董粉和++周保國(guó)

〔摘要〕明初，襄陽(yáng)實(shí)行“空其地，禁流民不得入”的政策，后隨著流民的增多和不可遏止，明政府改弦更張，實(shí)行附籍政策。明代先后經(jīng)歷了“田產(chǎn)以附籍”“州縣以附籍”“歲查以實(shí)保甲”的流民附籍政策演變，適應(yīng)了不斷變化的形勢(shì)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)流民的重視，和“民性猶水”、善導(dǎo)善下而治之的治民思想，為流民附籍提供了保障。

〔關(guān)鍵詞〕明代襄陽(yáng)；流民附籍；“田產(chǎn)以附籍”；“州縣以附籍”；“歲查以實(shí)保甲”

〔中圖分類號(hào)〕K248；K249〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2016）04-0167-06

①對(duì)于流民，歷史文獻(xiàn)中多有表述，且名目眾多，有“逃戶”“流民”之稱，“其人戶，避徭役者曰逃戶，年饑或避兵他徙者曰流民，有故而出僑于外者曰附籍，朝廷所移曰移”（張廷玉：《明史》卷77《食貨一》，北京：中華書(shū)局，1974年，1878-1879頁(yè)），又有棚民之稱：“江西、浙江、福建三省各山縣內(nèi)向有民人搭棚居住，種麻種箐，開(kāi)爐煽鐵，造紙制菇為業(yè)”。（張廷玉：《清朝文獻(xiàn)通考》卷19《戶口一》，杭州：浙江古籍出版社，1988年，第1冊(cè)，5027頁(yè)）《清史稿》也有類似記載：“棚民之稱，起于江西、浙江、福建三省。各山縣內(nèi)向有民人搭棚居住，藝麻種箐，開(kāi)爐煽鐵，造紙制菇為業(yè)”。（趙爾巽：《清史稿》卷120《食貨一》，北京：中華書(shū)局，1977年，3483頁(yè)）而“客民”，則多用作與“土著”相對(duì)的一種稱呼：“其往來(lái)而賈者，秦人居多，百數(shù)十家，緣山傍溪，列屋為肆，號(hào)曰‘客民，別‘土著也”。（陶壽嵩修、楊兆雄纂：同治《竹溪縣志》卷14《風(fēng)俗》，《中國(guó)地方志集成·湖北省府縣志輯》，南京：江蘇古籍出版社，2001年，第60冊(cè)，217頁(yè)）

〔作者簡(jiǎn)介〕董粉和，蘇州科技大學(xué)人文學(xué)院副教授；

周保國(guó)，蘇州科技大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生，江蘇蘇州215009。

襄陽(yáng)地處鄂豫川陜交界，史載其“地多山，元至正間流逋作亂。元祚終，不能制。國(guó)初命鄧愈以大兵剿除之，空其地，禁流民不得入”?！?〕“然地界湖廣、河南、陜西三省間，又多曠土。山谷阨塞，林箐蒙密，中有草木可采掘食。正統(tǒng)二年，歲饑，民徙入不可禁”?！?〕可見(jiàn)，襄陽(yáng)由于其特殊地理位置，明初是作為特別行政區(qū)劃存在的，“空其地而禁流民”。這一點(diǎn)文獻(xiàn)多有反映，“荊襄地連數(shù)省，川陵延蔓，環(huán)數(shù)千里。山深地廣，易為屯聚。自洪武初，高皇帝命申國(guó)公鄧愈芟平之后，禁無(wú)人入”。〔3〕然而，恰恰就是在禁令施行的洪武年間，此處就已經(jīng)有流民①了?！傲髅袼?，有自洪武以來(lái)住成家業(yè)者。亦多聽(tīng)撫當(dāng)差，未嘗為惡”。〔4〕之后，流民更是絡(luò)繹不絕?！扒G襄流民自永樂(lè)、宣德以來(lái)，言者每以為憂”?！?〕至成化年間，流民已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模：“永樂(lè)迨今，所在流移，歲集月聚，無(wú)慮百萬(wàn)”?！?〕

一、田產(chǎn)以附籍

面對(duì)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)、不可禁止的流民，朱元璋在施行“黃冊(cè)制度”“路引制度”，嚴(yán)格限制人民遷徙的同時(shí)，也對(duì)流民進(jìn)行附籍。洪武二十四年“上諭戶部臣曰：民窘于衣食，或迫于苛政則逃。使衣食給足，官司無(wú)擾，雖驅(qū)之使去，豈肯輕遠(yuǎn)去其鄉(xiāng)土。今逃移之民不出吾疆域之外，但使有田可耕，足以自贍，是亦國(guó)家之民也。即聽(tīng)其隨地占籍。令有司善撫之”?！?〕永樂(lè)帝認(rèn)為隨州、棗陽(yáng)等縣流民“人孰不欲保聚鄉(xiāng)里為良善？此蓋厄于饑寒而有司不能撫綏故耳。可遣一循良御史往諭之歸。不須治罪”，“惟出入官府，蠹政害民，及惑眾劫掠者論之以法”?！?〕正統(tǒng)元年襄陽(yáng)府屬均州光化縣，對(duì)于流民，“命都、布、按三司躬親驗(yàn)丁入籍，撥與絕戶荒田耕種，納糧當(dāng)差”。〔9〕正統(tǒng)三年，湖廣襄陽(yáng)府宜城縣知縣廖仕奏：“諸處商賈給引，來(lái)縣生理。因見(jiàn)地廣，遂留戀不歸。甚至娶妻生子，結(jié)黨為非。竊恐天下地廣人稀之所，似此不少，宜加禁防。事下行在戶部。以為宜督責(zé)歸家。其有愿占籍于所寓，以供租賦者，聽(tīng)從之”?！?0〕

實(shí)際上，對(duì)流民的附籍，至遲在宣德時(shí)期就已經(jīng)形成制度。宣德五年即有榜文： “如每丁種有成熟田地五十畝之上，已告在官者，準(zhǔn)令寄籍；有于百里之內(nèi)或百里之外分房耕種，原籍徭賦不誤者；或遠(yuǎn)年迷失鄉(xiāng)貫，見(jiàn)在居住，未經(jīng)附籍者，所在有司勘實(shí)書(shū)籍，送部查考”?！?1〕在這項(xiàng)建議中，列舉了三種附籍的情況。英宗即位之初就貫徹附籍制度，并“授以地畝，俾供租稅”。正統(tǒng)元年“命逃民占籍于所寓。先是行在戶部奏：‘各處民流移就食者因循年久，不思故土，以致本籍田地荒蕪，租稅逋負(fù)。將蠲之，則歲入不足；將征之，則無(wú)從追究。宜令各府州縣備籍逃去之家，并逃來(lái)之人，移文互報(bào)，審驗(yàn)無(wú)異，令歸故鄉(xiāng)。其有不愿歸者，令占籍于所寓州縣。授以地畝，俾供租稅。則國(guó)無(wú)游食之民，野無(wú)荒蕪之地矣”?！?2〕景泰年間，授流民以田產(chǎn)的政策依然沒(méi)有改變。前河南參政孫原貞奏流民有“轉(zhuǎn)徙南陽(yáng)、唐、鄧，湖廣襄、樊、漢、沔之間逐食?？制湎嗑蹫楸I，宜俟年谷頗登，敕令各臣，督有司、府、州、縣各委官沿村挨勘驗(yàn)口，以給田業(yè)。隨土宜以課農(nóng)桑，舉鄉(xiāng)飲以導(dǎo)其父兄，立鄉(xiāng)學(xué)以訓(xùn)其子弟，建鄉(xiāng)社使知報(bào)本，設(shè)義食使知備荒，時(shí)加巡察撫綏。德理以化之，刑法以齊之，徐議其賦役。俾為治民之良法，庶無(wú)后來(lái)之患”?！皬闹??！薄?3〕

通過(guò)比較宣德、正統(tǒng)、景泰三朝的流民政策，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期，附籍政策已經(jīng)固定化而形成制度。而具體實(shí)施附籍的一項(xiàng)重要措施就是“授以地畝”或“給田業(yè)”，所不同的是宣德時(shí)期是以地畝為附籍的標(biāo)準(zhǔn)，而正統(tǒng)和景泰時(shí)期，為了使流民附籍的政策能夠更好地實(shí)施，化被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)授流民以地畝。

對(duì)于襄陽(yáng)所屬的秦巴山區(qū)的封禁，在成化年間就已經(jīng)解除了，查《大明會(huì)典》，成化七年，“令荊襄、南陽(yáng)等處深山窮谷，系舊禁山場(chǎng)。若不附籍流民，潛住團(tuán)聚為非者，許軍衛(wèi)、有司、巡捕官兵、里老人等，拘送各該官司，問(wèn)刑衙門(mén)。問(wèn)發(fā)邊遠(yuǎn)充軍。窩藏之家罪同。若不系禁約山場(chǎng)，止于余外平地、州縣軍屯官莊藏住，不報(bào)籍者，遞發(fā)原籍當(dāng)差”?！?4〕這里雖然仍然將舊禁山場(chǎng)和余外平地區(qū)別對(duì)待，但是用意不在封禁，而在強(qiáng)調(diào)曉諭流民要附籍，只不過(guò)對(duì)舊禁山場(chǎng)不附籍的流民處理要重一些，“發(fā)邊遠(yuǎn)充軍”，而普通地方則僅“遞發(fā)原籍當(dāng)差”罷了。這一點(diǎn)恰恰表明對(duì)這一地區(qū)的封禁已經(jīng)解除。

“給田畝以附籍”，成果顯著，以房縣為例，“房縣編戶初不過(guò)四里，自永樂(lè)以來(lái)，仕宦僑居流移附籍者，增至四十余里，各安生業(yè)”?！?5〕

同時(shí)，為了便于流民附籍，政府設(shè)置了撫民官。宣德時(shí)期，就已經(jīng)有撫民官的設(shè)置。宣德六年，“吏部言河南、山東、山西、湖廣、浙江、江西有巡撫侍郎。其府州縣七百三十五處，已于額外增官一員凡七百三十五員，宜改為撫民官”?！?6〕雖然撫民官的設(shè)置背景是因?yàn)椤疤用穸嘤袕?fù)業(yè)而再逃者，今當(dāng)重造籍冊(cè)”〔17〕，但是既然“重造籍冊(cè)”，那么在關(guān)注逃民的同時(shí)，當(dāng)然不能不關(guān)注遷入當(dāng)?shù)氐牧髅瘛Ｓ谑窃凇罢y(tǒng)二年，令各處有司委官，挨勘流民名籍、男婦大小丁口。排門(mén)粉壁，十家編為一甲。互相保識(shí)。分屬當(dāng)?shù)乩镩L(zhǎng)帶管”?！?8〕景泰六年，“設(shè)湖廣襄陽(yáng)府房縣撫民縣丞一員，以地曠山多逃民所聚故也”?！?9〕天順八年，“添設(shè)湖廣布政司參議一員，于荊襄、漢陽(yáng)等府，撫治流民”?！?0〕撫民官的設(shè)置，強(qiáng)化了對(duì)流民的附籍管理，并為進(jìn)一步設(shè)州立縣做了準(zhǔn)備。

二、州縣以附籍

《明史》記載：“成化初，荊襄寇亂，流民百萬(wàn)。項(xiàng)忠、楊璇為湖廣巡撫，下令逐之，弗率者戍邊，死者無(wú)算。祭酒周洪謨著《流民說(shuō)》，引東晉時(shí)僑置郡縣之法，使近者附籍，遠(yuǎn)者設(shè)州縣以撫之。都御史李賓上其說(shuō)。憲宗命原杰出撫，招流民十二萬(wàn)戶，給閑田，置鄖陽(yáng)府，立上津等縣統(tǒng)治之”?！?1〕有學(xué)者考證，周洪謨所提之建議是在項(xiàng)忠驅(qū)逐流民之后的有感而發(fā)?！?2〕不管之前還是之后，都表明這一時(shí)期，設(shè)州縣以附籍再次提上日程。

成化年間，荊襄地區(qū)爆發(fā)了兩次流民起義，一次是成化元年，一次是成化六年。王恕，“字宗貫，三原人。正統(tǒng)十三年進(jìn)士。……成化元年，南陽(yáng)、荊、襄流民嘯聚為亂，擢恕右副都御史撫治之?！c尚書(shū)白圭共平大盜劉通，復(fù)討破其黨石龍。嚴(yán)束所部毋濫殺，流民復(fù)業(yè)。移撫河南。論功，進(jìn)左副都御史”?！?3〕王恕是參與平定成化元年流民起義的官員，曾提出設(shè)州縣的辦法附籍流民，“流民既肯耕種，當(dāng)量立州縣以治之，自然向化成善地矣”?！?4〕第二次荊襄流民起義后不久，又有都御史李賓言：“襄流民必立州縣、衛(wèi)所以統(tǒng)治控制之，可免后患”?！?5〕成化皇帝認(rèn)可了這一建議，并派原杰出撫?！?6〕關(guān)于這次的立州縣，《明實(shí)錄》這樣記載道：“襄陽(yáng)府所轄鄖縣，地接河、陜，路通水陸。居竹、房、上津、商洛諸縣之中，為四通八達(dá)要地，且去府五百余里，山林深阻，官司罕到，盜賊猝發(fā)，緩急無(wú)制。合拓縣城置府，擬名鄖陽(yáng)”，又“分襄陽(yáng)府所屬竹山、房縣、上津、鄖四縣來(lái)屬，又于竹山之尹店置竹溪縣，……于鄖之南門(mén)堡置鄖西縣”。〔27〕“荊襄流民自永樂(lè)、宣德以來(lái)，言者每以為憂。至是設(shè)立軍衛(wèi)有司，編籍既定，遂帖然安堵”?！?8〕

雖然明政府此時(shí)施行的是附籍政策，“然而總督軍務(wù)都御史項(xiàng)忠復(fù)令遣還原籍”?！?9〕“荊襄盜起，皇上命右都御史項(xiàng)忠往總軍務(wù)。詔旨諄諄諭令，罔及非辜。其后賊首王彪既已就擒，盜亦漸息，宜令附籍者，聽(tīng)其生業(yè)”?！?0〕《明史》也載：“荊襄流民，許所在附籍。都御使項(xiàng)忠復(fù)遣還鄉(xiāng)”。〔31〕項(xiàng)忠違背附籍政策的原因在于，其一，附籍政策本身對(duì)于復(fù)逃者的限制。附籍政策實(shí)施后，出現(xiàn)了“新收逃戶既得賑恤，復(fù)業(yè)流民又免糧差，惟安土重遷、始終不逃者每代逃戶陪糧服役，幾不能存”〔32〕的現(xiàn)象。為了更好地完善附籍制度，正統(tǒng)時(shí)期又規(guī)定“敢有展轉(zhuǎn)復(fù)逃，團(tuán)聚山林、湖濼，投托官豪勢(shì)要之家藏躲，抗拒官府，不服招撫者，正犯處死，戶下編發(fā)邊遠(yuǎn)充軍。里老窩家，知而不首及仍前占恡者，同罪。該管官吏一體論罪”?！?3〕其二，面對(duì)當(dāng)時(shí)流民起義迭起，沒(méi)有附籍的流民是一個(gè)不穩(wěn)定因素，成為政治隱患。且流民中各種人都有，“訪得逃移之人情狀不一。有因原籍賦稅浩繁，家道貧窘者；有因犯強(qiáng)竊、盜劫，殺人命越獄在逃、赦所不原者；有因?yàn)槭掳l(fā)充軍脫逃者”?！?4〕明政府為平息起義浪潮臨時(shí)規(guī)定：“未附籍者斟酌驅(qū)遣”。〔35〕而所斟酌驅(qū)遣對(duì)象，當(dāng)然是于法不容的如“犯強(qiáng)盜竊、劫殺人命、越獄在逃、赦所不原”等。

①關(guān)于荊襄流民起義多有學(xué)者論及，參見(jiàn)賴家度《明代鄖陽(yáng)農(nóng)民起義》，武漢：湖北人民出版社，1956年。

當(dāng)然，附籍政策無(wú)法做到百無(wú)遺漏，項(xiàng)忠就曾說(shuō)以前“附籍百無(wú)一二”〔36〕，那么這些流民都到哪里去了呢？他們大多為豪強(qiáng)勢(shì)家所匿。如“光化縣陳長(zhǎng)子者，籍雖有之，占山四十余里，招聚無(wú)賴千余，爭(zhēng)斗劫殺，釁常由之”?！?7〕這些人依附于豪強(qiáng)之家，逃避賦役稅收，團(tuán)聚為非，成為中央集權(quán)的一個(gè)巨大威脅，明政府當(dāng)然要設(shè)法促使其回籍復(fù)業(yè)。但當(dāng)時(shí)已無(wú)地可附，無(wú)籍可附。我們注意到項(xiàng)忠曾說(shuō)他“已遣回流民一百五十余萬(wàn)，謫戍賊黨一萬(wàn)二百有奇，隨居家屬五萬(wàn)九千余”。〔38〕這近一百六十萬(wàn)的流民，需要有大量土地來(lái)附籍，而明中葉以后，土地兼并非常嚴(yán)重，洪武二十六年“核天下土田，總八百五十萬(wàn)七千六百二十三頃”。弘治十五年，“天下土田止四百二十二萬(wàn)八千五十八頃”?！?9〕“自洪武迄弘治百四十年，天下額田已減強(qiáng)半，而湖廣、河南、廣東失額尤多。非撥給于王府，則欺隱于猾民”?！?0〕皇親國(guó)戚、官要?jiǎng)菁业穆訆Z，使得政府手里已經(jīng)沒(méi)有土地可以交由流民耕種。以襄陽(yáng)而言之，正統(tǒng)二年，“以湖廣襄陽(yáng)府所屬襄陽(yáng)各縣無(wú)稅田地三百九十六頃、山二所，給賜襄王贍墡。仍遣書(shū)諭王曰：耕種田地必須戒飭下人，毋侵?jǐn)_細(xì)民，以全盛德”。〔41〕“必須戒飭下人，毋侵?jǐn)_細(xì)民，以全盛德”之語(yǔ)恰恰反證了襄王的巧取豪奪。上述光化縣豪強(qiáng)陳長(zhǎng)子，一人就占田四十余里。成化四年刑科給事中白昂以災(zāi)異上言：“今河南荊襄附籍流民已有六萬(wàn)三千余戶，未附籍者猶不知數(shù)”?！?2〕這里所說(shuō)的附籍從時(shí)間上來(lái)講很可能就是成化二年第一次荊襄地區(qū)流民起義之后，而地點(diǎn)就是戰(zhàn)爭(zhēng)主要發(fā)生地，同時(shí)也是流民的主要聚集地襄陽(yáng)、南陽(yáng)、荊州三府。①附籍的人太多，以至于“南陽(yáng)、襄陽(yáng)、荊州、德安四府，沔陽(yáng)、安陸二州，地大物眾，雖磽瘠污菜之地，亦漸為居人及流民墾種成田”。〔43〕

我們還可以從一個(gè)側(cè)面來(lái)了解當(dāng)時(shí)的土地占有情況，成化十二年，原杰撫治荊襄時(shí)“立鄖陽(yáng)衛(wèi)，衛(wèi)為前左右三所”?！?4〕明季有軍屯制度，“為保證軍糧的供應(yīng)，明代衛(wèi)所分軍屯種”，同時(shí)“為保證屯軍進(jìn)行生產(chǎn)，每軍則授給（派給）一定畝數(shù)的屯地”?！?5〕查《大明會(huì)典》，國(guó)初“糧餉匱乏，初命諸將分屯于龍江等處，后設(shè)各衛(wèi)所創(chuàng)置屯田”，“每軍種田五十畝為一分，又或百畝，或七十畝，或三十畝，或二十畝不等”?！?6〕王毓銓先生認(rèn)為：“新設(shè)的鄖陽(yáng)衛(wèi)也一定分軍屯種，只是文獻(xiàn)失載罷了”，并援引正德《金山衛(wèi)志》的記載說(shuō)，“凡新立守御衛(wèi)分，例撥軍墾田屯種”?！?7〕而實(shí)際上《明史》卻說(shuō)鄖陽(yáng)“衛(wèi)所俱無(wú)實(shí)土”?！?8〕并不是文獻(xiàn)失載，而是彼時(shí)彼地確實(shí)沒(méi)有余田屯種了。試想連衛(wèi)所都沒(méi)有足夠的田地，何來(lái)多余的田畝安插流民呢？所以就在朝廷重申附籍政策的同時(shí)，湖廣按察司僉事尚褫就提出“欲遵前旨，恐附籍者多后將難處”〔49〕，而且近一百六十萬(wàn)數(shù)量的流民也并非一州一縣的戶籍所能容納，而此時(shí)新州縣又尚未設(shè)立，項(xiàng)忠只有出此無(wú)奈之舉。

再有，荊襄流民起義爆發(fā)后，多有大臣建議重新封禁山場(chǎng)，王恕曾建議“仍仰嚴(yán)加禁約。今后各處趁食流民僧道。一應(yīng)無(wú)文引之人。俱不許擅入前項(xiàng)山場(chǎng)”?！?0〕成化十二年，原杰主持立州縣的同時(shí)也希望，“圣旨榜文嚴(yán)行禁革。凡深山大谷之內(nèi)，復(fù)集續(xù)來(lái)及展轉(zhuǎn)流徙者，并發(fā)戍邊，匿主同之”。〔51〕然而可能不會(huì)產(chǎn)生實(shí)效。

三、歲查以附籍

距離成化十二年剛剛過(guò)去三年，成化十五年提督撫治鄖陽(yáng)等處大理寺右少卿吳道宏奏：“有河南流民冒禁成群潛入荊襄居住”?！?2〕成化十八年又奏“自去冬以來(lái)，河南、陜西、山西、北直隸流民扶老攜幼。入荊襄境內(nèi)。潛奔入山”?！?3〕弘治二年，襄陽(yáng)地區(qū)即有一次大規(guī)模的附籍，“撫治鄖陽(yáng)都御史鄭時(shí)等言：‘自川、陜、湖、貴歲荒之后，皇上念窮民流徙之苦，屢降德音，令所司加意撫恤。臣等雖未能盡勞來(lái)安集之道，今流民在湖廣鄖、襄、荊三府已成家業(yè)，愿附籍者五萬(wàn)七千八百二十四口……請(qǐng)照例存留撫馭”。〔54〕十七年，“令撫按官嚴(yán)督所屬，清查地方流民。久住成家，不愿回還者，就令附籍”?！?5〕弘治十八年，戶部議定，荊襄等處流民，“其久住成家不愿還鄉(xiāng)者，就彼安插”?！?6〕同時(shí)規(guī)定，“繼是以后歲一清查”〔57〕，并作為官吏考核的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，“每歲終，爾等將各官行過(guò)事跡從公稽考。有怠事者參究”?！?8〕正式確立了“歲查”制度。

“歲查”制度的制定是與當(dāng)時(shí)襄陽(yáng)流民的新形勢(shì)相適應(yīng)的。成化十二年到弘治十八年，過(guò)去了二十余年，是整整一代人的時(shí)間，昨日之新戶，已為今日老戶，“客戶集而土著徙”的普遍現(xiàn)象廣泛存在于弘治年后的荊襄山區(qū)。甚至早在成化十二年以前，就有土著淪為逃戶的現(xiàn)象。如以竹溪縣為例，上文講到，成化十二年分原來(lái)襄陽(yáng)府屬縣“竹山之尹店置竹溪縣”〔59〕，“先是尹店隸于竹山，民戶所佃官畝稅二斗七升，逃戶之田吞沒(méi)于豪猾者，頻年責(zé)稅于他戶”?！?0〕之后更成為一種司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。嘉靖年間，距成化“將及百年于茲矣。緣時(shí)移事遷，威惠漸愒。加以天時(shí)之災(zāi)沴不常，有司之撫循無(wú)狀，政煩賦重，轉(zhuǎn)徙相仍” ，“土著之老戶，變?yōu)檗復(fù)觥８郊魍?。潛歸鄉(xiāng)井。昔時(shí)版籍之實(shí)民。今多紙上之虛數(shù)。人戶產(chǎn)業(yè)，名有實(shí)無(wú)”。以至于“土著之民。十僅四三。而五方流寓。居其六七”。〔61〕“中間流民，有先年附籍?dāng)?shù)姓朋戶，今眾至二三十丁，或五六十丁，自有附籍之心。后因府官科差煩重，隨復(fù)逃移，版籍為虛者。又有流來(lái)年久，迷失鄉(xiāng)貫，造屋買(mǎi)田，娶妻生子，不曾報(bào)冊(cè)者。又有近年荒困，流移趁食未歸者”。〔62〕

弘治二年的附籍，要滿足兩個(gè)條件即“已成家業(yè)、愿附籍者”。之后的嘉靖年間，又有名臣撫治，潘旦于嘉靖八年，“為都察院右副都御史撫治鄖陽(yáng)地方”?！?3〕其到任后上了一道《議處鄖陽(yáng)流逋疏》，提出的附籍政策是流民“有事產(chǎn)妻室，未報(bào)冊(cè)者，姑免問(wèn)罪，即以附籍補(bǔ)填前項(xiàng)虛戶格眼，一應(yīng)差役。比老戶減半科差，以示存恤。其余近年流民，或脫逃軍匠，來(lái)歷不明之人，給示曉諭，限三月之內(nèi)責(zé)令里老保甲鄰佑房主，逐之還籍”。〔64〕只對(duì)其中“有事產(chǎn)妻室”者附籍，而對(duì)“其余近年流民”，即無(wú)家業(yè)的流民，則需要“逐之還籍”。吳桂芳，“字子實(shí)，新建人。嘉靖二十三年進(jìn)士”?！?5〕嘉靖四十一年“命原任右僉都御史巡撫福建吳桂芳以原職撫治鄖陽(yáng)”?！?6〕在任期間其有《條陳民瘼疏》一道，吳桂芳提出的附籍政策是：“娶有室家，置有房屋，典種田地，營(yíng)運(yùn)年多，勢(shì)在重遷者，務(wù)要挨門(mén)逐戶，從實(shí)開(kāi)報(bào)到官，令其附籍本住里下”?！?7〕同樣強(qiáng)調(diào)“娶有室家，置有房屋”，即有家有業(yè)。而《大明會(huì)典》也載，嘉靖九年題準(zhǔn)：“各該州縣，如有流民在彼寄住年久，置有田產(chǎn)家業(yè)，不愿還鄉(xiāng)者，查照流民事例，行文原籍，查勘明白，許令收造該州縣冊(cè)內(nèi)，填入格眼，照例當(dāng)差納糧”?！?8〕也將“田產(chǎn)家業(yè)”“久住成家”作為附籍的標(biāo)準(zhǔn)。

弘治、嘉靖年間以“家業(yè)”為標(biāo)準(zhǔn)的附籍政策相對(duì)于正統(tǒng)、景泰年間的“授以地畝”，更以流民自身生業(yè)情形為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)質(zhì)仍在于明中后期土地高度集中，政府已經(jīng)無(wú)田可授。當(dāng)然，這種附籍政策也是帶有強(qiáng)制性的，“若應(yīng)合附籍而抗違，及或似前影射而欺閃，查照題準(zhǔn)事例，問(wèn)發(fā)邊衛(wèi)充軍。容隱窩藏，各與同罪”?！?9〕

歲查制度以流民為主體，適應(yīng)了不斷變化的流民運(yùn)動(dòng)自身的特點(diǎn)，具有歷史進(jìn)步性，清朝立國(guó)后，這一制度被繼承了下來(lái)。順治六年命“道府州縣有司，凡各處逃亡民人不論原籍別籍，必廣加招徠編入保甲?！繗q終，撫按分別具奏，載入考成”?！?0〕其附籍的標(biāo)準(zhǔn)也以“家業(yè)”為主：“人戶于寄居之地置有墳廬逾二十年者，準(zhǔn)入籍出仕，令聲明祖籍回避。倘本身已故，子孫于他省有田土丁糧，原附入籍者，聽(tīng)”?！?1〕

值得一提的是，與“歲查”制度相并行的還有編審制度。“國(guó)初核實(shí)天下丁口，具載版籍，迨生齒漸繁，老弱稺壯，歲有增除，及直省流民，遷移附籍，乃立編審”?！?2〕初“無(wú)一定之限，后定為五年”?！?3〕但是，編審之法重在編丁，所謂“凡編審直省人丁，原無(wú)定期?；蛉暌淮?，或五年一次，或十年一次”?！?4〕而人丁是和賦役聯(lián)系在一起的，“丁增賦亦隨之”。〔75〕這樣就導(dǎo)致大量無(wú)業(yè)貧民不在編審之列，且地方官在“編審人丁時(shí)，不將所生實(shí)數(shù)開(kāi)明具報(bào)者，特恐加征錢(qián)糧，是以隱匿不報(bào)”。〔76〕以至于“應(yīng)山、棗陽(yáng)只報(bào)二十余口及五六七口，且歲歲滋生數(shù)目一律雷同”〔77〕，“況各省民谷細(xì)數(shù)，俱經(jīng)督撫于年底專折奏報(bào)，更無(wú)藉五年一次之另行查辦”?！?8〕乾隆三十七年，“著永行停止”。〔79〕可見(jiàn)，相對(duì)于歲查，五年編審，只同具文。而“歲查”制度之所以能有效實(shí)施，原因在于嚴(yán)行“保甲”。明代已經(jīng)開(kāi)始注意到“保甲”的作用，上文鄖陽(yáng)巡撫吳桂芳曾建議流民“令其附籍本住里下，填補(bǔ)迯?fù)黾资赘裱邸薄?0〕，即實(shí)保甲。潘旦則建議發(fā)揮里甲的控制作用，流民有“去而復(fù)來(lái)，許里老保甲人等，拏送州縣正官”?！?1〕順治元年，行保甲之法，“凡保甲之法，州縣城鄉(xiāng)十戶立一牌頭，十牌立一甲頭，十甲立一保長(zhǎng)。戶給印牌，書(shū)其姓名、丁口。出則注其所住，入則稽其所來(lái)”?！?2〕乾隆五年，更定保甲之法，“自順天府五城所屬村莊，暨直省州縣村莊，每戶歲給門(mén)牌，書(shū)家長(zhǎng)姓名生業(yè)，附注丁男名數(shù)（不及婦女），十戶為牌，立牌長(zhǎng)，十牌為甲，立甲長(zhǎng)，十甲為保，立保長(zhǎng)?！瓱o(wú)論縉紳之家與齊民一體聽(tīng)保甲稽查，其客民在內(nèi)地貿(mào)易者，與土著一體順編”?！?3〕

所謂“不論原籍別籍，必廣加招徠編入保甲”，是在流民時(shí)代形勢(shì)的變化下，對(duì)原有保甲制度的再次發(fā)展利用，也是對(duì)“田產(chǎn)以附籍”“州縣以附籍”的繼承。其目的也是為了更好地對(duì)流民進(jìn)行附籍。

小結(jié)

古人常以水喻民，用水的流動(dòng)特性，來(lái)比喻人民：“民猶水也，性無(wú)不下，澤所以能蓄者，以善下之也”?！?4〕明代名臣于謙也說(shuō)：“民性猶水，治之者尤當(dāng)防其壅決之患”。〔85〕通過(guò)對(duì)明代流民政策的梳理，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，明代流民政策的演變，就是這一思想的最好體現(xiàn)。

明代襄陽(yáng)以其特殊的地理位置和地理形態(tài)，成為流民聚集的地區(qū)。大量流民的涌入，使“禁流民不得入”的政策形同具文，同時(shí)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。流民起義此起彼伏，引起了明政府高度重視，轉(zhuǎn)向講求實(shí)際，推行附籍政策，并一直延續(xù)到清代。最初是從基本的生產(chǎn)資料——土地入手，把流民與土地結(jié)合起來(lái)，培育流民生計(jì)，而后用新設(shè)州縣，安置移民，使流民皆有版籍。后來(lái)隨著流民形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展變化，明清政府也應(yīng)時(shí)而動(dòng)，對(duì)原有的里甲制度加以發(fā)展利用，通過(guò)“田產(chǎn)以附籍”“州縣以附籍”“歲查以附籍”等流民政策的時(shí)間延續(xù)，為流民附籍提供了保障。

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（責(zé)任編輯：許麗梅）