官員掛職背后的考量

褚朝新　張宇

59歲的掛職副縣長長期不見人，常委副市長排名居然在一般副市長后面，同樣是副廳級(jí)的高校副校長，同時(shí)到一個(gè)地方掛職，待遇卻大不同……這些現(xiàn)象，都因?yàn)椤皰炻殹边@個(gè)特殊的組織安排而真實(shí)存在

掛職干部不占當(dāng)?shù)芈殧?shù)

在山西呂粱官方網(wǎng)站上，市委常委、副市長王海東和市委常委、副市長竟輝的排名有些怪：在“市委領(lǐng)導(dǎo)”介紹中，王海東和竟輝排在市委常委、軍分區(qū)政委張選和市委常委、組織部長秦書義的前面，但在“政府領(lǐng)導(dǎo)”介紹中，兩人又排在三名未進(jìn)常委的普通副市長之后。

還有一件“蹊蹺”的事，呂梁12名市委常委中，有5名來自市政府。其中，市長1名，副市長有4名。

湖北一名任過地方常委、組織部長的官員介紹，一般情況下，9人的常委班子里，只有政府正職和常務(wù)副職；而11至13人的常委班子中，除政府正職、常務(wù)副職外，可能還有一名資格較老的副職進(jìn)常委。

一個(gè)政府5個(gè)市長進(jìn)常委，確實(shí)屬于比較少見的特殊情況。而同樣“反?！钡氖虑?，在湖北恩施州也存在。2016年2月23日，記者登錄恩施政府官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，州常委為11人，其中有1名州長和3名副州長。

2016年新修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》對(duì)常委會(huì)委員名額有具體的規(guī)定：省級(jí)11至13人。市縣兩級(jí)為9至11人。

“恩施，現(xiàn)在還空缺宣傳部長和政法委書記，州委秘書長還是州委副書記兼任，這三個(gè)崗位一般都是州委常委?！焙币幻煜ざ魇┕賵龅墓俜饺耸拷榻B。而呂梁市委秘書長和宣傳部長尚空缺。這意味著，如果補(bǔ)齊常委缺席，恩施與呂梁的常委都將超出最新規(guī)定的11人上限。

對(duì)于恩施與呂梁的這種情況，山西一名正部級(jí)官員的秘書向記者介紹，呂梁有5名正副市長是市委常委，其中排名異常的王海東和竟輝兩名副市長是掛職的。湖北一名知情官員也介紹，1月14日，恩施州當(dāng)時(shí)有2名州委常委、副州長是掛職，前不久一人結(jié)束了掛職，目前仍有1名掛職的副州長是州委常委。

“掛職干部，都不占地方的編制數(shù)?！鄙轿鳌⒑倍嗝麖d處級(jí)官員稱，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在呂梁和恩施掛職而進(jìn)入常委的官員，并不占用當(dāng)?shù)攸h委常委的職數(shù)，不能算超編。

中部省份一名縣委書記向記者介紹，掛職主要有兩大類，一類是幫扶性質(zhì)的掛職，一類是為了鍛煉和培養(yǎng)干部。

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。而掛職，可以當(dāng)作基層工作經(jīng)驗(yàn)。

“新的干部條例規(guī)定，干部提拔任用應(yīng)有基層工作經(jīng)驗(yàn)。到基層掛職并接受鍛煉，是我黨培養(yǎng)干部的一個(gè)重要途徑。”擔(dān)任過基層組織部長的湖北官員說。記者隨機(jī)查閱湖南郴州、湖北孝感兩市的官方網(wǎng)站，分析市委常委們的履歷后發(fā)現(xiàn)，有掛職經(jīng)歷的官員幾乎都在掛職后2年左右被提拔或重用。

少數(shù)人去掛職是抱著下去鍍金的思想。對(duì)于這些人來說，要的只是簡歷中的基層工作經(jīng)驗(yàn)，掛職也只是為自己的仕途“打基礎(chǔ)”、“做鋪墊”。

同樣掛職，待遇卻有不同

上述組織部部長介紹，“掛職分為上掛和下掛，是培養(yǎng)鍛煉干部的一種方式。”

現(xiàn)實(shí)案例顯示，基層官員到上級(jí)單位掛職，掛職完一般都會(huì)提拔或重用。2014年3月，時(shí)任郴州副市長張?；蹝炻殦?dān)任財(cái)政部文資辦副主任。12月，她即當(dāng)上了郴州市委常委、宣傳部長。

下掛，門道比較多。是否能夠給地方帶來利益、與地方的關(guān)系如何，都將決定掛職官員的位置。

2016年1月，湖北恩施州同時(shí)有2名掛職的副州長是州委常委，其中一個(gè)叫馮忠澤，來自農(nóng)業(yè)部。

2月20日《恩施日報(bào)》報(bào)道：2015中國南方馬鈴薯大會(huì)在恩施舉行，離不開農(nóng)業(yè)部第十批定點(diǎn)扶貧聯(lián)絡(luò)工作組成員、恩施州委常委、副州長馮忠澤的艱辛付出。正是他帶領(lǐng)州農(nóng)業(yè)局、州農(nóng)科院到農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司、種子管理司匯報(bào)爭取馬鈴薯主糧化項(xiàng)目落戶恩施，成功舉辦“南方馬鈴薯大會(huì)暨招商會(huì)”及“品牌農(nóng)業(yè)中國行——走進(jìn)恩施”活動(dòng)，并積極爭取承辦2017年中國馬鈴薯大會(huì)。

恩施是貧困山區(qū)，能為恩施爭取到項(xiàng)目和資金的農(nóng)業(yè)部掛職官員，基本都是州委常委。同時(shí)恩施作為民族自治州，與中南民族大學(xué)關(guān)系特殊。中南民族大學(xué)多名到恩施掛職的副校長，都進(jìn)了常委。在恩施掛職州委常委、副州長的趙曉珊，就來自中南民族大學(xué)。

并非所有到恩施掛職的副廳級(jí)官員都有機(jī)會(huì)進(jìn)常委。2012年，任武漢化工學(xué)院黨委常委、紀(jì)委書記的檀坤華到恩施掛職副州長，未進(jìn)常委。但與檀坤華同一年到恩施掛職的中南民族大學(xué)副校長段超，卻成為州委常委、副州長。

掛職官員在當(dāng)?shù)啬芊襁M(jìn)常委，組織部門和地方一把手的態(tài)度最重要。湖北一名曾掛職過副處級(jí)崗位的人士介紹，最初他想到一個(gè)縣級(jí)市掛一個(gè)副市長，但是因?yàn)榻M織部門不太了解他，當(dāng)?shù)匾话咽忠膊惶匾曀麖氖碌墓ぷ?，只好去了一個(gè)地級(jí)市的黨委部門掛了一個(gè)副職。

“下掛何職，要具體問題具體分析。一般情況下，掛任常委肯定是對(duì)干部的重視。地方愿意接收掛職干部，主要是有利于地方的發(fā)展，因?yàn)楦刹颗沙龇蕉紩?huì)給地方一定的支持。”上述組織部長說。

不該出現(xiàn)的“空掛”現(xiàn)象

河北省臨漳縣委組織部工作人員趙俊祥曾在一篇文章中指出：有些地方在干部掛職工作中措施不力、監(jiān)督不緊、考核不嚴(yán)，對(duì)掛職干部疏于管理，程度不同地存在著為了掛職而掛職，掛職干部不“落地”、不到位，掛職而不“掛責(zé)”地懸在“空中”現(xiàn)象。

趙俊祥發(fā)現(xiàn)，“空掛”的有兩類。少數(shù)人是抱著下去鍍金的思想。對(duì)于這些人來說，要的只是簡歷中的基層工作經(jīng)驗(yàn)，掛職也只是為自己的仕途“打基礎(chǔ)”、“做鋪墊”；也有一些人認(rèn)為自己只是“過客”，人事行政關(guān)系都在原單位，過段時(shí)間就會(huì)回去，在這里干好干壞都一樣，倒不如得過且過混日子。

現(xiàn)實(shí)中，也有個(gè)別掛職而見不到人的官員。2014年9月，湖北省荊州市公安縣迎來了一位掛職副縣長湯曉輝。湯曉輝之前是中國建設(shè)銀行湖北省分行紀(jì)檢監(jiān)察部督導(dǎo)員，1955年9月生，2014年9月到公安縣掛職時(shí)，已經(jīng)年滿59歲。

多名廳處級(jí)官員向記者介紹，掛職官員的年齡沒有明文限制，但一般都比較年輕，有培養(yǎng)前途。記者還發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)地方明確規(guī)定掛職干部的年齡在40歲以下。59歲的副處級(jí)官員離退休已經(jīng)不遠(yuǎn)，確是極少見的掛職個(gè)案。

公安縣一名在當(dāng)?shù)毓ぷ髁硕嗄甑目萍?jí)官員表示，“沒聽說這個(gè)事，也沒見過這位同志?！惫部h政府一名工作人員也表示，沒見過這名副縣長。

記者注意到，公安縣目前有3名掛職副縣長，當(dāng)?shù)卣倬W(wǎng)上，有多條其他兩名掛職副縣長參加當(dāng)?shù)氐臅?huì)議或者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣機(jī)關(guān)調(diào)研的消息，唯獨(dú)湯曉輝沒有。湯曉輝的名字，只在公安縣官網(wǎng)上出現(xiàn)了一次，那就是縣人大任命他擔(dān)任公安縣副縣長時(shí)。（據(jù)《南方周末》）