開(kāi)發(fā)合作的重點(diǎn)區(qū)域。

3.以公路、鐵路、港口等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)

中泰兩國(guó)就合作建設(shè)從泰北部重要口岸廊開(kāi)到南部工業(yè)重鎮(zhèn)羅勇府港口馬普達(dá)普、總長(zhǎng)800多公里的鐵路達(dá)成一致，項(xiàng)目將全部使用中國(guó)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和裝備，這將進(jìn)一步提升曼谷灣北部地區(qū)的重要性?？v貫老撾南北的中老鐵路也有望進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段。印尼允許私人機(jī)構(gòu)通過(guò)BOT方式建設(shè)和管理港口，以解決裝卸能力不足導(dǎo)致的貨物滯留問(wèn)題。我國(guó)企業(yè)有望參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理丹戎不碌港和丹戎佩拉港。此外，有消息稱(chēng)泰國(guó)將重啟關(guān)于克拉運(yùn)河的可行性研究，除了原有在南部馬來(lái)半島克拉地峽開(kāi)鑿出102公里航道聯(lián)系太平洋和印度洋的運(yùn)河方案外，也包括在東岸宋卡港和西岸沙墩府帕巴拉港之間建設(shè)高速鐵路的陸橋方案。顯然，無(wú)論采取哪種方案，都對(duì)優(yōu)化海上絲綢之路通道方向具有重要意義，值得我有關(guān)企業(yè)關(guān)注并積極參與跟進(jìn)。

四、未來(lái)主要重點(diǎn)任務(wù)

面向未來(lái)，與通道沿線(xiàn)不同文化背景和社會(huì)制度、不同發(fā)展水平和利益訴求的國(guó)家共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，是一件偉大的創(chuàng)新性戰(zhàn)略工程，需要把握以下戰(zhàn)略重點(diǎn)。

（一）深化對(duì)東盟國(guó)家的國(guó)別研究

東盟各國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)和發(fā)展水平差異很大，一些國(guó)家之間還存在各種各樣的矛盾和問(wèn)題，要深入了解各國(guó)的國(guó)情民意和政治經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，通過(guò)對(duì)接各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，凝聚各方共識(shí)，提出反映各方需求關(guān)切的合作項(xiàng)目，最大限度地減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的不確定性。

（二）增強(qiáng)與東盟國(guó)家的政治互信

我國(guó)與馬來(lái)西亞、泰國(guó)、柬埔寨等國(guó)家有著長(zhǎng)期友好的外交關(guān)系和傳統(tǒng)友誼，政治互信程度較強(qiáng)。但同時(shí)也與印尼、越南等在歷史和當(dāng)前存在摩擦和沖突，猜疑和不信任在官方和民間均普遍仍然存在，對(duì)于雙方開(kāi)展更加深入、更為密切的合作會(huì)產(chǎn)生一定影響。要進(jìn)一步推動(dòng)高層互訪(fǎng)，開(kāi)展多層次的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，大力推動(dòng)民間交流活動(dòng)，正確引導(dǎo)媒體輿論，利用戰(zhàn)略智慧化解對(duì)抗，通過(guò)經(jīng)濟(jì)力量融合反對(duì)勢(shì)力。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

印尼、馬來(lái)西亞、柬埔寨、菲律賓、越南等東盟國(guó)家原材料豐富、人工成本較低、經(jīng)濟(jì)增速較高、市場(chǎng)潛力大，同時(shí)大多存在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)落后、資金不足、人才匱乏等問(wèn)題，與我國(guó)在資源、產(chǎn)業(yè)和進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，有利于我國(guó)將資源開(kāi)發(fā)工、紡織加工、裝備制造、鋼鐵建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)去，有效利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，將產(chǎn)品銷(xiāo)往東盟其他國(guó)家。首先，以中小企業(yè)為主體，通過(guò)綠地投資、企業(yè)并購(gòu)、援建工業(yè)園、境外加工貿(mào)易投資等多種模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，我國(guó)政府要打破地方保護(hù)主義制約，給予相關(guān)企業(yè)以適當(dāng)?shù)慕鹑谪?cái)政優(yōu)惠政策，并及時(shí)向企業(yè)傳遞當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的各種稅收優(yōu)惠政策。第三，以已簽署和實(shí)施的水泥生產(chǎn)線(xiàn)工程、泗馬大橋、加迪格蒂大壩、寬帶網(wǎng)路建設(shè)等大重大項(xiàng)目為依托，打造中國(guó)工程品牌，進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加工制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游參與的力度。

（四）強(qiáng)化海洋資源合作開(kāi)發(fā)力度

近年來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，年增速保持在20%以上。我國(guó)與東盟地區(qū)陸海相連，擁有豐富的海洋、內(nèi)陸水域資源，雙方在漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖、加工以及市場(chǎng)等方面具有明顯互補(bǔ)性，這些都為雙方在海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展方面提供了的非常有利的條件。目前，我國(guó)已提出建立中國(guó)—東盟海洋合作伙伴關(guān)系倡議，并設(shè)立了30億元人民幣的中國(guó)—東盟海上合作基金，重點(diǎn)在漁業(yè)基地建設(shè)、海產(chǎn)品交易、海上運(yùn)輸便利化、航行安全與搜救等方面進(jìn)行合作。未來(lái)，首先，要進(jìn)一步整合國(guó)內(nèi)相關(guān)資源，強(qiáng)化綜合管理，努力提升我國(guó)進(jìn)行海洋資源綜合開(kāi)發(fā)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其次，通過(guò)自主勘探開(kāi)發(fā)和主動(dòng)參與國(guó)際合作，提升我在合作過(guò)程中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。第三，在現(xiàn)有資源稟賦的基礎(chǔ)上，與東盟內(nèi)部相關(guān)國(guó)家聯(lián)合開(kāi)發(fā)南海資源，同時(shí)加強(qiáng)海上港口城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共同建設(shè)一批有專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、先進(jìn)的漁業(yè)生產(chǎn)基地和海產(chǎn)品交易市場(chǎng)，提升海上運(yùn)輸和貿(mào)易便利化程度。

（五）加強(qiáng)涉海聯(lián)合行動(dòng)

在陸海統(tǒng)籌思想的指導(dǎo)，我們一方面要實(shí)施海洋合作開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟(jì)效益明顯的項(xiàng)目，另一方面也要通過(guò)與相關(guān)國(guó)家在海洋科技研發(fā)和環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法等經(jīng)濟(jì)效益不太明顯但有助于形成交流溝通平臺(tái)、合作模式多樣化的工作，帶動(dòng)政治上的有效交流。近年來(lái)，我國(guó)與東盟在海洋專(zhuān)業(yè)教育和海洋環(huán)境保護(hù)等方面的合作不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富，模式日益多樣化。近年來(lái)，又開(kāi)展了瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)通道聯(lián)合護(hù)航工作，取得明顯成效。未來(lái)，首先，要深化海洋科技教育合作機(jī)制，拓展教育合作空間，建立一批示范性教育合作基地。其次，利用相關(guān)基金和資源開(kāi)展合作項(xiàng)目，深入開(kāi)展對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、海洋養(yǎng)殖與漁業(yè)、海洋可再生能源開(kāi)發(fā)與利用、海洋地質(zhì)與地球物理等領(lǐng)域的合作研究，加強(qiáng)海洋科技人才培養(yǎng)和教育領(lǐng)域的合作交流。第三，依托中國(guó)與東盟環(huán)境保護(hù)合作中心和海洋部門(mén)相關(guān)平臺(tái)，加強(qiáng)海洋環(huán)?？萍?、海洋環(huán)保監(jiān)測(cè)、海洋生物多樣性和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)服務(wù)等方面的合作交流，對(duì)有特殊地理?xiàng)l件和生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開(kāi)發(fā)利用有特殊需要的地區(qū)，可建立海洋特別保護(hù)區(qū)，采取有效保護(hù)措施和科學(xué)方法進(jìn)行特別管理。第四，完善國(guó)家間物流合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)港口設(shè)置和合理分工等方面的研究，建立電子平臺(tái)加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享，共同培養(yǎng)涉海人才。

（六）開(kāi)展形式多樣的人文交流活動(dòng)

“中國(guó)—東盟”海上絲綢之路是人類(lèi)海洋文明的重要組成部分，沿途國(guó)家保留著古建筑、古墓葬、古船、古遺址和古石刻等豐富珍貴的旅游資源和海絲遺產(chǎn)。隨著雙方合作關(guān)系不斷深化和中國(guó)海外旅游需求的迅猛增長(zhǎng)，雙方旅游和人文交流得到快速發(fā)展。2013年，我國(guó)政府決定在未來(lái)3～5年為東盟成員國(guó)青年提供15 000個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，促進(jìn)青年、文化、教育、旅游等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展與合作。未來(lái)，首先，進(jìn)一步發(fā)揮政府在旅游合作開(kāi)發(fā)中的引導(dǎo)作用和合作開(kāi)發(fā)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)和支持旅行社開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查、考察，積極開(kāi)辟富有特色的“中國(guó)—東盟海上絲綢旅游專(zhuān)線(xiàn)”。其次，大力開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)宣傳擴(kuò)大影響，通過(guò)人文交流和教育合作，促進(jìn)雙方更好地理解和溝通，有效搭建更加廣泛的合作平臺(tái)。第三，加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤瞎泊?、利益共享?/p>

（七）加強(qiáng)華人華僑聯(lián)系與合作

華人華僑是我國(guó)在該通道上非常突出的一大優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東盟地區(qū)華人華僑的聯(lián)系與合作非常必要。首先，拓展僑務(wù)公共外交，依托相關(guān)政府部門(mén)和商會(huì)、協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，加強(qiáng)與各地華僑華人特別是政治上有影響、社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、專(zhuān)業(yè)上有造詣的海外僑胞的聯(lián)誼工作。幫助僑界困難群體，維護(hù)僑商合法權(quán)益，關(guān)注新僑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。其次，在繼續(xù)做好老僑工作的同時(shí)，要重視新一代華僑工作，加強(qiáng)與華僑華人新生代、新華僑華人、歸國(guó)留學(xué)人員的聯(lián)誼，促進(jìn)僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展。第三，積極發(fā)揮華僑華人的作用，充分利用好中華總商會(huì)等規(guī)模大、影響廣的商會(huì)組織，為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域開(kāi)展合作創(chuàng)造良好條件。第四，積極推進(jìn)海外華文教育，以文化為紐帶，開(kāi)展多種形式的交流活動(dòng)，傳播和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，推動(dòng)中華文化走向世界。