■丁偉

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對(duì)構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)保障機(jī)制的思考

■丁偉

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，作出了“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”這一戰(zhàn)略規(guī)劃，這是在我們黨的正式文獻(xiàn)中第一次出現(xiàn)“公共文化服務(wù)體系”一詞，標(biāo)志著我國(guó)的文化建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)文化的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈，目前，就泰興而言，公共文化服務(wù)體系建設(shè)尤其是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，雖取得了一定的成績(jī)，但依然是社會(huì)主義建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)構(gòu)建和諧泰興，建設(shè)幸福美好新泰興具有重大和深遠(yuǎn)的意義。

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵

農(nóng)村公共文化是農(nóng)村文化中為滿(mǎn)足農(nóng)民公共文化需求的部分，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

首先，滿(mǎn)足農(nóng)民的基本文化權(quán)利，如聽(tīng)廣播、看電視、看電影、看演出等娛樂(lè)活動(dòng)；

第二，具有較強(qiáng)公共性的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，如文化活動(dòng)中心、圖書(shū)館、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)等；

第三，有助于提高農(nóng)民素質(zhì)的農(nóng)村文化活動(dòng)，如科技培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和讀書(shū)看報(bào)等；

第四，需要予以保護(hù)和發(fā)展的本土文化和傳統(tǒng)文化，如民俗藝術(shù)、民間工藝等。

符合以上四個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)村文化，均屬于農(nóng)村公共文化領(lǐng)域。

農(nóng)村公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)，其他部門(mén)和個(gè)人自愿參與，面向農(nóng)村居民提供精神文化產(chǎn)品，保障和滿(mǎn)足廣大農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益的服務(wù)行為。如向農(nóng)村提供圖書(shū)、廣播電視電影、音像制品等文化產(chǎn)品，文藝演出、休閑娛樂(lè)活動(dòng)等文化活動(dòng)，信息、教育等文化服務(wù)，文化站、網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)室等文化基礎(chǔ)設(shè)施等等。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，就是面向農(nóng)村的公共文化服務(wù)提供及其相關(guān)制度系統(tǒng)，只要包括農(nóng)村公共文化服務(wù)的提供主體和服務(wù)對(duì)象、農(nóng)村公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給、財(cái)力人力土地等農(nóng)村公共文化資源配置、農(nóng)村公共文化績(jī)效考核和農(nóng)村公共文化政策法規(guī)等內(nèi)容。

（二）構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)保障機(jī)制的重要性。

首先，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)保障機(jī)制是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)包括生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等內(nèi)容，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，“直接促成了政府資源、社會(huì)資源、設(shè)備資源、服務(wù)資源、經(jīng)濟(jì)資源、人力資源、技術(shù)資源等各類(lèi)文化資源要素在新農(nóng)村建設(shè)中的全面整合與有效利用，從而促進(jìn)了文化與社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！蔽幕ㄔO(shè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“軟實(shí)力”，對(duì)提高農(nóng)民的基本素質(zhì)，破除封建迷信思想，增強(qiáng)農(nóng)村的綜合實(shí)力有著舉足輕重的作用。

其次，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)保障機(jī)制是滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求的客觀需要。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)民的精神文化需求也有了顯著的提高。農(nóng)民開(kāi)始有意識(shí)追求豐富多彩的精神文化生活，求知、求樂(lè)、求美得愿望迫切，他們的迫切需要更好的教育和培訓(xùn)，需要豐富多彩的文娛活動(dòng)，得到更多更好的精神文化食糧。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)民的精神需求，豐富農(nóng)民的文化生活，才能形成文明向上的鄉(xiāng)風(fēng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供不竭的精神動(dòng)力。

第三，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)保障機(jī)制是推進(jìn)服務(wù)性政府建設(shè)和文化體制改革的必由之路。建設(shè)服務(wù)性政府，就要為社會(huì)成員提供公平、充足的公共服務(wù)?！敖ㄔO(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品與文化服務(wù)，維護(hù)和保障農(nóng)民的基本文化權(quán)利，是執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是完善政府公共文化服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)性政府的需要。”

構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)保障機(jī)制是占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地的根本手段。

農(nóng)村文化事業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展落后，封建迷信思想的根基較實(shí)，建立農(nóng)村公共文化服務(wù)保障機(jī)制，為農(nóng)民提供豐富多彩的文化活動(dòng)，積極宣傳黨的方針路線(xiàn)、宣傳各級(jí)黨委政府的中心工作、宣傳計(jì)劃生育政策、普及法律知識(shí)、組織農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等等，就可以豐富農(nóng)民的農(nóng)閑時(shí)光，抵御落后思想的腐蝕、抵抗不良娛樂(lè)習(xí)慣的侵害，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行潛移默化的教育和熏陶。

（三）泰興市農(nóng)村公共文化服務(wù)保障機(jī)制的現(xiàn)狀。

隨著泰興經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到了顯著的提高，農(nóng)民的公共文化需求急劇增長(zhǎng)，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)的要求也越來(lái)越強(qiáng)烈，因此，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)保障體系，積極推進(jìn)文化公平，確保農(nóng)村公共文化服務(wù)面向全體公眾，確保農(nóng)民平等的享有參與文化活動(dòng)與從事文化創(chuàng)造的機(jī)會(huì)，確保農(nóng)民的基本文化權(quán)益，已成為現(xiàn)實(shí)的需要。

近些年來(lái)，泰興采取了一些積極的舉措，促進(jìn)了農(nóng)村公共文化體系初步形成，如：公共文化投入實(shí)現(xiàn)了重大突破；農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益健全；農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容更加豐富，重大公共文化工程快步推進(jìn)；加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，發(fā)展農(nóng)村特色文化；鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，推動(dòng)農(nóng)村文化市場(chǎng)的發(fā)展等。截止目前為止，泰興各村基本上都設(shè)有多功能文體活動(dòng)中心，農(nóng)家書(shū)屋普及并達(dá)到預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，幾乎村村都有業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，農(nóng)民自發(fā)組織到廣場(chǎng)上跳健身舞，有線(xiàn)電視、網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)普及等，全市各村的文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

然而，我市的農(nóng)村公共文化服務(wù)保障體系依然存在不足，農(nóng)村文化建設(shè)還相對(duì)滯后。如：農(nóng)村文化建設(shè)投入不足、農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在較大困難、文化設(shè)施陳舊落后、農(nóng)村文化工作組織機(jī)構(gòu)薄弱、農(nóng)村思想文化陣地流失嚴(yán)重、農(nóng)村文化干部和人才骨干十分缺乏等，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。

（四）完善泰興市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系保障機(jī)制的思考。

結(jié)合泰興農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際，筆者認(rèn)為，完善泰興農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制保障機(jī)制需做到以下幾點(diǎn)：

第一，加大農(nóng)村公共文化服務(wù)投入。

充分穩(wěn)定的資金投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的最有力的保障。泰興各級(jí)政府要積極建立完善公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，如完善公共財(cái)政制度，擴(kuò)大政府公關(guān)文化服務(wù)的支出，深化財(cái)政體制改革等，另外政府還要?jiǎng)?chuàng)新思路，開(kāi)拓多元化的投入渠道，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)各界、民間團(tuán)體和公民個(gè)人等各方面力量投資文化建設(shè)，興辦農(nóng)村公益性文化事業(yè)，政府要加大對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的金融支持，將文化事業(yè)納入信貸范圍，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金來(lái)發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等。

第二，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)主體和服務(wù)方式。

就泰興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，政府依然是最重要的公共文化服務(wù)提供主體，政府的公益性文化服務(wù)仍然是最基本最主要的文化服務(wù)方式，因此，各級(jí)黨委政府要扮演好服務(wù)主體的角色，提供農(nóng)村公共文化服務(wù)資金，負(fù)責(zé)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)各文化團(tuán)體、文化單位送文化下鄉(xiāng)工作機(jī)制的完善等，落實(shí)保障、積極組織，同時(shí)各級(jí)黨委政府還要注重服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，如開(kāi)展以企業(yè)為主體的市場(chǎng)服務(wù)、以非政府組織為主體的志愿服務(wù)、以農(nóng)民為主體的自主服務(wù)等，來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化的需要。

第三、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，需要大量?jī)?yōu)秀人才。通過(guò)擇優(yōu)招聘，將思想素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才充實(shí)到村級(jí)文化干部隊(duì)伍中。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化工作人員的教育和培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班，提高文化工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵(lì)農(nóng)村文化工作人員自學(xué)、進(jìn)修，有目的地選送部分人員到相關(guān)院校深造。同時(shí)進(jìn)行業(yè)余文化人才資源普查，大力培植業(yè)余文化隊(duì)伍，對(duì)文藝骨干免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)。各級(jí)政府還要大力培養(yǎng)和發(fā)展業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)，提高業(yè)余文化骨干的整體素質(zhì)。采取各種措施，引導(dǎo)發(fā)展文化義工隊(duì)伍，大力扶持和培育業(yè)余文藝演出團(tuán)隊(duì)?？傊?，為構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提供強(qiáng)有力的保障，不斷豐富泰興農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需求，是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，面向農(nóng)村基層的一項(xiàng)惠民利民工程，對(duì)努力開(kāi)創(chuàng)泰興市文化建設(shè)的新局面將起到非常重要的作用。