張翠霞

【摘 要】新時(shí)期的我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展中，事業(yè)單位項(xiàng)目領(lǐng)域成績(jī)突出，推動(dòng)了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面的大幅度增長(zhǎng)，但是也逐漸凸顯了出了事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的一些問(wèn)題，如何合理高效運(yùn)用項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)已成為了當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題，基于此，本文分析了事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中所存在的問(wèn)題、因素，并探討了其對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；事業(yè)單位；管理；問(wèn)題

國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)，促使各國(guó)更為注重項(xiàng)目方面的資金投入，在該發(fā)展形勢(shì)下，逐漸增加了事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，也有力支持了各種項(xiàng)目的進(jìn)行，樹(shù)立了事業(yè)單位積極進(jìn)取的工作風(fēng)氣，使各事業(yè)單位的項(xiàng)目工作取得了顯著成果，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的提高具有促進(jìn)作用，對(duì)于我國(guó)的發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題

綜合看來(lái)，從課題申報(bào)、執(zhí)行到驗(yàn)收的各個(gè)階段，事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中都會(huì)遇到不同的問(wèn)題，如對(duì)課題的申報(bào)環(huán)節(jié)，預(yù)算編制隨意性較大，有人會(huì)有意無(wú)意地在費(fèi)用計(jì)算方面加入與課題無(wú)關(guān)的費(fèi)用，或者有意地夸大開(kāi)支，以爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，相關(guān)部門指出，預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)并沒(méi)有限制無(wú)工資收入的項(xiàng)目人員勞務(wù)費(fèi)比例，能結(jié)合實(shí)際需求申報(bào)勞務(wù)預(yù)算，盡管如此，基于實(shí)際預(yù)算評(píng)審環(huán)節(jié)依舊缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審專家的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)等則成了依據(jù)，從而導(dǎo)致預(yù)算不能反應(yīng)真實(shí)成本。此外，還存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、低效及違紀(jì)等問(wèn)題。

二、事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的深層因素

合理、有效配置科技資源是課題制度的根本與核心，事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)以此為出發(fā)點(diǎn)，并顯現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)管理、科技資源配置等方面，課題經(jīng)費(fèi)全成本核算與課題負(fù)責(zé)人制度是事實(shí)課題制的關(guān)鍵，均可借助經(jīng)費(fèi)管理體現(xiàn)出來(lái)，基于此，我們將從以下幾方面去分析事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的深層原因。

1.管理要求與現(xiàn)行政策、制度相脫節(jié)

基于管理之需，財(cái)政部等出臺(tái)了像863 經(jīng)費(fèi)管理制度等管理規(guī)定，但權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點(diǎn)才是課題制的主要體現(xiàn)，而事業(yè)單位會(huì)采用收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算方式，這樣就使得間接費(fèi)用的分?jǐn)偤茈y根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行，體現(xiàn)出會(huì)計(jì)政策不配套問(wèn)題，無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算課題實(shí)際成本。

2.事業(yè)單位原有管理模式的局限性

結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展情況看來(lái)，以往事業(yè)單位的項(xiàng)目規(guī)模較小，管理也比較粗放，一般設(shè)財(cái)務(wù)處或類似財(cái)務(wù)管理部門統(tǒng)一管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，結(jié)合法律法規(guī)，校財(cái)務(wù)部會(huì)統(tǒng)一監(jiān)督與核算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，但其對(duì)應(yīng)的管理人員比較少，而當(dāng)前隨著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐漸增多，管理方面則依舊相對(duì)滯后，這就將事業(yè)單位原有管理模式的局限性暴露出來(lái)，亟待解決該問(wèn)題。

3.課題組層面的經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)及能力差異

對(duì)于事業(yè)單位的課題負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，課題制的出現(xiàn)使其有了較大的自主權(quán)，對(duì)于項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按計(jì)劃自主支配，從而導(dǎo)致亂使用現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)還會(huì)將財(cái)務(wù)部門視為唯一的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方，使得課題負(fù)責(zé)人對(duì)于經(jīng)費(fèi)的怠于管理，責(zé)任不明確等，造成經(jīng)費(fèi)監(jiān)管與使用管理困難局面的出現(xiàn)。

三、完善事業(yè)單位項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

1.提高認(rèn)識(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作重要性

事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是納稅人的錢，且其中大部分屬于國(guó)家財(cái)政資金，所以需確保其使用的合理性，實(shí)現(xiàn)對(duì)其的嚴(yán)格管理，從真正意義上去發(fā)揮其效益。就事業(yè)單位而言，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有效與否關(guān)系到事業(yè)單位的發(fā)展效益，而作為項(xiàng)目項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)該對(duì)國(guó)家、事業(yè)單位和工作負(fù)責(zé)，做好項(xiàng)目工作的前提，即為對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的完善管理，所以提高對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作重要性認(rèn)識(shí)極其重要。

2.積極推動(dòng)政策和制度研究，提高應(yīng)用方的適應(yīng)性

管理費(fèi)用計(jì)提不合理等眾多管理問(wèn)題的存在，使得事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理舉步維艱，基于此，需要在政策研究過(guò)程中，將智力投入的價(jià)值問(wèn)題有效加入其中考慮，具體而言即為科技人力資源的優(yōu)化配置方面，研究生和博士后人員的費(fèi)用怎樣解決，能否從項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目人員勞務(wù)費(fèi)用的合理列支等等，勢(shì)必需要財(cái)政部、人事部等部門去研究，需要結(jié)合事業(yè)單位項(xiàng)目事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀去考慮和制定，從而促使其在應(yīng)用方面具有較高的適用性。

3.改進(jìn)事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理機(jī)制

首先，需從事業(yè)單位層面保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，可創(chuàng)建專門的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦公室，具有代表性的就是北京大學(xué)財(cái)務(wù)部，不斷完善項(xiàng)目周期全過(guò)程經(jīng)費(fèi)管理等工作，加強(qiáng)預(yù)算編制指導(dǎo)、協(xié)助辦理預(yù)算調(diào)整等；其次，需要協(xié)調(diào)好各相關(guān)職能部門的溝通，為了在經(jīng)費(fèi)管理方面體現(xiàn)出各負(fù)其責(zé)，完善監(jiān)管監(jiān)督，勢(shì)必需要協(xié)調(diào)各方部門的工作，如實(shí)施項(xiàng)目立項(xiàng)和到校入賬分配工作等，必要時(shí)財(cái)務(wù)部門可聯(lián)合項(xiàng)目管理部門使得對(duì)應(yīng)支出的合理性得到保證，共同實(shí)施監(jiān)督管理，完善對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用；最后，亟待強(qiáng)化對(duì)課題負(fù)責(zé)人的全面培養(yǎng)，對(duì)于相應(yīng)的國(guó)家政策、經(jīng)費(fèi)管理原則，使課題負(fù)責(zé)人能有清楚的認(rèn)識(shí)和了解，規(guī)范自己的行為，提高項(xiàng)目工作效率，完善對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期的事業(yè)單位項(xiàng)目事業(yè)發(fā)展中，對(duì)經(jīng)費(fèi)的完善管理意義重大，本文從事業(yè)單位原有管理模式的局限性等方面分析了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題，并結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策及管理規(guī)定，和事業(yè)單位的項(xiàng)目工作情況，從改進(jìn)事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理機(jī)制方面探討了完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面的對(duì)策，以期能為我國(guó)項(xiàng)目事業(yè)的有效展開(kāi)提供有益的參考。

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