·趙國欽 韓天實

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系：文本分析、感知評價和優(yōu)化建議

·趙國欽 韓天實

大學(xué)生群體是國家實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的主力軍，由于群體特征，其對政策支持有強烈的依賴性。本文以國家層次的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策作為研究對象，通過對2003-2015年相關(guān)政策文件的文本分析以及對大學(xué)生的問卷調(diào)查，主要從教育、財政、金融、行政四個領(lǐng)域探究其發(fā)展情況。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有政策體系正在逐漸完善，政策主題日益豐富，作用面比較均衡，但也呈現(xiàn)出功利性和碎片化的問題。同時，創(chuàng)業(yè)政策的關(guān)注度、感知度和認(rèn)同度都有提升的空間。以此為基礎(chǔ)，本文提出以前瞻性和整合性為邏輯導(dǎo)向建構(gòu)政策體系，并以回應(yīng)性為目標(biāo)進一步豐富政策工具，并通過拓寬政策宣傳渠道和落實政策效果來提升政策感知和認(rèn)同水平。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 政策文本分析 感知評價 激勵和引導(dǎo)

創(chuàng)業(yè)作為刺激國家經(jīng)濟活力和提升國家創(chuàng)新能力的主要推動力，已經(jīng)獲得了社會各界的廣泛共識。2015年3月，李克強總理在“兩會”上提出“雙創(chuàng)”，即“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，并將此確定為推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和增長的“雙引擎”之一。大學(xué)生由于其群體特征，理應(yīng)成為國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主力軍。但是與歐美發(fā)達國家相比，我國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)率仍然偏低。根據(jù)麥克思研究院2015年發(fā)布的《就業(yè)藍皮書：2015年中國大學(xué)生就業(yè)報告》一書中的數(shù)據(jù)，2012-2014年我國高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率分別為2.0%、2.3%和2.9%①。相關(guān)比例雖然逐年上升，但是距離發(fā)達國家大學(xué)生20%-30%的平均創(chuàng)業(yè)率仍有巨大差距。這一方面雖有個體性格和背景的內(nèi)在因素，但包括創(chuàng)業(yè)政策在內(nèi)的外在因素才是影響學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)動力的關(guān)鍵（李良成，張芳艷，2012）。中國目前的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困窘正是由欠完善的創(chuàng)業(yè)政策體系和日益多元化、異質(zhì)性的創(chuàng)業(yè)政策需求之間的沖突所引致。因此，有必要對鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策進行全面的梳理，調(diào)查大學(xué)生對于現(xiàn)有政策的感知和評價水平，并在此基礎(chǔ)上提出完善我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的思路和方向。

一、支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策文本分析

（一）政策文本的分析框架和樣本選擇

本文以國家層面鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策文本為研究對象，從總量和結(jié)構(gòu)兩方面入手，綜合分析其作用路徑并得出結(jié)論。在具體操作上，通過構(gòu)建分析框架、轉(zhuǎn)化文本信息為數(shù)據(jù)信息進行量化分析，并通過政策文本的主題變遷、數(shù)量變化以及文本關(guān)注領(lǐng)域和作用面的演變分析，對目前支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策體系進行整體把握。其中，政策總量分析包括通過分析各年度的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策數(shù)量變化，梳理相應(yīng)的時代背景下政策支持的力度及其變化趨勢；政策結(jié)構(gòu)分析包括通過分析政策主題并歸納政策領(lǐng)域，整理政府支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的角度和途徑，并以時間為線索進一步分析政策的側(cè)重點。與此同時，從供給、需求、環(huán)境、綜合四個作用面分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的作用情況，得出相應(yīng)的結(jié)論和政策建議。

在樣本選擇上，本文以2003-2015年國家支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的文本為研究對象，相關(guān)數(shù)據(jù)收集主要來自于官網(wǎng)搜索法和數(shù)據(jù)庫檢索的方法。前者主要是通過在國務(wù)院、教育部、財政部等相關(guān)政府職能部門網(wǎng)站上檢索收集政策文件；而后者主要是通過“北大法寶”網(wǎng)站，以“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”、“畢業(yè)生就業(yè)”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”等為檢索詞，以2003-2015年為發(fā)布時間進行搜索，從而獲取政策文件信息。

通過以上兩種方法，初步獲取59份與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有關(guān)聯(lián)的文件。為了確保政策文本的代表性以及關(guān)聯(lián)程度的一致性，本文按照如下原則進行了遴選和整理：①發(fā)文單位為國家層面，而非省市層面；②內(nèi)容以規(guī)劃、意見、辦法、通知等為主，對于復(fù)函和批復(fù)等不予納入。通過對政策文本的遴選和調(diào)整，最終確定50份政策文本作為最終研究對象。

（二）政策文本的數(shù)量變化

通過梳理2003-2015年由國務(wù)院及各部委發(fā)布的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策文件，得出了各年度大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的數(shù)量分布情況，如圖1所示。從圖可見：①國家頒布政策的數(shù)量雖然在各個年度波動較大，但是總體來看呈現(xiàn)上升趨勢；②在振蕩式變化當(dāng)中， 2007年，2010年和2013年是政策頒布數(shù)量的明顯轉(zhuǎn)折點，這一方面與大學(xué)擴招政策演進有關(guān)，另一方面更與國家經(jīng)濟形勢密切關(guān)聯(lián)。

圖1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策數(shù)量年度分布情況（2003-2015年）

圖2 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策主題分布（2003-2015年）

通過對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展的階段的更進一步剖析，本文對其數(shù)量變動進行如下分析：

第一階段（2003-2006年）：高等院校擴招始于1999年，從2003年開始高校畢業(yè)生開始大幅增加，大學(xué)生就業(yè)形勢變得日益嚴(yán)峻，驅(qū)使國家開始謀劃將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為促進大學(xué)生就業(yè)的重要渠道。由于這一階段大學(xué)生就業(yè)問題剛剛出現(xiàn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策尚處于起步階段，創(chuàng)業(yè)政策的數(shù)量相對有限。

第二階段（2007-2011年）：2007年大學(xué)生就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，黨的十七大提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”以及“促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題。因此，2007年開始國家出臺了一系列的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，謀求解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。2008年，美國次貸危機爆發(fā)，并逐漸發(fā)展為蔓延全球的經(jīng)濟危機。受此影響，大學(xué)生就業(yè)面臨“寒冬”，創(chuàng)業(yè)的地位被進一步提高。因此，2008年-2010年間大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策數(shù)量逐年攀升，在2010年達到了單一年度的數(shù)量最高點，創(chuàng)業(yè)扶持政策體系亦得到了極大地完善。

第三階段（2012-2015年）：2013年，黨的十八屆三中全會提出要健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制,完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制，國家進一步出臺大量政策完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系；2014年，中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，進入了經(jīng)濟的新常態(tài)，面臨經(jīng)濟增速下行的壓力；2015年全國“兩會”將“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”作為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和保增長的引擎之一，進一步提高了對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重視程度，掀起了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的浪潮。大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)除了帶動就業(yè)的作用外，還成為了經(jīng)濟發(fā)展中的重要驅(qū)動力，其地位再一次被提高。為此，國家進一步出臺了大量政策，繼續(xù)鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。同時也結(jié)合當(dāng)時經(jīng)濟社會環(huán)境，對相關(guān)政策進行補充，以使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策與經(jīng)濟情況相適應(yīng)。

（三）政策文本主題的變化狀況

通過對政策主題的分析可以了解政策文本主旨和目的。本文通過對50份國家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策文件的分析，歸納出10類政策主題，分別為：高等教育改革、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、行政事業(yè)性收費減免、稅收減免、小額擔(dān)保貸款和貼息、創(chuàng)業(yè)資金籌集、放寬準(zhǔn)入、手續(xù)簡化、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)以及公共服務(wù)。

從政策主題的數(shù)量來看，有關(guān)稅收減免與小額擔(dān)保貸款和貼息的政策文本最多，有關(guān)高等教育改革、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、行政事業(yè)性收費減免和公共服務(wù)的政策也較多，而放寬準(zhǔn)入和手續(xù)簡化的相關(guān)政策則較少，具體如圖2所示。

表1 單一文件主題類型分析（2003-2015年）階段政策類型數(shù)量綜合型政策行政事業(yè)性收費減免，小額貸款和擔(dān)保，創(chuàng)業(yè)資金，高等教育改革6收費優(yōu)惠政策高校畢業(yè)生、登記類和管理類收費項目減免2金融政策小額擔(dān)保貸款、貼息1 2003-2006年綜合型政策稅費減免，小額擔(dān)保貸款，多渠道創(chuàng)業(yè)資金，放寬準(zhǔn)入，創(chuàng)業(yè)基地，高等教育改革12 2007-2011年稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技孵化器5創(chuàng)業(yè)教育政策創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、高等教育改革2金融政策小額擔(dān)保貸款、貼息、金融機構(gòu)3綜合型政策稅費減免、小額擔(dān)保貸款、貼息、多渠道創(chuàng)業(yè)資金、放款準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)基地、高等教育改革11 2012-2015年稅收優(yōu)惠政策大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器2創(chuàng)業(yè)教育政策創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、高等教育改革4金融政策小額擔(dān)保貸款1

政策主題的時間分布如表1、表2所示，通過分析可以發(fā)現(xiàn)：

每一年都有與主題相關(guān)的政策出臺，如稅收優(yōu)惠政策、小額擔(dān)保貸款政策等。各類主題間斷的情況越來越少，政策呈現(xiàn)連續(xù)和增加的趨勢。

最早的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策集中于小額擔(dān)保貸款以及行政事業(yè)性收費減免，隨后逐漸擴大到財稅政策、教育政策、金融政策、行政政策等方面。

國家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策相關(guān)文件中，多種政策主題交互配合，綜合多種主題的文件占大多數(shù)，并且呈現(xiàn)增加的趨勢。單一政策主題的文件中，有關(guān)行政事業(yè)性收費減免的政策從有到無，呈現(xiàn)融入綜合主題文件的趨勢；有關(guān)稅收優(yōu)惠的文件從無到有，呈現(xiàn)穩(wěn)定且內(nèi)容具體化的趨勢；近年來，越來越多以創(chuàng)業(yè)教育為單一政策主題的文件，并呈現(xiàn)增加的趨勢。

2010年和2013年的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策數(shù)量明顯高于各個年度，而且覆蓋范圍幾乎涉及全部政策主題。結(jié)合經(jīng)濟背景可知，2010年，在金融危機的影響下，國家十分重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的帶動作用；2013年，黨的十八大召開后，國家進一步關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟和就業(yè)的帶動作用，并出臺一系列政策支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的發(fā)展階段上來看，2003-2006年，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的主題以行政事業(yè)性收費減免和小額擔(dān)保貸款為主；2007-2011年，以稅收減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、高等教育改革和公共服務(wù)為主題的相關(guān)政策數(shù)量增幅較大，同時與放寬準(zhǔn)入、手續(xù)簡化以及創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)有關(guān)的政策主題明顯開始受到重視；2012-2016年，綜合各個主題的政策較多，政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策上的支持力度明顯加大，覆蓋范圍更廣，營造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

傳統(tǒng)上，政府持續(xù)關(guān)注的政策主題主要為高等教育改革、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、行政事業(yè)性收費減免、稅收減免、小額擔(dān)保貸款和貼息這幾類。近些年來，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”以及“簡政放權(quán)”的背景下，政府在繼續(xù)抓好傳統(tǒng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的同時，也將更加關(guān)注創(chuàng)業(yè)多渠道資金籌集、放寬準(zhǔn)入、手續(xù)簡化、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)等方面，這也將是未來政策主題發(fā)展的趨勢。

表2 國家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策主題年度數(shù)量分布（2003-2015年）

（四）政策文本領(lǐng)域的變化分析

更進一步，本文將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策分為四個領(lǐng)域，分別為教育領(lǐng)域、財政領(lǐng)域、金融領(lǐng)域和行政領(lǐng)域。教育領(lǐng)域可以細(xì)分為高等教育改革以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；財政領(lǐng)域可以細(xì)分為行政事業(yè)性收費減免、稅收減免；金融領(lǐng)域可以分為小額擔(dān)保貸款和貼息、創(chuàng)業(yè)資金籌集；行政領(lǐng)域可以分為放寬準(zhǔn)入、手續(xù)簡化、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)以及公共服務(wù)。

教育領(lǐng)域中，2003年開始，政府側(cè)重于高等教育改革，舉辦各類創(chuàng)業(yè)大賽促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；2007年開始，政府更加側(cè)重于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，希望通過培訓(xùn)來提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能；2012年之后，政府又將側(cè)重點放回高等教育改革，出臺一些單獨以高等教育改革為對象的政策文件，放寬對于創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的管理制度，對其施行彈性學(xué)制，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)掃除一些障礙。

財政領(lǐng)域中，2003-2006年，政府側(cè)重于行政事業(yè)性收費減免，出臺了一些專門與其相關(guān)的文件，而這一階段關(guān)于稅收減免的文件則很少；2007年之后，政府開始出臺有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)減免稅收的文件，而有關(guān)行政事業(yè)性收費減免的政策則是在一些綜合多種主題的文件中體現(xiàn)，可見政府越來越重視稅收減免這一方面。

金融領(lǐng)域中，2010年之前，政府大力推進小額擔(dān)保貸款和貼息相關(guān)政策的出臺和落實，而對于創(chuàng)業(yè)資金籌集方面只是提到有條件的地區(qū)可通過財政和社會兩條渠道籌集創(chuàng)業(yè)資金；2010年，政策文件開始提出資金籌集要與風(fēng)險投資相結(jié)合，隨后逐漸拓寬融資渠道，如天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等并開始運用市場機制，結(jié)合金融資本和社會資金支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)?？梢?，今后政府金融政策的側(cè)重點應(yīng)為資金多渠道供給和優(yōu)化。

行政領(lǐng)域中，幾個主題起步都較晚。2006年和2007年分別出現(xiàn)與公共服務(wù)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)相關(guān)的政策，隨后一直是政府的側(cè)重點，2014年以來，電子商務(wù)、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺的出現(xiàn)也成為了政府重點關(guān)注的對象。2008年，放寬準(zhǔn)入以及手續(xù)簡化的政策開始制定，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)降低了門檻，出現(xiàn)的最初幾年沒有受到足夠的重視，但是近些年來隨著“簡政放權(quán)”以及公司注冊制改革的進行，放寬準(zhǔn)入與手續(xù)簡化政策的地位大大提高。

（五）政策文本作用面的變化分析

根據(jù)Rothwell和Zegveld（1985）的思想，本文從作用面的角度將政策文本分為供給、需求、環(huán)境和綜合四種類型。供給面政策主要是對創(chuàng)業(yè)供給方（創(chuàng)業(yè)者）的政策支持，需求面政策主要是對創(chuàng)業(yè)需求方（在校大學(xué)生）的政策支持，環(huán)境面政策主要指優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政策，綜合面政策則是為對前三種政策的綜合。供給面政策和需求面政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起到直接作用，環(huán)境面政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起到間接作用。

2003-2015年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的作用面統(tǒng)計結(jié)果如表3所示，從中可知：

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策以綜合面政策居多，有22條，占總政策文件數(shù)的44.90%，可以反映出政府在處理大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題時多管齊下，既有直接作用也有間接作用，政策效果顯著。由此可見，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對于我國發(fā)展的重要性以及政府對其重視程度。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策以直接作用為主。供給面和需求面政策總數(shù)為23條，占總政策文件數(shù)的46.94%，再加上綜合面政策的直接作用成分，可見直接作用的絕對優(yōu)勢；相比之下，環(huán)境面政策則較少，政策的間接作用則體現(xiàn)在綜合面政策中。

近年來，有供給面政策向需求面政策轉(zhuǎn)化的趨勢。通過表3可以看出，2011年以前，供給面政策較多，有13條，而需求面政策僅有2條；2011年以后，供給面政策只有1條，而需求面政策則多達7條?？梢姡┙o面政策有融入綜合面政策的趨勢，而需求面政策則逐漸受到重視，規(guī)定更加具體。

表3 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策作用面演進情況（2003-2015年）

綜合以上對于支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策文本的量化分析，可以得到如下結(jié)論：

1.國家支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策一方面呈現(xiàn)出不同的階段性特征，另一方面也和應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展問題的路徑相吻合，雖然政策的制定具有一定的間斷性，但從總體來說政策體系不斷完備；2.政策所關(guān)注的主題逐漸豐富、覆蓋面日益完善，這一方面凸顯了政府推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策工具的多樣化趨勢；但是另一方面也導(dǎo)致政策涉及部門較多，可能由于部門協(xié)作的碎片化影響政策效果；3.政策作用領(lǐng)域雖然起步時間各有早晚，但是都在不同階段突出發(fā)揮了各自領(lǐng)域的優(yōu)勢，支撐了創(chuàng)業(yè)政策體系導(dǎo)向的變化；4.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支撐政策著眼點比較均衡，需求面政策的不斷增加和完善也凸顯了政策對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)訴求的回應(yīng)性。

二、現(xiàn)有支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的感知和評價調(diào)查

對于政策體系的評估一方面來自于對于政策文本的梳理和剖析，另一方面也應(yīng)當(dāng)包含政策受眾的感知和評價。為了全面了解目前在校大學(xué)生對現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)支持政策的感知和評價情況，筆者通過對北京三所高校在校大學(xué)生的問卷調(diào)查和深度訪談，深入研究了大學(xué)生對于現(xiàn)有政策體系各領(lǐng)域內(nèi)容的滿意程度。本次發(fā)出問卷97份，回收問卷88份，其中有效問卷84份，有效問卷率達 95.45%。

（一）對創(chuàng)業(yè)政策的總體關(guān)注和感知

在對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的關(guān)注方面，78.57%的大學(xué)生只是“簡單聽說一些”，還有10%的大學(xué)生“不關(guān)注”，沒有受訪者非常關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策?？梢钥闯?，大學(xué)生對于創(chuàng)業(yè)政策關(guān)注程度非常有限。在對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的感知方面，68.57%的大學(xué)生認(rèn)為“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策能夠?qū)膭詈椭С执髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)有一些效果”，還有25.71%的同學(xué)認(rèn)為“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策效果很小”?？梢钥闯觯髮W(xué)生對于創(chuàng)業(yè)政策的感知效果不是很大，政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響存在一定的限度。具體數(shù)據(jù)見表4。

（二）對具體政策的感知評價

更進一步，筆者通過問卷調(diào)研了在校大學(xué)生政策的感知評價。在問卷設(shè)計上，筆者根據(jù)前文所劃定的政策領(lǐng)域，選取了各領(lǐng)域最具代表性的政策進行了調(diào)查，結(jié)果見表5。

具體來說：

1.教育領(lǐng)域：65%以上的大學(xué)生認(rèn)為各類創(chuàng)業(yè)大賽的舉行以及彈性學(xué)制的實施促進了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但是不足半數(shù)的大學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)課程對于創(chuàng)業(yè)有幫助。這說明目前我國高等教育改革的力度不足，創(chuàng)業(yè)課程體系的建設(shè)不足，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)課程的作用發(fā)揮不到位。

2.財政領(lǐng)域：財政領(lǐng)域政策的感知較為明顯，行政事業(yè)性收費減免、所得稅減免、間接稅減免以及財政的直接支撐對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的促進作用都得到了70%以上學(xué)生的認(rèn)同。因此，可以看出，財政領(lǐng)域的政策更容易被大學(xué)生感知，也更容易起到促進創(chuàng)業(yè)的效果。

3.金融領(lǐng)域：金融領(lǐng)域政策的感知最受爭議。42.86%的大學(xué)生不認(rèn)同向銀行申請小額擔(dān)保貸款的可行性，35.71%的大學(xué)生不認(rèn)為小額擔(dān)保貸款的額度能夠解決創(chuàng)業(yè)中的融資難題，30%的大學(xué)生不認(rèn)為多渠道籌集資金能為創(chuàng)業(yè)融資帶來很大幫助?？梢钥闯觯☆~擔(dān)保貸款以及貼息政策在銀行的落實執(zhí)行存在一定難度，而且額度存在不足的情況；創(chuàng)業(yè)基金由于存在一定的風(fēng)險，也使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對相關(guān)政策感知較差。

4.行政領(lǐng)域：行政領(lǐng)域政策的感知最受大學(xué)生的認(rèn)同。放寬市場準(zhǔn)入以及創(chuàng)業(yè)環(huán)境支持的政策對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的促進作用均得到了75%以上受訪者的認(rèn)同。因此，行政領(lǐng)域的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策改革仍然具有很大空間。

表4 大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)政策的總體關(guān)注和感知情況（2003-2015年）

表5 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策感知情況調(diào)查結(jié)果

（三）創(chuàng)業(yè)意愿對創(chuàng)業(yè)政策感知的相關(guān)性

在對政策感知和評價進行深入解構(gòu)的基礎(chǔ)上，筆者還分析了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿、政策關(guān)注和感知相關(guān)性，結(jié)果見表6。從中不難發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿與其對政策感知的相關(guān)性非常顯著且密切，即對于政策關(guān)注越多、對于政策的認(rèn)同感越強烈，其創(chuàng)業(yè)的意愿就更充分。由此可見，提升大學(xué)生對于創(chuàng)業(yè)的關(guān)注度以及提高創(chuàng)業(yè)政策對于大學(xué)生需求的回應(yīng)性都是推動其創(chuàng)業(yè)意愿提升的有效途徑。

三、優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系的政策建議

以上研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的政策體系雖日益完善，但是政策的功利性較強，碎片化問題明顯，并且大學(xué)生對于創(chuàng)業(yè)扶持政策的感知和認(rèn)同水平都有待提升。因此，本文認(rèn)為應(yīng)從如下方面有針對性地優(yōu)化當(dāng)前政策體系：

（一）整合碎片化政策，建構(gòu)整體化體系

根據(jù)政策文本分析結(jié)果，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策扶持體系在不斷完善的同時也暴露出應(yīng)急性和碎片化的特點。這一方面與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系在高校擴招背景下建構(gòu)有聯(lián)系，又與應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)濟社會環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，這直接導(dǎo)致相關(guān)政策功利性過強（劉軍，2015）。同時，政策發(fā)布主體的碎片化問題也在某種程度上削弱了政策的積極效應(yīng)。

因此，有必要運用前瞻性和整體性的思維建構(gòu)政策體系框架：在縱向政策體系中，明確通過國務(wù)院分管的下屬部門發(fā)布基本政策，地方政府因地制宜發(fā)布配套政策措施的體系，避免政策斷層；在橫向部門關(guān)系中，在部門分工協(xié)作的既有基礎(chǔ)上增強單元政策的契合性，進而提升橫向部門協(xié)作水平，甚至可以考慮從頂層設(shè)計的高度保障政策和部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；在政策流程中，建構(gòu)完善的監(jiān)督評價機制，并根據(jù)政策評估結(jié)果對政策進行進一步的完善和補充；在政策高度層面，將創(chuàng)業(yè)提升到國家經(jīng)濟發(fā)展新引擎的地位，從宏觀戰(zhàn)略角度審視并推動政策體系完善。

表6 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿和其對創(chuàng)業(yè)政策的關(guān)注和感知的相關(guān)性

（二）回應(yīng)創(chuàng)業(yè)訴求，豐富政策工具

雖然現(xiàn)有政策內(nèi)容不斷充實，政策工具也日益豐富，但是從問卷調(diào)查結(jié)果來看，現(xiàn)有政策內(nèi)容的回應(yīng)性仍然有限，需要根據(jù)政策需求進行完善。在教育政策領(lǐng)域，應(yīng)重視高校創(chuàng)業(yè)課程體系的建設(shè)，加強創(chuàng)業(yè)課程與實訓(xùn)的聯(lián)系。具體操作上可以借鑒斯坦福大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育圓桌會議、華盛頓大學(xué)創(chuàng)業(yè)辦公室等形式，將知名創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)險投資人、創(chuàng)業(yè)教育者聘請為兼職教師，通過引入社會導(dǎo)師與現(xiàn)有師資相結(jié)合，將課程思路清晰化，改變創(chuàng)業(yè)課程對促進創(chuàng)業(yè)的作用較小的現(xiàn)狀。

在財稅政策領(lǐng)域，可以在維持現(xiàn)有效果良好的行政事業(yè)性收費減免、所得稅減免、間接稅減免等政策措施基礎(chǔ)上，進一步加大財稅政策的支持力度。政策設(shè)計的思路可以參考西方發(fā)達國家將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)吸納入中小企業(yè)發(fā)展的范疇，積極探索擴大財政補貼的覆蓋領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，鼓勵民間資本融入到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的過程中來，通過政府擔(dān)保債權(quán)和降低風(fēng)險投資所得稅等多種形式促進多類型資金在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的融合。在金融政策領(lǐng)域，嘗試根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特點，完善風(fēng)險評估模式，探索利用大學(xué)生專利、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)等進行貸款擔(dān)保，完善信用制度。同時，針對小額擔(dān)保貸款政策存在的額度不足難以解決融資困難的缺陷，進一步拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，引進市場化的機制，讓創(chuàng)業(yè)者根據(jù)個人的偏好和需求在風(fēng)險承受范圍內(nèi)進行匹配，從而激勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿。

在行政管理領(lǐng)域，繼續(xù)落實“簡政放權(quán)”并擴大范圍。同時，針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地如創(chuàng)業(yè)園、孵化器等已經(jīng)逐漸成為大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)聚集地的特點，進一步加強創(chuàng)業(yè)基地的硬件設(shè)施建設(shè)，加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升，為大學(xué)生營造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時，也應(yīng)針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者多是將個人或團隊研究成果的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為商業(yè)機會的特征，繼續(xù)加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

需要指出的是，政策工具的豐富和完善也應(yīng)當(dāng)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展周期相適應(yīng)。一般來說，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)從最初的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)到最終的付諸行動都比較依賴具體政策的扶持。在創(chuàng)業(yè)活動的初期，創(chuàng)業(yè)活動的核心目標(biāo)是創(chuàng)業(yè)意愿的培養(yǎng)和激發(fā)，因此政策應(yīng)當(dāng)更關(guān)注于創(chuàng)業(yè)教育，技能培訓(xùn)和資金籌集等領(lǐng)域；當(dāng)創(chuàng)業(yè)活動發(fā)展到一定階段，就需要通過稅費減免，融資模式創(chuàng)新等方式進一步激勵創(chuàng)業(yè)行為；當(dāng)創(chuàng)業(yè)活動比較活躍的時候，政策關(guān)注的核心應(yīng)當(dāng)是營造制度環(huán)境，從而保障創(chuàng)業(yè)活動取得良好效應(yīng)。當(dāng)前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動仍在起步階段，因此應(yīng)對創(chuàng)業(yè)教育和引導(dǎo)政策給予額外的關(guān)注。

（三）拓寬政策宣傳渠道，提升政策感知水平

對于包括創(chuàng)業(yè)政策在內(nèi)的公共政策來說，政策受眾對于政策的感知是政策取得良好效應(yīng)的前提和基礎(chǔ)。從問卷結(jié)果來看，大學(xué)生對于現(xiàn)有政策的關(guān)注度還有相當(dāng)大的提升潛力。目前相當(dāng)一部分大學(xué)生不太關(guān)注創(chuàng)業(yè)政策，沒有充分認(rèn)識到創(chuàng)業(yè)政策所起到的效果，這固然有學(xué)生本身觀念上存在的問題，但是也說明當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度不足，其背后更深層次的原因也可能在于政策宣傳渠道的閉塞甚至缺失。

針對這一現(xiàn)實狀況，可從如下側(cè)面出發(fā)對問題進行回應(yīng)：首先，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，將創(chuàng)業(yè)政策快速、直觀、準(zhǔn)確地傳遞給社會。嘗試樹立并宣傳創(chuàng)業(yè)典型，傳播“正能量”，進而提升公眾認(rèn)同，擴大政策影響。同時，新聞媒體還擔(dān)任了營造良好社會輿論的職能，這亦可在客觀上破除社會對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在的某些誤解。其次，作為政策主體的政府部門也應(yīng)重視政策的宣傳。和政府的強制性政策不同，以創(chuàng)業(yè)支持政策為代表的引導(dǎo)性政策對于宣傳的需求尤為明顯。因此，可以嘗試通過在政府網(wǎng)站上設(shè)置政策專版的形式，及時發(fā)布政策，詳細(xì)解讀政策，收集民眾反饋，從而提高政策影響。最后，高校也應(yīng)發(fā)掘加強創(chuàng)業(yè)政策宣傳渠道。例如可以在校園內(nèi)開設(shè)政策分析的講座或舉辦相關(guān)知識競賽，也可通過包括微博、微信等新媒體在內(nèi)的各種渠道提升大學(xué)生對于創(chuàng)業(yè)政策的了解，進而提升其創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)成功率。

（四）落實政策執(zhí)行效果，夯實政策認(rèn)同基礎(chǔ)

在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政府扶持體系當(dāng)中，相對于政策工具選擇，政府對于政策認(rèn)同的關(guān)注有限，這也導(dǎo)致了調(diào)查問卷所呈現(xiàn)的大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)政策評價有待提升的現(xiàn)實問題。由于政策認(rèn)同具有依賴政策效果、連接利益主體、關(guān)聯(lián)政策內(nèi)容和目標(biāo)群體等多維度的特征，夯實政策認(rèn)同基礎(chǔ)應(yīng)圍繞以下三個方面展開：

首先，創(chuàng)設(shè)合理的創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行機構(gòu)，以保障政策的落地。大量文獻指出當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策落實困難在于權(quán)威的政策執(zhí)行機構(gòu)的缺位。而在美國，聯(lián)邦政府專門設(shè)立中小企業(yè)局主管中小企業(yè)政策推進。在日常工作中，中小企業(yè)局除向中小企業(yè)提供技術(shù)援助、市場開拓、資金支持等服務(wù)外，還確保創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行的連續(xù)性和一致性②。我國也可以借鑒類似做法，通過創(chuàng)設(shè)專業(yè)的權(quán)威性機構(gòu)來理順利益關(guān)系，提升政策執(zhí)行水平。其次，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的主要受眾群體是大學(xué)生，但是卻連接著包括地方政府、高校、銀行、企業(yè)等諸多利益群體。因此提升創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)同需以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者為中心，根據(jù)其反饋判斷政策執(zhí)行預(yù)期目標(biāo)和實際效果中的偏差，并厘清影響因素。更進一步，通過利益相關(guān)群體關(guān)系的協(xié)調(diào)以優(yōu)化資源配置，提升政策執(zhí)行效果。最后，從政策作用面的分析來看，需求面和供給面政策的融合是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展的長期趨勢。因此，可以積極探索通過創(chuàng)業(yè)者參與決策制定的方式匹配政策需求和政策供給，促進多元利益表達和政策質(zhì)量提升，從而落實政策執(zhí)行效果，最終提升政策認(rèn)同水平。

注 釋

①麥克思研究院：《就業(yè)藍皮書：2015年中國大學(xué)生就業(yè)報告》，社會科學(xué)文獻出版社，2015年版。

②商務(wù)部網(wǎng)站：美國扶持中小企業(yè)的做法。見：http://www.mofcom.gov.cn/ article/i/dxfw/nbgz/201312/20131200416095.shtml,查閱于2016年4月19日。

1.李良成、張芳艷：《創(chuàng)業(yè)政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動力的影響實證研究》，載《技術(shù)經(jīng)濟與管理》，2012年第12期，第41-45頁。

2.劉軍：《我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系研究》，山東大學(xué)博士學(xué)位論文，2015年。

3.Roy Rothwell, Walter Zegveld. Reindusdaization and technology. Logman Group Limited, 1985:83-104.

■責(zé)編/倪超 E-mail：nc714@163.com Tel: 010-88383907

The Policy Support System of College Student Entrepreneurship: Text Analysis, Perception Evaluation and Optimization Path

ZhaoGuoqin and HanTianshi
（Institute of Finance and Economics, Central University of Finance and Economics; School of Taxation, Central University of Finance and Economics）

College students are the main force of “Widespread Entrepreneurship and Innovation” strategy. However, due to the group characteristics, they have strong dependence on policy support. This paper uses college student entrepreneurship policies at the national level as the object of study and explores the development of the policy system by analyzing relevant policy documents from 2003 to 2015 and investigating college students, mainly from four areas which are education area, fiscal area, financial area and administrative area. The study finds that the existing policy system is gradually improving and the themes are increasingly rich and balanced. However, it also presents the problems of utilitarianism and fragmentation. At the same time, the attention, perception and recognition of college student entrepreneurial policies also need to be upgraded. Based on the above, this paper puts forward constructing the policy system with the logic of prospection and integration, enriching the policy tools further with the target of response and diffusion，reinforcing the policy recognition base by ensuring policy effect and promoting the level of policy perception by broadening the channels of policy advocacy.

College Student Entrepreneurship; Text Analysis of Policies; Perception and Evaluation; Encouragement and Guidance

趙國欽，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院，北京財經(jīng)研究基地，助理研究員，管理學(xué)博士。電子郵箱：bnuzgq@126.com。

韓天實，中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院。電子郵箱：hantianshi1996@163. com。

本文受教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)涵、特征及其演變邏輯研究 ”（15JZD011）、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項目“基于供需匹配的勞動力異質(zhì)性與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機理研究——以京津冀地區(qū)為例”（URTP2016110023）、國家社會基金項目“我國省級政府權(quán)力空間配置制度研究”（12CGL085）、北京市社會科學(xué)基金項目“引領(lǐng)京津冀公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展的財政合作機制研究”（14JDJGB004）的資助。