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      補(bǔ)交出讓金才能續(xù)期?

      2016-11-19 07:41:12南周
      領(lǐng)導(dǎo)文萃 2016年16期
      關(guān)鍵詞:居住用地住宅建設(shè)續(xù)期

      南周

      近期,媒體報(bào)道,溫州出現(xiàn)了20年住宅用地使用權(quán)年限到期或即將到期,要花幾十萬元續(xù)期的情況,引發(fā)各界震動(dòng)和關(guān)注。2016年4月17日,新華社文章《住宅用地使用權(quán)“撞限”呼喚頂層設(shè)計(jì)》稱,溫州市國土局表示,物權(quán)法規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)屆滿自動(dòng)續(xù)期,但“自動(dòng)續(xù)期”該如何續(xù)期,目前國家尚未出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則;近期媒體報(bào)道“收取幾十萬元出讓金才能續(xù)期”是對(duì)信息的誤讀。那么,住宅用地使用權(quán)年限到期后,是否要補(bǔ)交出讓金續(xù)期?

      正方:按1990年國務(wù)院出臺(tái)的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定,現(xiàn)在溫州部分居民住宅用地使用權(quán)年限到期或即將到期了,補(bǔ)交錢續(xù)期天經(jīng)地義。你租個(gè)房子租約到期了,續(xù)租肯定要繼續(xù)交租金啊,國有土地使用權(quán)租約到期也同理。

      反方:八二憲法規(guī)定:城市的土地歸國家所有。這是個(gè)很有爭議的條款,因?yàn)槟菚r(shí)候城市里還有不少私宅。2007年物權(quán)法149條規(guī)定:住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,自動(dòng)續(xù)期;非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期,依照法律規(guī)定辦理。對(duì)住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期要不要補(bǔ)錢的問題給出了明確答復(fù):不用。自動(dòng)續(xù)期意味著續(xù)期不需要行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn),意味著續(xù)期是無償與永久的。

      正方:國務(wù)院上述條例發(fā)布后,1990年代初期,溫州為了順利推進(jìn)國有土地使用權(quán)出讓工作,在不超過居住用地最高年限70年的前提下,按20年到70年分檔,由受讓方自行選擇辦理出讓手續(xù),并交納相應(yīng)的土地出讓金額。即使70年產(chǎn)權(quán)到期時(shí)自動(dòng)續(xù)期,那些20年產(chǎn)權(quán)到期后續(xù)期多多少少總應(yīng)補(bǔ)交出讓金吧,否則也對(duì)那些選擇70年產(chǎn)權(quán)、多繳了出讓金的不公平。

      反方:物權(quán)法是全國人大會(huì)議通過的正式法律,在位階與效力上高于行政部門制定的條例。物權(quán)法并沒有說只有住宅建設(shè)用地使用權(quán)是70年的,到期之后才自動(dòng)續(xù)期,而是規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期后一律自動(dòng)續(xù)期。這是解決住宅建設(shè)用地使用權(quán)70年最高年限問題的明智做法,有恒產(chǎn)者有恒心,無恒產(chǎn)者無恒心,讓民有恒產(chǎn),有利于民眾對(duì)國家的認(rèn)同及社會(huì)穩(wěn)定。

      正方:硬要摳字眼的話,對(duì)居住用地使用權(quán),物權(quán)法說的只是“自動(dòng)續(xù)期”,并沒有說“自動(dòng)無償續(xù)期”,所以這一法條仍有商榷與解釋的空間。居住用地使用權(quán)到期之后續(xù)期有償還是無償,還不一定呢。如果民眾不能接受居住用地使用權(quán)到期后繳納一筆出讓金再續(xù)期,不妨對(duì)居住用地使用權(quán)到期的房屋征收1%~2%的房產(chǎn)稅,還能給地方政府提供穩(wěn)定的財(cái)源,一舉兩得。

      反方:既然是“自動(dòng)續(xù)期”,那就一定是無償。如果有償,就要到相關(guān)部門辦理續(xù)期手續(xù)并繳納出讓金,哪里還談得上“自動(dòng)”?要有償續(xù)期先把物權(quán)法這一條廢了再說。另外,無論是住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期之后一次性收出讓金,還是年年收房產(chǎn)稅,都可能引發(fā)房市極大震動(dòng),那些剩余使用權(quán)少的房子還有人敢買嗎?二手市場(chǎng)如果陷入恐慌,也會(huì)影響一手市場(chǎng)。

      (摘自《南方周末》)

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