【摘要】現(xiàn)有環(huán)境下，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)逐漸向外資全面開(kāi)放，外資也正以前所未有的速度和規(guī)模進(jìn)入我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)。本文結(jié)合外資進(jìn)入我國(guó)的目的和動(dòng)因，探討外資進(jìn)入之后對(duì)我國(guó)糧食安全的積極影響和消極影響，并結(jié)合相關(guān)問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】外資；糧食市場(chǎng)；安全

按照我國(guó)2001年加入WTO時(shí)的承諾，在入世過(guò)渡期之后，我國(guó)糧食流通領(lǐng)域要全面對(duì)外開(kāi)放。目前，一些跨國(guó)糧食公司已開(kāi)始采取動(dòng)作，對(duì)我國(guó)糧食收儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)以各種形式積極投資，力圖大舉進(jìn)入中國(guó)糧食流通市場(chǎng)。

一、外資進(jìn)入我國(guó)糧食市場(chǎng)的目的和原因分析

（一）外資進(jìn)入我國(guó)糧食市場(chǎng)的目的

在利潤(rùn)吸引下外資采取多種方式進(jìn)入我國(guó)糧食領(lǐng)域。如果外資控制了我國(guó)的糧食流通和加工領(lǐng)域，將獲取異常豐厚的利潤(rùn)，再加上我國(guó)糧食價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)有差異，在利潤(rùn)吸引下外資采取多種方式進(jìn)入我國(guó)糧食領(lǐng)域。

（二）外資進(jìn)入我國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)的原因

首先，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中面臨著大量剩余資本和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高成長(zhǎng)性為國(guó)外資本進(jìn)入提供了難得的機(jī)遇。其次，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)龐大的人口規(guī)模導(dǎo)致了龐大的市場(chǎng)需求，這意味著中國(guó)的糧食領(lǐng)域有著極為廣闊的成長(zhǎng)空間。最后，國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)實(shí)力有限。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)習(xí)慣了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的生存與發(fā)展，即使在國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)全面放開(kāi)的情況下，很多糧食企業(yè)企圖尋求政府的政策支持和保護(hù)，這就為外資能夠順利進(jìn)入我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)拓寬了路徑。

二、外資進(jìn)入我國(guó)糧食領(lǐng)域的影響

（一）外資進(jìn)入我國(guó)糧食領(lǐng)域帶來(lái)的積極影響

1.提升國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平

總體來(lái)看，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)化水平不高，與跨國(guó)公司相比，國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)在資金、技術(shù)和管理等方面差距還很大，經(jīng)營(yíng)水平偏低。外國(guó)資本有著技術(shù)先進(jìn)、資金豐厚、管理機(jī)制完善等特點(diǎn)。隨著大量外資進(jìn)入，客觀上帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和高水平管理，推動(dòng)了傳統(tǒng)糧油工業(yè)的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)了原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。利用外資可以提高我國(guó)的資源配置效率，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。

2.促使國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)格局革命性調(diào)整

跨國(guó)巨頭的強(qiáng)勢(shì)介入，將有可能動(dòng)搖這些大型糧食企業(yè)的壟斷地位，它們的利益有可能會(huì)受到損害，尤其是對(duì)以中糧、中儲(chǔ)糧為首的國(guó)有糧食集團(tuán)帶來(lái)了巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力?？鐕?guó)糧商的進(jìn)入，可以為我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食行業(yè)提供了一個(gè)參照的標(biāo)的、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，迫使國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)進(jìn)行改革，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）外資進(jìn)入我國(guó)糧食領(lǐng)域帶來(lái)的消極影響

1.易被外資控制

糧食系統(tǒng)改制后，地方糧庫(kù)生存困難，很多糧食企業(yè)被個(gè)人承包，極易為外資控制，成為外資控制糧食收儲(chǔ)、加工乃至定價(jià)的工具。

2.加劇國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

部分國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)除了在與外資的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰外，還有一部分國(guó)有企業(yè)將進(jìn)一步依賴(lài)和尋求政府的政策保護(hù)。國(guó)家賦予國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)糧食經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，同時(shí)也滋養(yǎng)了國(guó)有糧食企業(yè)的惰性，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，隨著外資進(jìn)入糧食產(chǎn)業(yè)，一些國(guó)有糧食企業(yè)為了生存，以維護(hù)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控為借口，進(jìn)一步尋求政府政策保護(hù)，不僅加劇了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，也束縛了部分糧食企業(yè)裹足不前的發(fā)展動(dòng)力。

3.加大了糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控難度

跨國(guó)糧商通過(guò)并購(gòu)我國(guó)糧食企業(yè)的方式正在把國(guó)外成熟的糧食產(chǎn)業(yè)體系傳導(dǎo)到中國(guó)，其目的已經(jīng)不僅僅是簡(jiǎn)單的追求短期利潤(rùn)最大化，而是要擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率，把中國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)納入其全球產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成更強(qiáng)有力的控制，加大了政府對(duì)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控難度。

三、防范措施

（一）健全糧食安全保障政策法規(guī)體系

首先是加快制定《糧食法》，依法管理包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)糧食企業(yè)；依法防止對(duì)糧食市場(chǎng)的過(guò)度壟斷和投機(jī)，把確保中國(guó)的糧食主動(dòng)權(quán)和糧食安全置于堅(jiān)強(qiáng)的法律保障基礎(chǔ)上。其次是及時(shí)調(diào)整修訂相關(guān)政策規(guī)定，為規(guī)范糧食外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為提供政策指導(dǎo)。再次是完善符合WTO規(guī)則的跨國(guó)糧商經(jīng)營(yíng)和準(zhǔn)入制度，建立國(guó)家有關(guān)部門(mén)會(huì)商制度，建立外資并購(gòu)報(bào)告和審查制度，應(yīng)對(duì)外資進(jìn)入的挑戰(zhàn)。

（二）規(guī)范外資糧食企業(yè)進(jìn)入及經(jīng)營(yíng)行為

首先，引導(dǎo)糧食領(lǐng)域的外資流向。既要利用機(jī)會(huì)適當(dāng)引入外資，同時(shí)又要避免過(guò)度集中在某些領(lǐng)域可能產(chǎn)生的糧食安全問(wèn)題，避免外資對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)造成壟斷。其次，規(guī)范糧食外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。我國(guó)要參與國(guó)際糧食經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就必須尊重并運(yùn)用國(guó)際統(tǒng)一規(guī)則，必須在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵭蟹ㄖ危∪Z食安全保障政策法規(guī)體系，依法規(guī)范外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）提升國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)整合與能力提升

加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，鼓勵(lì)有條件的糧食企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、優(yōu)化重組等形式，發(fā)展形成結(jié)構(gòu)多元化、科技水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，從根本角度出發(fā)，增強(qiáng)糧食企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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作者簡(jiǎn)介：

張欣（1990.10-），女，四川達(dá)州人，研究生，研究方向：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。