2016全球人力資本報(bào)告

王 芳/譯

2016全球人力資本報(bào)告

王 芳/譯

節(jié)選自世界經(jīng)濟(jì)論壇報(bào)告 2016年6月

人力資本測量

一個(gè)國家的人力資本稟賦——體現(xiàn)在國家成員能夠創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)價(jià)值的個(gè)人知識(shí)和技能——從長遠(yuǎn)角度來看，它是國家成功的決定性因素，其重要程度幾乎超過其他任何資源。無論是對(duì)于所涉?zhèn)€人還是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體來說，要想通過人力資本稟賦獲取收益回報(bào)，那么這一資源必須得到足夠的投資，并充分得以利用。因?yàn)槿肆Y本不僅在社會(huì)生產(chǎn)力中至關(guān)重要，同時(shí)還是政治、社會(huì)和公民機(jī)構(gòu)運(yùn)作所不可或缺的，了解人力資本的現(xiàn)行狀況及能力對(duì)各行各界的利益相關(guān)者來說具有一定的價(jià)值。

人力資本指數(shù)旨在作為一種工具，捕捉教育、就業(yè)和勞動(dòng)力這三個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜程度，各種不同的利益相關(guān)者可以憑借這一工具作出更加明智的決策。去年世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）所出版的《人力資本報(bào)告》（Human Capital Report）中，探討了促進(jìn)一個(gè)受過良好教育、富有成效且健康的勞動(dòng)力發(fā)展所需要的因素。今年的版本通過聚焦于一些關(guān)鍵性問題而進(jìn)行深入的分析，利于決策者更好地制定教育政策和規(guī)劃未來勞動(dòng)力。

全球人力資本的整體格局日趨復(fù)雜，發(fā)展進(jìn)程愈發(fā)迅速。一直到2020年，每天大約有25000名的新員工將進(jìn)入發(fā)展中國家的勞動(dòng)力市場，而全球有超過2億數(shù)量的人群將繼續(xù)處于失業(yè)的狀態(tài)；然而，與此同時(shí)，未來10年高技能職位應(yīng)聘者的空缺預(yù)計(jì)高達(dá)5000萬。在我們所生活的世界里，仍然有9000萬名兒童享受不到小學(xué)教育，1.5億青少年無法獲得中學(xué)教育，數(shù)以百萬計(jì)的年輕人上不起大學(xué)，并且，當(dāng)今世界每年還面臨著約400萬名合格教師的短缺。

新一輪的技術(shù)創(chuàng)新——第四次工業(yè)革命，將徹底改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力市場的格局。例如，現(xiàn)如今，在那些最先采用工業(yè)機(jī)器人進(jìn)行作業(yè)的經(jīng)濟(jì)體中，包含中國和韓國等新興經(jīng)濟(jì)體，工業(yè)機(jī)器人每日作業(yè)24小時(shí)無休，在中國的投資回收期為1.5年，而不久以前這需要10年的時(shí)間。雖然新加坡等國在全球價(jià)值鏈中主營制造業(yè)的出口，并循著技術(shù)連續(xù)升級(jí)戰(zhàn)略走過了30年的發(fā)展歷程，但是中國僅在過去20年就成功做到了同樣的事情。接下來的機(jī)會(huì)之窗至多可能再開啟10年的時(shí)間，趁著科技尚未在諸如此類戰(zhàn)略面前永遠(yuǎn)關(guān)上大門，南亞南家和撒哈拉以南的非洲國家尚有可能抓住這一稍縱即逝的機(jī)會(huì)。

同時(shí)，無所不在的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)使真正意義上的全球勞動(dòng)力市場局面首次得以出現(xiàn)。數(shù)字人才平臺(tái)使數(shù)以百萬計(jì)貧窮和邊緣化的工人能夠有機(jī)會(huì)進(jìn)入全球勞動(dòng)力市場，而這一可能也是前所未有的。這一新的工作格局——工作是全球性的，盡管工人不是——可以為發(fā)展中國家創(chuàng)造機(jī)會(huì)，勞動(dòng)力將擁有數(shù)字化能力，直接進(jìn)入全球勞動(dòng)力市場，從而跨越技術(shù)發(fā)展階段。

首先，從教育到就業(yè)的全球范圍內(nèi)過渡充滿了不確定性。當(dāng)前迫切地需要打破勞動(dòng)部門和教育部門之間的分歧，彌合全球教育和就業(yè)之間的對(duì)話。企業(yè)在加大教育投資上扮演著至關(guān)重要的角色，同時(shí)，企業(yè)也清楚地展示了人們所期望的教育成果。隨著當(dāng)今經(jīng)濟(jì)愈發(fā)地以知識(shí)為基礎(chǔ)，以技術(shù)為驅(qū)動(dòng)且愈發(fā)全球化，并且我們也根本無從知曉明天的工作會(huì)是怎樣的情形，人們開始逐漸認(rèn)識(shí)到，必須要使下一代具備終身學(xué)習(xí)的能力。一次性受教育，提供一種終身技能的理念已被歷史所淘汰。

人力資本指數(shù)采用以生命歷程為基礎(chǔ)的測量方法對(duì)人力資本進(jìn)行評(píng)估，衡量了從不到15歲到65歲以上5個(gè)不同年齡段所獲得的教育水平、技能以及就業(yè)情況。其目的是，評(píng)估我們過去和現(xiàn)在對(duì)人力資本投資所產(chǎn)生的結(jié)果，并洞悉一個(gè)國家人才基礎(chǔ)的未來發(fā)展。該指數(shù)的國家排名方便我們對(duì)不同地區(qū)、不同收入人群的人力資本進(jìn)行有效地橫向?qū)Ρ取８鶕?jù)其選取的測量方法，該指數(shù)排名預(yù)期將成為時(shí)間序列分析的基礎(chǔ)，允許國家能夠追蹤本國以及他國人力資本表現(xiàn)的進(jìn)程。

今年報(bào)告的一個(gè)特色是，我們與領(lǐng)英（LinkedIn）和一些其他企業(yè)伙伴進(jìn)行了合作，對(duì)數(shù)據(jù)的分析采用了一系列來自新興數(shù)字化勞動(dòng)力市場和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的特有數(shù)據(jù)。

面對(duì)學(xué)習(xí)和就業(yè)成果的差距、人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢以及尚未開發(fā)的人才庫，我們希望這份報(bào)告能夠幫助政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和公民社會(huì)機(jī)構(gòu)鎖定關(guān)注和投資的關(guān)鍵領(lǐng)域。所有的這些實(shí)體，無論他們的首要目標(biāo)是不是推動(dòng)其各自業(yè)務(wù)的發(fā)展，是不是強(qiáng)化交流，是不是創(chuàng)建一個(gè)可以為增長和繁榮做出貢獻(xiàn)、同時(shí)也能惠及于此的群體，他們都與人力資本的開發(fā)息息相關(guān)。報(bào)告還旨在促進(jìn)公共部門和私營機(jī)構(gòu)之間的合作——事實(shí)上，報(bào)告中的革新性數(shù)據(jù)合作就證實(shí)了這一點(diǎn)——發(fā)起圍繞就業(yè)、技能和人力資本所進(jìn)行的討論，從現(xiàn)在人們對(duì)問題和挑戰(zhàn)的關(guān)注，到合作將帶來的機(jī)遇，充分挖掘蘊(yùn)含在個(gè)人技能及能力之中的人力資本潛能。

分析方法

世界經(jīng)濟(jì)論壇為我們提供了一系列的知識(shí)工具，人力資本指數(shù)就是其中的工具之一，同時(shí)也是其針對(duì)教育、性別差異和工作所實(shí)行的制度創(chuàng)新的一部分。制度創(chuàng)新計(jì)劃為決策者的分析和洞察提供支持，預(yù)測不同國家、不同行業(yè)領(lǐng)域未來的工作和所需技能，分析企業(yè)的最佳實(shí)踐，引領(lǐng)我們解決技術(shù)缺口和性別差距。另外，制度創(chuàng)新計(jì)劃還在世界的一些地區(qū)和行業(yè)組織內(nèi)創(chuàng)建了針對(duì)教育、性別差異和工作的對(duì)話交流以及公私合作。

人力資本指數(shù)根據(jù)國家的自身發(fā)展水平及其人力資本潛能的開發(fā)水平，對(duì)130個(gè)國家進(jìn)行了排名。該指數(shù)以0（最差）到100（最優(yōu)）分為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估了5個(gè)不同年齡組學(xué)習(xí)和就業(yè)的效果，從而描繪出一個(gè)國家的整體人口概況：

0～14歲——最年輕的成員，在對(duì)幾個(gè)最關(guān)鍵因素的度量中，對(duì)該年齡段主要進(jìn)行的是教育的評(píng)估；

15～24歲——青年人群，對(duì)該年齡段評(píng)估的因素側(cè)重于高等教育和職場中技能的使用等因素；

25～54歲——?jiǎng)趧?dòng)力中的絕大多數(shù)人群，對(duì)該年齡段的評(píng)估圍繞著繼續(xù)教育深造和就業(yè)質(zhì)量；

55～64歲——在大多數(shù)的勞動(dòng)力人群中他們的資歷最深，對(duì)該年齡段進(jìn)行評(píng)估的主要因素為工作成就和繼續(xù)就業(yè)情況；

65歲以上——最為年長的人口，對(duì)該年齡段評(píng)估的因素包括繼續(xù)就業(yè)的機(jī)會(huì)和健康狀況。

以不同代人為視角的觀察模式，揭示了特定年齡段勞動(dòng)力市場的排斥和尚未開發(fā)的人力資本潛能?？傮w而言，人力資本指數(shù)涵蓋了46個(gè)指標(biāo)。每個(gè)指標(biāo)的數(shù)值都來源于由國際組織所編制的面向公眾的數(shù)據(jù)，如國際勞工組織（ILO）、聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）等。除了這些有實(shí)據(jù)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，該指數(shù)還使用了來自世界經(jīng)濟(jì)論壇專家意見調(diào)查的量化調(diào)查數(shù)據(jù)。同時(shí)該指數(shù)所采用的測量方法還允許我們進(jìn)行國家內(nèi)部以及國家之間的比較。

本報(bào)告包括了三個(gè)核心的部分。第一部分包括人力資本指數(shù)的總體結(jié)果，并對(duì)表現(xiàn)水平突出的及主要的經(jīng)濟(jì)體給予了格外的關(guān)注。該部分還透過各個(gè)經(jīng)濟(jì)體地區(qū)和收入分組的表現(xiàn)情況，觀察其排名結(jié)果。第二部分和第三部分評(píng)述了該指數(shù)所基于的兩個(gè)并列主題——學(xué)習(xí)和就業(yè)——思考二者在各年齡組劃分中呈現(xiàn)出的變化，以及如何為未來做好準(zhǔn)備。

第二部分具體探討了25歲以上和25歲以下人群平均學(xué)習(xí)成績上所存在的差距，重點(diǎn)觀察了大學(xué)畢業(yè)后的技能多樣性，作為其工作所獲技能的一個(gè)方面。該部分對(duì)未來工作技能進(jìn)行探索的同時(shí)還探討了多種策略，從而擴(kuò)大和培養(yǎng)人才儲(chǔ)備以及招聘資源庫。

第三部分考量了各個(gè)年齡范圍的全球勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)了跨地域就業(yè)類型的特定趨勢。著重描述了科技因素給固定工作和自營工作所造成的影響，并將目光特別放在了“零工”的身上。

結(jié)果與分析

對(duì)人力資本進(jìn)行長遠(yuǎn)投資和規(guī)劃，不僅在單個(gè)國家層面是至關(guān)重要的，還愈發(fā)需要國際最高級(jí)別的政治領(lǐng)導(dǎo)人來助推世界超越零和競爭，獲取雙贏，讓全球勞動(dòng)力做足準(zhǔn)備，迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。我們需要采用協(xié)調(diào)一致的方法來解決全球人才流動(dòng)和遷移的問題，從而降低個(gè)人和經(jīng)濟(jì)體所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并發(fā)掘更多機(jī)會(huì)。許多教育體系和技能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不具前瞻性，仍主要著眼于各自國家的發(fā)展之上。然而，使各國的年輕人和適齡工作人群獲得教育、掌握技能，讓他們?cè)诘谒拇喂I(yè)革命中蓬勃進(jìn)取，需要跨越行業(yè)范疇、跨越國家界限的協(xié)同合作。人力資本指數(shù)旨在成為這些努力的基準(zhǔn)工具，幫助不同利益相關(guān)者做出更加明智的決定。

130個(gè)國家人力資本指數(shù)排名的詳細(xì)結(jié)果如下表所示。

前十名

雖然今年人力資本指數(shù)排名的前十名較去年相比有幾個(gè)顯著的變動(dòng)，但是并沒有新面孔出現(xiàn)。該指數(shù)的排名中仍然是較小的歐洲國家占上風(fēng)，特別是北歐國家和比荷盧經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（比利時(shí)、荷蘭和盧森堡），還有兩個(gè)來自東亞和太平洋地區(qū)的國家、一個(gè)來自北美地區(qū)的國家也同樣占得了前十的領(lǐng)先席位。指數(shù)排名前十的國家均為高收入經(jīng)濟(jì)體，這些經(jīng)濟(jì)體重視高水平的教育程度，相應(yīng)地，其大部分勞動(dòng)力都處在高技能的工作崗位上。

前三名與上年排名一致，挪威（2）和瑞士（3）今年幾乎是要不分高下的，它們齊頭追趕領(lǐng)頭羊芬蘭（1）。這三個(gè)國家對(duì)人力資本潛能的有效開發(fā)和充分利用率都、在85%左右。

在打造和利用人力資本潛能上，芬蘭（1）連續(xù)兩年都是世界上表現(xiàn)最好的國家，其0～14歲、15～24歲和25～54歲三個(gè)年齡組的表現(xiàn)都獨(dú)占鰲頭，其他年齡組的表現(xiàn)也均排在前十。芬蘭優(yōu)異的表現(xiàn)得益于其受過良好教育的年輕人口，該國擁有超高的基礎(chǔ)教育入學(xué)率，基礎(chǔ)教育近乎于普及水平，其小學(xué)教學(xué)質(zhì)量水平也是得分最高的。芬蘭25～54歲的年齡組，同時(shí)也是核心工作人口，在西歐地區(qū)高等教育的受教育程度最高，在世界總排名中排在第四位。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的專家意見調(diào)查，芬蘭在“尋找技術(shù)熟練員工容易程度”的指標(biāo)中總得分最高，甚至在55～64歲和65歲以上年齡段的人群擁有著世界上第三高的高等教育程度。這明顯地表明，芬蘭以往對(duì)人力資本所進(jìn)行的投資使其獲得了持久的收益。

挪威（2）緊隨芬蘭之后位居指數(shù)整體排名的第二位，雖然其0～14歲年齡段的表現(xiàn)沒有進(jìn)入前十，但是總體來看，其各個(gè)年齡組都展現(xiàn)了強(qiáng)勁的水平。挪威和它的北歐鄰居芬蘭具有較為接近的實(shí)力，同時(shí)，其25～54歲主要工作年齡人群的失業(yè)率在西歐地區(qū)是最低的。

前三甲里的第三名瑞士（3），其小學(xué)教育乃至整個(gè)教育體系的質(zhì)量都是非常之高的——其整體教育體系的排名為世界第一——其人力資本的傲人成績除了得益于教育體系的發(fā)達(dá)以外，還要?dú)w功于其高覆蓋率的職業(yè)培訓(xùn)以及高水平的技能多樣性。與此同時(shí)，瑞士還是在員工培訓(xùn)上表現(xiàn)最好的國家，其經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度和高技能就業(yè)份額這兩項(xiàng)指標(biāo)均排在世界第三位。

日本（4）較去年的排名上升了一名，得益于其在55～64歲和65歲以上兩個(gè)年齡組的突出表現(xiàn)——兩組較為年長人群的長期供職和教育水平指標(biāo)均占得榜首，助推了其排名的上升。然而，該國主要工作年齡組人口在勞動(dòng)力參與程度上的表現(xiàn)相對(duì)較為薄弱，特別是由于該國就業(yè)領(lǐng)域性別差異較為突出。日本也基本普及了基礎(chǔ)教育，其就業(yè)年齡人口的高等教育普及率也超出了50%，在世界排名第一。日本擁有世界最高的老年人撫養(yǎng)比率和世界第二高的健康期望壽命，其25～54歲年齡組的勞動(dòng)力參與程度為85%，而到了55～64歲年齡組，該指標(biāo)則跌至71%，在縮小性別差距和挖掘老齡勞動(dòng)力技能潛力上，日本有很大的進(jìn)步空間。

新西蘭（6）是前十名里另一個(gè)來自東亞太平洋地區(qū)的國家，今年新西蘭的排名上升了三名，除了25～54歲年齡組以外，該國其他年齡組的表現(xiàn)均在前十的隊(duì)伍里榜上有名。其25～54歲年齡組的較弱表現(xiàn)主要是因?yàn)槠湎鄬?duì)較低的經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度和勞動(dòng)力參與率得分。新西蘭在55～64歲年齡組的評(píng)分中排名第二，一方面是因?yàn)槠鋼碛休^高的受教育程度，另一方面是因?yàn)樵撃挲g組非常積極地參與到勞動(dòng)力市場中來。

建筑是城市不同的歷史時(shí)期發(fā)展的產(chǎn)物，舊建筑不僅見證了城市的發(fā)展歷史，同時(shí)還承載了城市的文脈，通過延續(xù)舊建筑風(fēng)格，改造舊工業(yè)建筑設(shè)施，保留城市的記憶。同時(shí)在設(shè)計(jì)中考慮增加能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的使用功能。既要充分利用原有建筑的價(jià)值還要賦予建筑新的內(nèi)涵，使之符合現(xiàn)代生活的使用要求。

瑞典（5）也在今年的人力資源指數(shù)排名中上升了一名，表現(xiàn)略微優(yōu)于它的鄰居丹麥（7），這兩個(gè)國家的各個(gè)年齡組都取得了不俗的成績。

荷蘭（8）和比利時(shí)（10）保持了各自去年的排名。這兩個(gè)國家的年輕年齡組表現(xiàn)成績都很突出。盡管兩國55～64歲和65歲以上兩個(gè)年齡組具有較高的健康和教育水平，但是其相對(duì)較低的勞動(dòng)力參與度和相對(duì)較高的失業(yè)率讓其他突出表現(xiàn)略顯失色。

加拿大（9）是前十名中唯一的北美國家，由于其15～24歲年齡組多年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，在進(jìn)行了數(shù)據(jù)更新后，加拿大較去年下降了5名，但是仍然展現(xiàn)了強(qiáng)勁的實(shí)力，尤其是其在后三個(gè)年齡組上表現(xiàn)十分突出。加拿大55～64歲和65歲以上年齡組的高等教育程度位于世界首位。其65歲以上年齡組的勞動(dòng)參與率為14%，同時(shí)還擁有高于70的健康期望壽命。在加拿大，那些選擇繼續(xù)就業(yè)的老年工作者們?nèi)匀豢梢苑e極地從事各項(xiàng)工作，在全國形成高技能和富有成效的“銀發(fā)一族”勞動(dòng)力隊(duì)伍。

表：人力資本指數(shù)具體排名

波蘭77.34 30 90.66 29 74.67 34 72.53 29 76.12 34 65.61 32塞浦路斯76.97 31 91.33 25 71.05 52 73.36 26 74.23 45 63.98 36韓國76.89 32 90.34 31 75.39 32 71.68 34 78.42 26 61.64 45匈牙利76.36 33 87.56 45 73.00 41 71.72 33 78.11 29 68.83 20意大利75.85 34 92.77 18 71.82 49 69.25 39 75.95 35 62.95 41馬耳他75.66 35 87.49 47 73.31 37 72.09 31 73.22 50 63.13 39古巴75.55 36 96.87 2 75.00 33 67.80 47 72.49 54 50.94 81亞美尼亞75.39 37 87.49 48 69.96 56 68.76 43 81.84 11 74.01 5羅馬尼亞74.99 38 87.30 51 72.42 42 69.01 42 77.47 31 68.18 25克羅地亞74.99 39 90.64 30 72.06 46 69.17 40 72.54 53 62.68 42斯洛伐克74.94 40 85.01 60 72.36 43 71.13 35 76.58 33 65.36 33葡萄牙74.39 41 88.91 40 72.16 45 70.46 37 68.10 70 58.98 58馬來西亞74.26 42 87.51 46 76.78 20 72.13 30 70.03 65 42.36 106保加利亞73.66 43 78.49 83 73.26 40 70.21 38 80.27 19 69.43 19希臘73.64 44 88.43 42 71.18 51 68.33 45 71.42 56 60.37 53西班牙72.79 45 87.31 50 69.07 60 68.35 44 71.06 59 58.02 63巴林72.69 46 90.11 33 66.47 70 69.08 41 69.33 68 51.35 79吉爾吉斯斯坦72.35 47 83.64 67 74.44 35 65.13 52 75.58 37 65.01 35泰國71.86 48 81.71 74 73.31 39 67.91 46 70.71 62 58.65 60菲律賓71.75 49 81.41 75 71.01 54 66.62 49 74.46 42 65.34 34斯里蘭卡71.69 50 91.44 23 67.12 65 62.34 66 72.91 51 63.47 37智利71.45 51 83.17 70 73.31 38 64.60 54 74.55 41 61.50 47巴拿馬71.18 52 79.64 80 72.02 47 66.16 50 75.27 38 63.44 38厄瓜多爾70.84 53 85.57 58 76.25 23 60.58 76 73.49 48 61.75 43阿塞拜疆70.72 54 83.18 68 61.65 87 66.66 48 78.85 24 60.93 50蒙古70.71 55 87.42 49 66.84 67 63.19 63 73.64 46 59.81 56阿根廷70.70 56 83.65 66 69.74 57 64.21 59 72.82 52 61.59 46塞爾維亞70.54 57 88.22 43 65.17 75 64.67 53 70.00 66 54.91 69塔吉克斯坦70.53 58 87.17 52 63.06 81 65.42 51 74.40 43 53.96 71馬其頓70.01 59 86.60 54 67.0366 62.17 67 71.09 58 61.21 49烏拉圭69.96 60 78.74 81 71.03 53 64.42 57 74.32 44 63.06 40巴巴多斯69.78 61 95.92 3 55.62 108 63.96 60 63.30 82 50.71 83哥斯達(dá)黎加69.72 62 79.72 78 71.92 48 64.54 55 70.89 61 58.26 61摩爾多瓦69.67 63 82.97 71 68.83 62 62.95 65 73.51 47 58.69 59哥倫比亞69.58 64 78.42 85 71.43 50 64.26 58 72.40 55 61.40 48墨西哥69.25 65 82.03 73 68.60 63 63.60 62 69.35 67 58.06 62卡塔爾68.64 66 90.31 32 65.95 72 59.55 82 67.93 71 51.30 80牙買加68.62 67 84.92 61 61.52 88 64.54 56 64.27 78 55.89 67越南68.39 68 77.21 89 75.43 31 61.19 70 70.92 60 59.64 57阿聯(lián)酋68.25 69 89.84 35 60.84 90 61.75 68 67.29 73 47.90 89阿爾巴尼亞68.23 70 90.03 34 62.03 85 59.46 83 67.45 72 55.83 68中國67.81 71 82.80 72 69.55 58 63.79 61 61.61 87 43.38 100印度尼西亞67.61 72 84.08 63 68.51 64 60.83 73 63.66 80 51.57 77土耳其67.57 73 85.09 59 72.34 44 58.21 86 63.30 81 53.66 74特立尼達(dá)和多巴哥67.04 74 86.42 55 60.80 91 61.72 69 62.90 84 48.83 86圭亞那66.67 75 83.17 69 60.62 93 60.52 77 67.20 74 56.39 66毛里求斯66.53 76 85.89 57 64.04 79 58.98 85 63.94 79 50.45 84玻利維亞66.47 77 78.46 84 64.19 78 60.87 72 70.22 64 56.93 65薩爾瓦多66.31 78 77.00 90 70.85 55 60.13 81 66.72 75 53.88 72秘魯66.31 79 74.79 94 66.14 71 60.73 75 73.25 49 60.29 55多米尼加65.88 80 74.31 96 64.74 76 60.89 71 71.34 57 60.62 51約旦64.70 81 86.26 56 65.27 74 55.91 94 56.65 101 47.41 91巴拉圭64.62 82 70.50 102 64.63 77 60.23 80 70.44 63 61.72 44巴西64.51 83 71.51 100 69.28 59 60.31 78 65.79 76 52.42 76加納64.26 84 75.28 93 60.65 92 60.77 74 65.64 77 52.42 75伊朗64.16 85 87.86 44 66.65 69 53.60 106 56.57 102 44.67 96埃及63.72 86 80.25 77 62.41 83 58.09 87 62.62 85 43.17 101沙特阿拉伯63.69 87 78.24 86 66.77 68 57.49 89 61.23 91 44.95 95

南非62.97 88 73.89 97 59.47 95 63.08 64 62.42 86 35.43 117委內(nèi)瑞拉62.94 89 77.00 91 65.45 73 56.80 90 60.87 94 46.22 94贊比亞62.06 90 68.06 108 61.94 86 60.29 79 63.17 83 50.93 82不丹61.83 91 81.09 76 57.46 102 56.52 91 53.50 109 44.63 97喀麥隆61.64 92 70.28 104 60.95 89 59.30 84 61.10 92 47.81 90洪都拉斯61.60 93 75.96 92 63.28 80 54.18 101 61.53 89 49.87 85危地馬拉61.07 94 68.57 107 68.96 61 54.56 99 61.46 90 53.73 73尼加拉瓜60.60 95 69.10 106 55.25 110 56.07 93 69.28 69 57.74 64博茨瓦納60.50 96 78.69 82 57.23 103 55.29 97 54.08 108 42.06 107科威特60.27 97 83.82 65 51.79 115 52.83 108 57.19 99 42.68 105摩洛哥59.65 98 77.36 88 57.10 104 51.88 113 58.60 97 48.38 88烏干達(dá)59.28 99 65.06 119 62.78 82 57.97 88 60.27 95 39.54 111柬埔寨58.88 100 69.44 105 55.60 109 55.38 96 59.81 96 48.41 87突尼斯58.24 101 83.89 64 58.21 98 48.55 115 48.19 118 35.82 116肯尼亞57.90 102 67.94 109 54.64 113 56.47 92 56.75 100 40.94 108納米比亞57.90 103 71.04 101 47.03 125 53.80 104 61.58 88 54.37 70孟加拉國57.84 104 77.88 87 58.16 99 47.21 122 57.58 98 46.92 92印度57.73 105 84.91 62 56.46 106 48.11 119 46.48 120 33.74 119老撾57.66 106 73.81 98 58.92 96 53.74 105 49.05 116 32.62 122加蓬57.48 107 72.79 99 50.67 119 52.61 109 61.05 93 42.92 103尼泊爾57.35 108 74.56 95 62.11 84 52.51 110 44.53 124 30.86 123緬甸56.52 109 67.80 110 56.27107 53.18 107 54.70 107 39.77 110盧旺達(dá)56.27 110 66.93 113 58.47 97 55.06 98 46.84 119 34.02 118海地56.24 111 65.54 116 57.91 100 53.83 103 51.32 111 40.59 109馬達(dá)加斯加56.17 112 63.98 120 55.19 111 54.04 102 56.16 104 43.98 98貝寧55.38 113 66.34 114 51.39 116 55.53 95 52.69 110 30.68 124馬拉維54.64 114 57.50 127 51.36 117 54.52 100 55.81 106 51.38 78莫桑比克53.64 115 61.72 123 52.93 114 51.36 114 51.07 112 43.47 99坦桑尼亞53.56 116 53.03 129 59.87 94 52.29 111 55.99 105 46.59 93阿爾及利亞53.22 117 79.67 79 55.04 112 44.36 126 43.65 125 19.94 129巴基斯坦53.10 118 67.16 112 51.29 118 48.15 118 50.85 113 39.13 112埃塞俄比亞53.02 119 65.25 118 57.75 101 46.38 124 48.52 117 42.74 104布基納法索52.11 120 62.28 122 46.82 126 51.91 112 46.25 121 37.51 114萊索托51.62 121 67.56 111 49.95 120 47.88 120 41.33 127 33.73 120塞內(nèi)加爾51.49 122 63.90 121 44.22 129 48.45 116 50.36 114 42.97 102科特迪瓦50.34 123 65.30 117 49.04 122 47.62 121 41.34 126 28.49 125布隆迪50.17 124 65.57 115 48.81 123 44.23 127 56.25 103 27.40 127幾內(nèi)亞50.17 125 58.16 126 47.82 124 48.43 117 50.12 115 38.17 113馬里49.37 126 61.66 124 49.89 121 44.83 125 44.98 123 36.57 115尼日利亞48.86 127 53.19 128 56.58 105 46.96 123 45.71 122 32.62 121乍得44.23 128 52.03 130 44.38 128 43.96 128 37.28 128 27.87 126也門42.98 129 70.40 103 45.36 127 33.25 130 25.82 130 17.79 130毛里塔尼亞42.33 130 59.57 125 38.85 130 38.02 129 34.54 129 24.21 128

全球人力資本趨勢

截至2016年初，世界人口數(shù)量預(yù)計(jì)達(dá)到了74億。結(jié)合該數(shù)值，其中只有超過2/5（41%）的人口處于主要工作年齡的25～54歲年齡組，16%處于15～24歲年齡組，26%不足15歲。在世界人口金字塔的頂端，全世界9%的人口屬于55～64歲年齡段，8%屬于65歲以上年齡組（見下圖）。為了盡可能地表示出每個(gè)年齡階段的全球人口數(shù)量和權(quán)重，該圖表直觀地表示了以上百分比的分布情況，同時(shí)將其應(yīng)用到了人力資本指數(shù)的構(gòu)建之中。

圖：2016全球人口分布情況和各年齡組人力資本指數(shù)平均分值

資料來源：2016年人力資本指數(shù)和聯(lián)合國人口司

我們的數(shù)據(jù)不僅體現(xiàn)了全國人口的平均水平，更突出地顯現(xiàn)了各年齡組在人力資本發(fā)展和利用情況的不均等（見上圖）。平均而言，全世界已開發(fā)了全球人口中最年輕人群81%的人力資本潛能，對(duì)這群人來說，評(píng)估指數(shù)的最關(guān)鍵因素便是教育。得益于近期對(duì)年齡組所進(jìn)行的大規(guī)模投資和激勵(lì)措施——例如之前制定的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》（United Nations Millennium Development Goals）和聯(lián)合國教科文組織的《全民教育議程》（Education for All Agenda）——挖掘了0～14歲年齡組可實(shí)現(xiàn)的人力資本潛能，令其在教育上領(lǐng)先于其他年齡組。

然而，對(duì)于15～24歲年齡組來說，指數(shù)著重于考量與工作相關(guān)的因素，比如職場相關(guān)技能和從教育到就業(yè)的成功過渡。平均來看，所有國家只撬動(dòng)了這些年輕人人力資本潛能的66%，說明在世界范圍內(nèi)的諸多經(jīng)濟(jì)體之中，學(xué)習(xí)和就業(yè)之間存在著斷檔。

繼續(xù)來看生命歷程的下一個(gè)階段，25～54歲年齡組的人力資本分析，平均來看，所有國家只充分利用了該主要工作年齡人口人力資本潛能的63%。綜上所述，在這一年齡組的人力資本產(chǎn)出上，世界各地的差異也比較大。對(duì)于該年齡階段的人群來說，指數(shù)強(qiáng)調(diào)了他們?cè)诼殘錾喜粩鄬W(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)以及就業(yè)的質(zhì)量。表現(xiàn)水平高的國家，如北歐國家和瑞士，其主要工作年齡人口的人力資本潛能開發(fā)率高達(dá)80%以上；指數(shù)排名表中有16個(gè)國家尚未跨過50%的門檻。

最后我們來看世界上年齡最大的勞動(dòng)力人群——對(duì)于他們來說，指數(shù)評(píng)估了繼續(xù)就業(yè)的機(jī)會(huì)、健康情況和生活質(zhì)量——在全球人口投入方面它是最少的一組，55～64歲年齡組人力資本充分利用度的平均水平為67%，而65歲以上年齡組的充分利用度則平均只有54%。

第四次工業(yè)革命學(xué)習(xí)和就業(yè)水平的最大化

人力資本指數(shù)由兩個(gè)并列的主題組成：學(xué)習(xí)和就業(yè)。

除其他要素外，就業(yè)主題的范圍涉及了經(jīng)濟(jì)參與、受教育過度和受教育程度不足，這些都是相對(duì)于各國可獲得的工作機(jī)會(huì)、工作性質(zhì)和質(zhì)量而言的。學(xué)習(xí)這一主題的范圍包括從小學(xué)教育過渡到職業(yè)教育和高等教育、教育的質(zhì)量以及職場中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)——無論是通過正式的課程，還是在一個(gè)復(fù)雜的工作環(huán)境中通過日常工作獲取專業(yè)技能隱性知識(shí)。

各國應(yīng)該致力于最大化這兩個(gè)主題所對(duì)應(yīng)的人力資本輸出。我們所面臨的挑戰(zhàn)，不僅要求我們使用及時(shí)且相關(guān)的知識(shí)和技能來打造一個(gè)國家的勞動(dòng)力，還包括如何將這些技能應(yīng)用于各年齡組的高質(zhì)量工作中去。

人力資本指數(shù)顯示，世界各地的學(xué)習(xí)和就業(yè)水平參差不齊。廣義上講，這些經(jīng)濟(jì)體可以分為四大類。首先是諸如芬蘭（1）等國家，其已經(jīng)開發(fā)和利用了學(xué)習(xí)和就業(yè)兩個(gè)維度的人力資本，并且最大程度轉(zhuǎn)化了其人力資本的潛能。第二類是諸如盧旺達(dá)（110）和越南（68）等經(jīng)濟(jì)體，它們?cè)趧趧?dòng)力部署上做得還不錯(cuò)，但是尚且無法通過進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)效果來激發(fā)人力資本指數(shù)的表現(xiàn)和人力資本的潛能，同那些經(jīng)濟(jì)復(fù)雜程度高的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體并駕齊驅(qū)。第三類是諸如沙特阿拉伯（87）和韓國（32）等一系列國家，它們的人口受過良好的教育，在學(xué)習(xí)主題各個(gè)指標(biāo)中表現(xiàn)良好，但是他們還可以做出更多的努力，更加充分地利用積累在就業(yè)主題下的人力資本潛能。通過建設(shè)更具包容性的勞動(dòng)力市場，包括婦女、年輕人和老年人，往往可以獲得更多的進(jìn)步。最后，是諸如印度（105）和尼日利亞（127）等經(jīng)濟(jì)體，這些經(jīng)濟(jì)體亟待做出更多的努力，并做好各年齡組在學(xué)習(xí)和就業(yè)兩個(gè)維度下人力資本潛能的開發(fā)和利用。

在一系列的研究中，世界經(jīng)濟(jì)論壇的《未來就業(yè)報(bào)告》（Future of Jobs Report）凸顯了這樣的狀況：當(dāng)前正在接受小學(xué)教育的兒童，其中有60%的人群，他們未來所從事的工作類型目前可能還不存在。這將為國家創(chuàng)造機(jī)會(huì)，采用新穎的方式來提高就業(yè)水平，同時(shí)也為他國敲響警鐘，不能單純地依賴于昔日的輝煌。

例如，第四次工業(yè)革命的學(xué)習(xí)和就業(yè)格局將不斷發(fā)生變化，塑造這一格局的不僅包括技能型教育，還包括新興的數(shù)字人才平臺(tái)。這些力量推動(dòng)人們跨越地理界限，放大開發(fā)和利用技能、經(jīng)驗(yàn)的潛力，同時(shí)也讓雇主受益，有機(jī)會(huì)雇傭和融入這一分散于全球的勞動(dòng)力人口。

此外，由于技能和工作的供給和需求轉(zhuǎn)換到了一個(gè)數(shù)字化的背景之下，因此對(duì)學(xué)習(xí)和就業(yè)的理解也要相應(yīng)地開辟新的眼界。數(shù)字人才平臺(tái)的興起以及大數(shù)據(jù)分析的進(jìn)步，愈發(fā)填補(bǔ)了標(biāo)準(zhǔn)化國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的空缺，讓我們有機(jī)會(huì)了解國家技能進(jìn)化的需求并實(shí)時(shí)掌握勞動(dòng)力市場的變化。

基于以上內(nèi)容，報(bào)告接下來的兩個(gè)部分審視了人力資本指數(shù)的結(jié)果——先是重點(diǎn)觀察了學(xué)習(xí)的情況，然后是就業(yè)，并結(jié)合獨(dú)有數(shù)據(jù)真實(shí)演繹了各個(gè)主題的表現(xiàn)，其獨(dú)有數(shù)據(jù)來自世界經(jīng)濟(jì)論壇和領(lǐng)英及其他合作伙伴的共同努力。

結(jié) 論

全球范圍來看，有近35%的人力資本潛能仍未得到充分的開發(fā)，這主要是由于缺乏學(xué)習(xí)或就業(yè)的機(jī)會(huì)，或兩者兼而有之。人力資本指數(shù)揭示了各國之間的具體差距，并展望了主要經(jīng)濟(jì)體的未來發(fā)展。報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)今許多教育體系同勞動(dòng)力市場運(yùn)作所需要的技能之間存在脫節(jié)。當(dāng)前的教育體系旨在發(fā)展認(rèn)知技能，而涉及個(gè)人合作、創(chuàng)新、個(gè)人導(dǎo)向和解決問題能力的非認(rèn)知技能正扮演著日趨重要的角色。同時(shí)，由于不適應(yīng)當(dāng)前或未來勞動(dòng)力市場發(fā)展的需求，教育體系的前行之路充滿坎坷。在許多國家，由于失業(yè)、不充分就業(yè)或大范圍地區(qū)仍處在經(jīng)濟(jì)不活躍的狀態(tài)，其教育投資還沒有為個(gè)人以及他們的家庭產(chǎn)生勞動(dòng)力市場產(chǎn)生相應(yīng)回報(bào)。在其他國家，不論教育水平如何，其就業(yè)情況也可能面臨著眾多的問題：工作可能不穩(wěn)定；可能未充分挖掘現(xiàn)有的知識(shí)；或者沒有對(duì)終身學(xué)習(xí)和再培訓(xùn)起到支持作用，而終身學(xué)習(xí)和再培訓(xùn)需要同時(shí)貫穿于整個(gè)工作的生命周期。

技術(shù)變革可能會(huì)進(jìn)一步加劇挑戰(zhàn)的難度，同時(shí)也提供了解決和轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)及就業(yè)難題的前所未有的新機(jī)遇。這些技術(shù)發(fā)展意味著，我們需要重新思考，如何將世界人力資本稟賦投入到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的繁榮以及所有人的福祉之中，并為二者所用。各國政府、商界領(lǐng)袖、教育機(jī)構(gòu)和個(gè)人必須了解當(dāng)前所發(fā)生的變化，從根本上對(duì)全球人才價(jià)值鏈進(jìn)行重新思考。為了使我們對(duì)未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和個(gè)人的需求做出積極的反應(yīng)，我們必須重新思考學(xué)習(xí)的意義、工作的意義以及各利益相關(guān)者扮演的角色，確保人們都能夠充分發(fā)揮自己的潛力。

我們的數(shù)據(jù)已經(jīng)充分證實(shí)了技術(shù)具有改變教育方式和教學(xué)質(zhì)量的潛力。此外，世界上工作年齡人口的13%是自營工作者，4%是失業(yè)人口，7%是未充分就業(yè)人口，20%是非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口（除了3/4身體健朗的、多數(shù)情況下?lián)碛懈呒寄艿?5歲以上人口）——以上加在一起，約為44%的勞動(dòng)年齡人口，即20億的人口，這在全球人口中所占的份額也是相當(dāng)可觀的——新技術(shù)為釋放和培養(yǎng)其人力資本潛能也提供了一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)。一系列的研究已經(jīng)通過以下幾個(gè)方面向我們展示了新就業(yè)形勢已有的和潛在的優(yōu)點(diǎn)：靈活性、可訪問性、透明度和規(guī)模。對(duì)于工人來說，技術(shù)降低了就業(yè)的門檻，促進(jìn)新雇傭關(guān)系的形成并增加了就業(yè)的機(jī)會(huì)。對(duì)雇主來說，數(shù)字勞動(dòng)力市場為應(yīng)屆畢業(yè)人才的招聘打開了大門。然而，拋開諸多人們關(guān)注的問題不談，人們?nèi)匀挥欣碛蓳?dān)憂：工作分工零散以及這對(duì)收入平等的影響，收入是否有保障，以及社會(huì)穩(wěn)定是否穩(wěn)定。

近期關(guān)于勞動(dòng)力市場相關(guān)政策的制定，其焦點(diǎn)大部分都圍繞在管理新工作模式的挑戰(zhàn)上。同時(shí)，最新的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化的工會(huì)相聯(lián)合的新形式，譬如數(shù)字化自由工作者聯(lián)盟，也已經(jīng)在一些國家出現(xiàn)，從而完善新的工作模式。對(duì)于立法者來說，制定靈活、周到且有遠(yuǎn)見的管理方式將是他們的一項(xiàng)重要工作，通過新的管理方式治理和規(guī)范迅速崛起的數(shù)字化勞動(dòng)力市場，應(yīng)對(duì)科技對(duì)傳統(tǒng)工作的種種沖擊，最終獲得最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。同時(shí)，這也是一項(xiàng)十分必要的任務(wù)，為了發(fā)展教育、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，政策制定者需要聯(lián)合其他利益相關(guān)者進(jìn)行合作，兌現(xiàn)科技改變?nèi)祟惿畹脑手Z。

企業(yè)——無論是傳統(tǒng)企業(yè)還是新型企業(yè)——需要成為新社會(huì)契約設(shè)計(jì)者中的一員，包括重新思考其所扮演的角色，將自己視為“現(xiàn)成”人力資本的消費(fèi)者，把工作看作是捆綁了技能的包裹。企業(yè)需要對(duì)員工的終身學(xué)習(xí)、技能再培訓(xùn)和技能升級(jí)進(jìn)行投資，并同教育體系緊密合作，促進(jìn)一般性和專業(yè)性工作技能的開發(fā)。此外，鑒于商業(yè)周期難免會(huì)造成就業(yè)形勢出現(xiàn)高峰和低谷，任何對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的企業(yè)家都應(yīng)該思考，在當(dāng)今這個(gè)緊密相連且透明的世界里，他們應(yīng)該怎樣做才能為降低失業(yè)率和提高人們的謀生能力作出貢獻(xiàn)。

我們已經(jīng)描繪了就業(yè)在當(dāng)前新一輪技術(shù)變革之下的種種可能，或是積極或是消極。然而，根據(jù)這些預(yù)測如何去把握機(jī)遇、降低風(fēng)險(xiǎn)，幾乎完全取決于我們自己今天所采取的行動(dòng)。公私兩個(gè)部門連同其他利益相關(guān)者，大家需要共同做出努力，融入新形勢下的學(xué)習(xí)和工作之中。世界經(jīng)濟(jì)論壇所提供的人力資源指數(shù)，旨在為我們提供一個(gè)進(jìn)步的平臺(tái)，大家以此為契機(jī)進(jìn)行對(duì)話交流并采取行動(dòng)，完善報(bào)告及其他觀察工具所做出的分析。對(duì)話和行動(dòng)關(guān)乎著我們共同的未來。

原文標(biāo)題：The Human Capital Report 2016