摘 要 作為黨和國家部署在沿邊沿海地區(qū)的一支重要武裝執(zhí)法力量，邊檢機關(guān)應主動融入大局、牢牢把握機遇，在法治軌道上不斷提升邊防治理能力。本文結(jié)合崗位工作實踐，就厘清法治思維和法治方式的內(nèi)涵與外延、邊檢隊伍建設(shè)面臨的法治困境、如何運用法治思維和法治方式推動邊檢隊伍建設(shè)三個方面提出自己的一些思考和見解，以期切實推動邊檢隊伍法治建設(shè)，厲行法治，構(gòu)建法治邊檢。

關(guān)鍵詞 法治思維 法治方式 邊檢

作者簡介：王雪姣，山東公安邊防總隊蓬萊邊防檢查站。

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-200-02

黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，這具有劃時代和里程碑式意義的決議，既是政治抉擇，也是使命擔當。它向我們昭示，全面實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，離不開法治牽引；全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開法治推動。

一、法治思維和法治方式的概念與外延

黨的十八大報告提出，“提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定能力”。之后，掀起了對“法治思維和法治方式”的重視熱潮，各部門都結(jié)合本部門實際運用法治思維和法治方式指導工作。

（一）法治思維的概念及外延

所謂法治思維，就是指在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、原則和邏輯對所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論的思想認識活動與過程。①

法治思維是認識領(lǐng)域的動態(tài)過程。在法治思維語境下，解決問題、尋找方法、作出決策，做到時時刻刻地牢記人民的授權(quán)和法定職權(quán)，必須嚴格遵守法律法規(guī)以及法律程序，切切實實地尊重和保障公民的基本權(quán)利，始終堅持法律面前人人平等，認真履行法律職責，自覺履行法律義務(wù)。

（二）法治方式的概念及外延

所謂法治方式就是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治方式的本質(zhì)與法治思維在很多地方都有相似之處，法治思維是在執(zhí)法過程實施法治方式的思想基礎(chǔ)，沒有法治思維就不可能有解決法律問題的方式方法，法治方式在很大程度上是法治思維得以落到實處的行動保障，以具體的執(zhí)法實踐體現(xiàn)出法治思維的一切決策，兩者在決策行為的意義上具有同一性。

二、邊檢力量法治建設(shè)面臨的困境

（一）法治思維有待提升

目前，我國國內(nèi)廣大群眾普遍認同并接受依法治國理念，但這種現(xiàn)象的存在更多是大眾感知層面提高的簡單現(xiàn)象，而并不是法律層面的理性的追求探究，對行政權(quán)的剛性約束和限制有時被人為的弱化了。邊檢執(zhí)法中以權(quán)代法、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法隨意、重實體輕程序等現(xiàn)象依然存在，有些執(zhí)法人員人治觀念嚴重，置法律于不顧的情況時有發(fā)生。邊檢執(zhí)法人員往往不能完全以法律精神和方式處理問題，不能在法治思維模式下想問題、辦事情、作決策。

（二）法治素養(yǎng)仍需加強

當前，邊檢執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)相比以前已經(jīng)有了很大的提高，他們已經(jīng)能夠合情合理的運用法律知識，但是邊檢隊伍中的相關(guān)專業(yè)人才仍然相對缺乏，尤其是具有法學教育背景的人員比例較低，執(zhí)法人員對出入境邊防檢查等相關(guān)法律法規(guī)的掌握是遠遠不夠的，不能究其業(yè)務(wù)本身去領(lǐng)會精神實質(zhì)和立法的本意，對很多實際重要問題的理解遠遠達不到法律所要求的層次，一定程度上存在著偏差，相關(guān)法律知識儲備量不足，執(zhí)法人員自身法律素質(zhì)不高。

以蓬萊邊檢站為例，基層執(zhí)法人員12人，其中，法學學士2人，占總數(shù)16.7%，法學碩士1人，占總數(shù)8.3%。在邊檢日常的執(zhí)法、執(zhí)勤過程中，存在著部分邊檢人員依照法律執(zhí)法辦案意識薄弱，存在不按正規(guī)程序辦案的現(xiàn)象，缺乏視規(guī)則意識、信息采集意識，不注重訴訟和整體工作時效；在執(zhí)法工作中還存在著輕程序重實體、輕時效重結(jié)果、輕證據(jù)重結(jié)論等問題，在依法治國的大背景下，這必將大大降低邊檢執(zhí)法隊伍的質(zhì)量，不利于邊檢隊伍建設(shè)。

（三）法治監(jiān)督程度不強

在邊檢法制化過程中，強有效的權(quán)力監(jiān)督制約機制的前提是運用法治的思維及法治的方式推動邊檢法治監(jiān)督工作。如何進一步把握權(quán)力運行的規(guī)律性，正確行使監(jiān)督權(quán)以避免權(quán)力越位和錯位，形成在工作中既相互制約又通過不斷完善而相互促進的平衡關(guān)系，是增強法治監(jiān)督的重要部分。在邊檢執(zhí)法工作中，督察、紀檢、法制構(gòu)成了邊防檢查站的執(zhí)法執(zhí)勤監(jiān)督體系。但在實際工作中卻存在著不注重細節(jié)，任務(wù)分工不細致等問題。各部門之間相互推諉，致使監(jiān)督部門失去了對邊檢執(zhí)法者應有的監(jiān)督指導作用。

另外，監(jiān)督部門沒有將教育工作放在首要位置，沒有實現(xiàn)被監(jiān)督部門思想觀念上的轉(zhuǎn)變，這必將導致監(jiān)督的缺失，權(quán)力的濫用。在執(zhí)法實踐中，由于監(jiān)督力度不夠，導致邊檢執(zhí)法人員依法程度的削弱，這必將形成惡性循環(huán)，導致執(zhí)法毒瘤的產(chǎn)生。

三、在法治思維和法治方式下推動邊檢隊伍建設(shè)

（一）大力培育厲行法律的法治思維

一是重視并加強法治文化推廣宣傳。要不斷改進和加強法治文化的宣傳教育，并以大力弘揚制度為要，弘揚法律至上的法治精神，努力提升邊檢法治理念。積極引導要求邊檢執(zhí)法人員要努力做到一切執(zhí)法行為都要以法律為準繩，在執(zhí)法活動的實踐過程中要嚴格運用法律原則、認真落實法律規(guī)范，自覺做到忠于法律、遵守法律，不斷增強執(zhí)法、守法的自覺性，切實解決好侵害人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題，真正做到敬畏法律、敬畏民意、敬畏崗位，讓“合不合法、合不合程序”成為一種慣性思維，使法治精神體現(xiàn)在日常反腐倡廉工作的點滴之中。

二是加強法治環(huán)境熏陶。法治環(huán)境的改善，會影響和促進執(zhí)法人員法治思維的提升。

一方面加強公安外部環(huán)境建設(shè)，通過開展法治宣傳活動等活動，向群眾宣傳法律知識，弘揚社會主義法治精神，強化群眾法治意識，這樣的法治宣傳活動，在改善外部法治環(huán)境的同時，能夠促進邊檢執(zhí)法人員形成潛在的法治思維，提升厲行法治的自覺性。

另一方面加強公安內(nèi)部法治文化建設(shè)。開展以法治文化建設(shè)為引領(lǐng)的基層所隊法治文化達標創(chuàng)建，通過內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境（環(huán)境衛(wèi)生、精神風貌、窗口建設(shè)、便民設(shè)施、人權(quán)保障設(shè)施、法治長廊、警示園地）的打造，使執(zhí)法人員受到法治理念的熏陶，促進執(zhí)法思維的提升。

三是提升參與實踐的積極性。法治思維是不斷在法律實踐中訓練、培養(yǎng)和應用的一種思維習慣，離開活生生的法律實踐來談法治思維是不可能養(yǎng)成正確而又合理的法治思維的。我們只有在日常邊檢執(zhí)法過程中通過參與各種法律實踐活動，在法律實踐工作過程中運用法律方面的知識和方法進行思考和分析并解決法律的實際問題，才能培養(yǎng)出一種自覺的法治思維習慣。在日常的工作和生活中使用法律都要嚴格自覺根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)力種類和范圍進行，積極參與法律相關(guān)培訓，依法行使權(quán)力，處理法律問題，在實踐中不斷塑造法律思維。

（二）打造法治素質(zhì)過硬的邊檢隊伍

一是充實知識儲備。針對執(zhí)法辦案人員在執(zhí)勤執(zhí)法中常見的問題，采取多種形式，努力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法規(guī)范化、精細化、標準化水平。堅持圍繞實戰(zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)，持續(xù)不斷開展法治大培訓；建立實效化執(zhí)法考試制度，加強對執(zhí)法資格等級考試、司法考試、檢查員等級考試等結(jié)果運用，切實將以上結(jié)果與民警考核、職務(wù)晉升、評優(yōu)評先等掛鉤，增強廣大民警提升自身法治能力的積極性。

二是規(guī)范執(zhí)法行為。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就是要以科學發(fā)展的態(tài)度，樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法新理念。②要發(fā)揮制度在執(zhí)法正規(guī)化中的作用，完善執(zhí)法規(guī)范。制度具有根本性、全局性和長期性，嚴格、細致的執(zhí)法制度是執(zhí)法規(guī)范化的基礎(chǔ)。只有把邊檢執(zhí)法工作全部納入制度化、程序化、法治化的軌道，健全完善覆蓋各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序規(guī)定和實體規(guī)定，才能減少乃至杜絕執(zhí)法的隨意性。

三是豐富執(zhí)法經(jīng)驗。加強培訓，不斷強化各個辦案執(zhí)法人員的法律意識、程序意識和證據(jù)意識。與此同時，安排執(zhí)法人員在相關(guān)的不同的執(zhí)法崗位上進行充分的實踐、鍛煉和再學習，推動邊檢執(zhí)法質(zhì)量不斷提升。

（三）依法監(jiān)督保證制度的剛性運行

一是完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制。將執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題全面匯總，以考卷的形式對執(zhí)法人員進行考評，并建立執(zhí)法考評檔案。要為每一名邊檢執(zhí)法人員建立執(zhí)法跟蹤評議檔案，通過日常督查、隨機抽查、案卷檢查和階段考查等有機結(jié)合的方式，對執(zhí)勤、執(zhí)法人員的法律知識掌握情況、執(zhí)法規(guī)范程度、執(zhí)法流程掌握情況、執(zhí)法人員綜合能力等進行系統(tǒng)、精確的考評。對在考評檢查過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，將及時進行講評通報、按標準建立起考評檔案，作為下階段執(zhí)法監(jiān)督的重點，提高執(zhí)法監(jiān)督的針對性。同時，大膽嘗試將現(xiàn)代管理理念、方法和科技手段應用于邊檢執(zhí)法的各個領(lǐng)域，深入推進邊檢執(zhí)法工作的信息化建設(shè)，積極公開推廣網(wǎng)上辦案管理流程、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量的評定及網(wǎng)上執(zhí)法檔案的建設(shè)，使邊檢執(zhí)法工作更加公開化、透明化，對于執(zhí)法監(jiān)督的力度更加扎實有效。

二是接受群眾的監(jiān)督評議。設(shè)立執(zhí)法人員群眾評議臺，將群眾反映上來的建議及在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的、未來可能出現(xiàn)的問題進行匯總，放入考評檔案中，對執(zhí)法人員進行考評，對考評成績優(yōu)秀的執(zhí)法人員進行通報表彰、樹立典型，打造優(yōu)秀的規(guī)范執(zhí)法隊伍。

邊境機關(guān)行為是國家主權(quán)在邊境地區(qū)的體現(xiàn)，維護我國邊境口岸出入境秩序，對出境和入境的人員、交通運輸工具及其運載的貨物實施邊防檢查，打擊各種違反出入境管理法律法規(guī)的違法犯罪活動。通過加強邊檢執(zhí)法過程中對法治思維和法治方式的運用，將會推動邊檢隊伍的全面法治建設(shè)，構(gòu)建法治邊檢。

注釋：

張立偉.什么是法治思維和法治方式.學習時報.2014-04-01.

徐自仁.邊檢機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究初探.邊防警察報.2008-08-06.