平邑縣政策性農(nóng)業(yè)保險工作的調(diào)查報告

平邑縣政策性農(nóng)業(yè)保險工作的調(diào)查報告

政策性農(nóng)業(yè)保險是繼中央對種糧農(nóng)民直接補貼政策后的又一項惠農(nóng)政策，其目的就是保護弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢群體，解決因出現(xiàn)自然災(zāi)害農(nóng)民損失賠償問題。2012年，平邑縣被山東省農(nóng)業(yè)廳、財政廳列為政策性農(nóng)業(yè)保險試點縣。2013年初，縣政府辦公室下發(fā)了關(guān)于做好政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知，成立了以分管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，農(nóng)業(yè)、財政、水利、氣象、金融等相關(guān)部門為成員的政策性農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在農(nóng)業(yè)局設(shè)立了辦公室，并成立了農(nóng)業(yè)保險核損專家組。自2013年開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作以來，由于政策宣傳到位，農(nóng)業(yè)部門和承保公司配合、服務(wù)到位，勘災(zāi)、定損、理賠到位，政策性農(nóng)業(yè)保險工作深受農(nóng)民群眾歡迎。

1　平邑縣政策性農(nóng)業(yè)保險工作開展情況

政策性農(nóng)業(yè)保險實施以來，平邑縣始終把它作為一項保護弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢群體的惠農(nóng)政策來認識對待，既把惠農(nóng)政策宣傳到位，又要引導(dǎo)農(nóng)民群眾應(yīng)保盡保，確保把好事辦好，切實服務(wù)于農(nóng)民群眾。2013年開展了小麥、玉米的政策性農(nóng)業(yè)保險工作，2014年開展了花生保險，2015年開展了蘋果和桃保險，2016年開展了馬鈴薯價格指數(shù)保險。目前，全縣政策性農(nóng)業(yè)保險險種有：小麥、玉米、馬鈴薯3種糧食作物，花生1種經(jīng)濟作物，蘋果、桃2種果品，共6個政策性農(nóng)業(yè)參險品種。參保率小麥每年都在100%，其中玉米60%，花生40%，蘋果、桃30%，馬鈴薯價格指數(shù)60%。目前，全縣累計承保小麥面積61.6萬畝，玉米面積42.8萬畝，花生面積15.17萬畝。幾年來，全縣共理賠600多萬元。主要做法有以下幾方面：

1.1廣泛宣傳，讓農(nóng)民群眾對政策性農(nóng)業(yè)保險的政策家喻戶曉。為將政策性農(nóng)業(yè)保險的參保規(guī)定、受災(zāi)理賠的范圍和理賠標準宣傳到村到戶，在承保公司印制宣傳畫的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部門印發(fā)了致農(nóng)民群眾的一封信，發(fā)放到村到戶。同時，通過廣播、電視、宣傳欄等多種形式廣泛宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險，讓農(nóng)民群眾知曉，讓村干部了解。切實使農(nóng)民群眾感受到黨和政府出臺這項政策，旨在保護農(nóng)民的積極性，解決受災(zāi)后的后顧之憂。只有宣傳到位，才能使農(nóng)民群眾自愿參保。

1.2政府引導(dǎo)，推動政策性農(nóng)業(yè)保險工作。開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作之前，農(nóng)業(yè)部門按照縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，在全縣選擇不同的鎮(zhèn)、村開展調(diào)研。主要是從農(nóng)民群眾和基層干部對政策性農(nóng)業(yè)保險的認識程度、參保意向和保險工作具體做法及要求進行了調(diào)研。通過調(diào)研，農(nóng)民群眾和基層干部對小麥、玉米的政策性保險認知度達90%以上，對花生的認知度達70%以上。針對調(diào)研的情況，農(nóng)業(yè)部門及時向縣政府做了匯報，縣政府立即部署動員啟動這項工作。通過會議安排、農(nóng)業(yè)部門督導(dǎo)、調(diào)度、鎮(zhèn)村兩級到村指導(dǎo)等一系列積極的工作，使農(nóng)民群眾積極自愿交納保費，農(nóng)業(yè)保單簽訂順利。

1.3受災(zāi)勘查及時，理賠到位。這是推動政策性農(nóng)業(yè)保險的關(guān)鍵。參保農(nóng)民群眾受災(zāi)后，農(nóng)業(yè)部門的專家和承保公司及時到村到地塊勘查受災(zāi)作物現(xiàn)場非常關(guān)鍵，只有勘查及時，真實摸清受災(zāi)實情，才能及時理賠到位，贏得農(nóng)民群眾的信任。自開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作以來，農(nóng)業(yè)局對受災(zāi)報災(zāi)情況做出了統(tǒng)一部署和安排。受理報災(zāi)信息后，農(nóng)業(yè)部門和承保公司及時組織人員到鎮(zhèn)村到地塊實地查看受災(zāi)情況。待作物收獲后，對全縣的災(zāi)情勘查情況，由農(nóng)業(yè)部門和保險公司（省、市專家）會商受災(zāi)的程度，按照理賠的標準，合理確定理賠金額，經(jīng)公示無異議后承保公司及時將理賠金額打入農(nóng)民群眾的惠農(nóng)一卡通。自承擔(dān)政策性農(nóng)業(yè)保險工作以來，只受理了兩戶農(nóng)民群眾反映玉米受災(zāi)后未勘查和理賠的投訴，經(jīng)核實后，一戶未投保，一戶村級漏報。

1.4組織保障，部門密切配合。這是做好政策性農(nóng)業(yè)保險的關(guān)鍵。為使農(nóng)民群眾認識農(nóng)業(yè)保險，積極自愿參加保險，在搞好宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，政府引導(dǎo)推動也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為抓好這項工作，縣、鄉(xiāng)兩級均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，定期指導(dǎo)工作，聽取工作匯報，解決政策性農(nóng)業(yè)保險工作中出現(xiàn)的問題。金融辦、財政、農(nóng)業(yè)和承保公司密切配合，工作相互支持，即保護了受災(zāi)農(nóng)民群眾的利益，又推動了政策性農(nóng)業(yè)保險工作的順利開展。特別是財政部門給予了大力支持，凡是參保的農(nóng)作物，按照各級財政分別承擔(dān)的標準，及時予以列支。

2　政策性農(nóng)業(yè)保險工作存在的問題

政策性農(nóng)業(yè)保險工作在開展4年來，根據(jù)農(nóng)民群眾和基層干部反映看，主要存在以下幾個方面的問題：一是農(nóng)民繳納的保費過于零星，村級收取保費的管理成本過大，導(dǎo)致村干部對這項惠農(nóng)政策不夠積極地去宣傳、發(fā)動，工作不主動。比如保費收取由于險種不一，收取時間節(jié)點不同，每次保費收取村級都安排至少2名工作人員負責(zé)，且收取農(nóng)戶比較零星，工作量大，工作人員的費用支出增加了村級負擔(dān)。二是參保公司在鎮(zhèn)村無分支機構(gòu)，參保品種受災(zāi)后，由于地域廣、受災(zāi)農(nóng)戶分散，有時理賠專家與參保公司很難及時到達第一現(xiàn)場察看災(zāi)情。再加上農(nóng)作物及果樹受災(zāi)情況比較集中，受災(zāi)地域比較廣，一時很難組織大規(guī)模的勘察定損工作，勘災(zāi)困難較大。三是理賠標準難以確定。目前，政策性農(nóng)業(yè)保險主要是給農(nóng)民理賠的生產(chǎn)成本，再加上勘災(zāi)定損困難，很難確定合理的理賠標準。例如，小麥受災(zāi)分凍災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、倒伏等情況，且受災(zāi)時間不一，導(dǎo)致最后受災(zāi)畝數(shù)不能確定，每塊地的險情也無法確定，導(dǎo)致理賠標準很難確定。四是政策性農(nóng)業(yè)保險手續(xù)繁瑣，從保單的簽訂到理賠，都是按戶進行的，由于農(nóng)戶信息多，工作量大，導(dǎo)致了部分參保農(nóng)戶信息不準確，使個別的理賠不能及時到戶，影響了政策性農(nóng)業(yè)保險工作的開展。

3　關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險工作的幾點建議

一是建議承保公司進一步優(yōu)化承保手續(xù)，以村為單位統(tǒng)一承保，受災(zāi)后以村為標準統(tǒng)一理賠。二是建議農(nóng)民承擔(dān)的保費由國家和各級政府承擔(dān)，減少村級收取保費的工作負擔(dān)。向農(nóng)民收取的保費過于零星，加大了村級行政成本，鎮(zhèn)、村只要核實好各種參保品種的面積，據(jù)實參保就可以了。三是建議承保公司在鎮(zhèn)、村劃片成立分公司，負責(zé)承保品種的參保、勘災(zāi)、理賠等各項工作。四是隨著國家對政策性農(nóng)業(yè)保險的支持，建議給予編制和經(jīng)費上的支持，在農(nóng)業(yè)局和鎮(zhèn)成立專門的機構(gòu)，專門負責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險工作。

273300山東省平邑縣平邑街道辦事處財經(jīng)服務(wù)中心

宋娜