摘要：中國(guó)農(nóng)村扶貧的制度失效，在某種程度上可以歸因于價(jià)值取向上的偏差，歸因于缺乏一種公平正義的價(jià)值觀的指導(dǎo)。而羅爾斯的公平正義論是基于西方文化背景，其正義理論，尤其是公平分配理論，為我國(guó)當(dāng)前在落實(shí)共享發(fā)展理念的時(shí)代背景下，農(nóng)村扶貧的制度與政策制定提供了一種思想資源。

關(guān)鍵詞：羅爾斯；公平正義思想；農(nóng)村扶貧

中圖分類(lèi)號(hào)：D09文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）08-0085-02

一、緒論

改革開(kāi)放以來(lái)，以政府為主導(dǎo)的扶貧政策為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。但是一系列扶貧政策中也存在很大的制度缺陷。尤其是扶貧政策在制定過(guò)程中過(guò)度重視代表工具理性的效率，忽視了代表價(jià)值理性的公平，從而導(dǎo)致了很多社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。

公平正義，是扶貧政策制定中嚴(yán)重缺失的問(wèn)題，也是當(dāng)代學(xué)者所關(guān)注的重大課題。作為西方公平正義問(wèn)題研究上的最高成就，羅爾斯的公平正義觀也是需要我們?nèi)プ屑?xì)研究，去尋找適合我國(guó)國(guó)情的公平正義理論，從而去指導(dǎo)實(shí)踐。雖然羅爾斯的公平正義論是基于西方文化背景而提出的，不可避免地帶有一定的階級(jí)歷史局限性，但他的正義理論，尤其是公平分配理論，為我國(guó)當(dāng)前在落實(shí)共享發(fā)展理念的時(shí)代背景下，農(nóng)村扶貧政策的制定提供了一種思想資源與學(xué)術(shù)啟迪。

二、當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村扶貧的特征

（一）政府主導(dǎo)。

政府主導(dǎo)是我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的本質(zhì)特征，貫穿于扶貧政策的始終。利用馬克思主義的觀點(diǎn)分析，扶貧在社會(huì)生產(chǎn)四個(gè)環(huán)節(jié)中屬于分配范疇，而對(duì)公共利益進(jìn)行分配則是公共政策的本質(zhì)特征?！叭魏谓y(tǒng)治階級(jí)都要通過(guò)實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)公共職能為前提的?！盵1]恩格斯在《反杜林論》中系統(tǒng)的闡述過(guò)這個(gè)觀點(diǎn)：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)的，而且政治統(tǒng)治只有在他執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！盵2]一方面，政府只有介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)公共事務(wù)管理才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益。而扶貧工作推進(jìn)的成功與否直接與社會(huì)穩(wěn)定相掛鉤，因此政府必須承擔(dān)這個(gè)工作責(zé)任。另一方面，扶貧工作的公共性代表著扶貧工作的工程浩大，需要耗費(fèi)大量的資源，只有政府才有能力推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（二）區(qū)域差異。

區(qū)域差異是扶貧工作一直以來(lái)的特征，貫穿于扶貧政策的始終。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧工作有著密切聯(lián)系，基于我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平衡的國(guó)情，扶貧政策有著很大的差異。而經(jīng)濟(jì)差異主要由三方面原因造成的，一是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的原因，強(qiáng)調(diào)先富帶動(dòng)后富，重視沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異；二是地理環(huán)境的原因，生產(chǎn)生活條件十分惡劣、基本不具備人類(lèi)生存條件的自然障礙地區(qū)；三是領(lǐng)導(dǎo)人的因素，貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)集體缺乏積極進(jìn)取的精神，發(fā)展觀念嚴(yán)重滯后。與此同時(shí)，貧困區(qū)域與非貧困區(qū)域有差異，具體表現(xiàn)為貧困縣的設(shè)置。貧困區(qū)域內(nèi)部也有差異，包括自然差異和人文差異，自然差異體現(xiàn)在地理環(huán)境的差異，地理區(qū)位的差異，自然資源差異等方面；人文差異體現(xiàn)在歷史淵源差異，古跡文物差異等方面。

（三）效率取向。

效率取向是我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的重要特征，具體表現(xiàn)在扶貧政策制定環(huán)節(jié)。在政府行為中表現(xiàn)為在先解決那些容易脫貧的地區(qū)，講究扶貧的短期效果，忽視貧困工作的長(zhǎng)期性；追求貧困的絕對(duì)數(shù)字下降，把扶貧當(dāng)做政績(jī)，對(duì)調(diào)任之后的扶貧工作放手不管；對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的大力追求，使得貧困地區(qū)大多數(shù)選擇了粗放型發(fā)展模式。[3]在政策制定中表現(xiàn)為貧困人口的識(shí)別，采用一系列參數(shù)來(lái)來(lái)確定農(nóng)村地區(qū)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口數(shù)量；貧困縣的設(shè)立，國(guó)家集中資源對(duì)貧困縣進(jìn)行脫貧工作，進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)；建立扶貧管理監(jiān)督體系，以提高扶貧資金的利用效率和國(guó)家公務(wù)人員的工作效率。

（四）缺乏社會(huì)參與。

培育社會(huì)參與農(nóng)村扶貧是近些年扶貧工作的特征之一，具體表現(xiàn)為扶貧政策的執(zhí)行過(guò)程中，究其原因還是因?yàn)樯鐣?huì)力量對(duì)扶貧工作參與不足。原因是扶貧工作中，政府主導(dǎo)的扶貧資源配置常常以計(jì)劃的方式進(jìn)行劃撥，忽視了體制外的社會(huì)組織、民間力量對(duì)扶貧工作的重要性，忽視了市場(chǎng)體制對(duì)扶貧工作的重要性，只能被動(dòng)的接受政府的行政命令。因此應(yīng)當(dāng)建立政府與社會(huì)雙向互動(dòng)的模式，社會(huì)能充分反映存在的問(wèn)題，政府能及時(shí)了解存在的問(wèn)題，提高辦事效率的同時(shí)也提高了政府的公信力。

（五）精英汲取過(guò)度。

精英汲取過(guò)度也是扶貧政策的特點(diǎn)之一，具體表現(xiàn)為扶貧政策的執(zhí)行過(guò)程中。農(nóng)村目前有著明顯的精英與普通民眾的分化，其實(shí)質(zhì)還是群體差異在農(nóng)村中的具體體現(xiàn)。精英理論提出精英能通過(guò)利用政府資源量來(lái)謀取利益，在扶貧專(zhuān)款撥付主體為政府的情況下，精英將會(huì)占據(jù)大多數(shù)的扶貧資源，造成扶貧差異化，這種不平等現(xiàn)象在思想不開(kāi)放的地區(qū)尤為突出。

以上五點(diǎn)農(nóng)村扶貧的特點(diǎn)，在一定情況下都會(huì)造成農(nóng)村扶貧中的不平等現(xiàn)象，將會(huì)成為扶貧工作的重難點(diǎn)。

三、羅爾斯公平正義的基本思想

正常來(lái)說(shuō)羅爾斯公平正義的基本思想就是指羅爾斯公平正義觀的兩個(gè)基本原則，既平等自由原則和經(jīng)濟(jì)平等原則。

公平正義觀的第一條基本原則，也可稱(chēng)為平等自由原則，是指每個(gè)社會(huì)成員都擁有同其他社會(huì)成員一樣平等的基本自由權(quán)利。這一原則確保了社會(huì)成員享有平等的自由和政治權(quán)利，因?yàn)檫@也是每個(gè)社會(huì)成員追求人生理想的基本條件，被羅爾斯稱(chēng)之為社會(huì)基本善?！斑@些基本的社會(huì)善在廣泛的意義上說(shuō)就是權(quán)利和自由、機(jī)會(huì)和權(quán)力、收入和財(cái)富?！盵4]在此基礎(chǔ)上羅爾斯設(shè)計(jì)了一個(gè)理想狀態(tài)，即社會(huì)制度在差別原則之下，使利益分配更傾向于社會(huì)的底層人員，使全體成員達(dá)到和諧平等的原初狀態(tài)。原初狀態(tài)其目的是為了強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)公平，而不是強(qiáng)調(diào)一個(gè)人的出生狀況和能力。這種情況下，社會(huì)成員才能為社會(huì)的平等公民參與到社會(huì)生活之中。

公平正義觀的第二條基本原則，也可稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)平等原則，是機(jī)會(huì)平等原則和差別原則的結(jié)合。機(jī)會(huì)平等原則是指保證全體社會(huì)成員機(jī)會(huì)公正平等、地位和職位開(kāi)放。差別原則即“最少受惠者最多得益”。機(jī)會(huì)平等原則和差別原則之間存在一個(gè)優(yōu)先性規(guī)則，即機(jī)會(huì)平等原則優(yōu)先于差別原則，是指對(duì)社會(huì)中最少受惠者的差別補(bǔ)償必須保證社會(huì)成員的公平機(jī)會(huì)為前提。在堅(jiān)持機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)上，運(yùn)用差別原則，從社會(huì)中找出最少受惠者，使最少受惠者得到補(bǔ)償，逐步縮小社會(huì)的不平等。

公平正義觀的第一條原則和第二條原則之間也存在一個(gè)優(yōu)先排序規(guī)則，即公平正義觀的第一原則優(yōu)先于第二原則。原因在于羅爾斯認(rèn)為自由是至高無(wú)上的，它不能被其他東西限制，即使是社會(huì)制度。

四、羅爾斯公平正義的基本思想對(duì)我國(guó)農(nóng)村扶貧的啟示

（一）公平正義第一原則的啟示。

1.保障個(gè)人權(quán)利公平。

保障個(gè)人權(quán)利的公平是平等自由原則的本質(zhì)要求。羅爾斯在《正義論》中說(shuō)到：公平要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的安排最大限度地改善處境最?lèi)毫诱叩臓顩r，而衡量人的生活水平的不是快樂(lè)和欲望的滿(mǎn)足，而是社會(huì)基本品的分配。同時(shí)，從福利平等轉(zhuǎn)向社會(huì)基本品的平等也有助于更好地區(qū)分個(gè)人和社會(huì)的責(zé)任。社會(huì)保證每個(gè)人都有充分的機(jī)會(huì)和資源實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)，但并不保證每個(gè)人都會(huì)得到滿(mǎn)意的結(jié)果，因?yàn)槿绾伟咽杖牒拓?cái)富等資源轉(zhuǎn)化為個(gè)人福利是個(gè)人的責(zé)任。

2.糾正政策效率偏好。

糾正政策效率偏好是平等自由原則的重要內(nèi)容。公平享有個(gè)人權(quán)利還需要有著良好的制度環(huán)境，聯(lián)系羅爾斯的制度優(yōu)先性原則可以得出：中國(guó)農(nóng)村扶貧制度的缺失，在某種程度上可以歸因于價(jià)值取向上的偏差，歸因于缺乏一種公平正義的價(jià)值觀的指導(dǎo)。糾正這種價(jià)值觀的偏差已經(jīng)是不容展緩的事情，就像前文所說(shuō)，國(guó)家過(guò)度追求扶貧效率，反而忽視了扶貧的公平。因此當(dāng)務(wù)之急就是應(yīng)該從制度上著手，糾正扶貧的價(jià)值觀偏差，確保有一個(gè)良好的扶貧公平正義環(huán)境。

3.加強(qiáng)扶貧資源監(jiān)管。

加強(qiáng)扶貧資源監(jiān)管是平等自由原則的內(nèi)在要求。扶貧政策執(zhí)行過(guò)程中精英汲取現(xiàn)象是加速農(nóng)村不平等現(xiàn)象的因素之一，因此在我們進(jìn)行農(nóng)村扶貧的過(guò)程中，應(yīng)確保每個(gè)公民享有同等的權(quán)利，享有同等的基本善，保證不會(huì)造成人為的不平等情況。

（二）公平正義第二原則的啟示。

1.通過(guò)制度保證分配公平。

制度保證分配公平是經(jīng)濟(jì)平等原則的實(shí)質(zhì)要求。羅爾斯的正義論，是制度化的公平正義論，他強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度調(diào)整保證公平分配，這就意味著農(nóng)村扶貧應(yīng)該是制度化的，是出于對(duì)公平正義的要求，而不僅僅是對(duì)貧困差距過(guò)大的一種補(bǔ)救。

2.促進(jìn)社會(huì)力量的參與。

促進(jìn)社會(huì)力量的參與是經(jīng)濟(jì)平等原則的重要保障。政府主導(dǎo)，社會(huì)參與是農(nóng)村扶貧開(kāi)展中所一直提倡的。而隨著電子商務(wù)下鄉(xiāng)工程的逐步開(kāi)展，京東、阿里巴巴等電商巨頭的參與，多元參與平臺(tái)的構(gòu)建與完善，已經(jīng)能滿(mǎn)足特色農(nóng)產(chǎn)品的交易，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)扶貧的目的。

3.精準(zhǔn)貧困人口的識(shí)別。

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)貧困人口的識(shí)別是經(jīng)濟(jì)平等原則的重要手段。按照羅爾斯的上述理論，我們得到的啟示是，經(jīng)濟(jì)平等原則必然要求政府在貧困人口的識(shí)別中發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到精準(zhǔn)識(shí)別，從而對(duì)社會(huì)財(cái)富實(shí)行再分配，實(shí)現(xiàn)全民脫貧，全面建成小康社會(huì)更是題中之義。

五、結(jié)論

盡管羅爾斯是針對(duì)西方社會(huì)的不平等而提出的公平正義理論，反映的是西方發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而中國(guó)又有著具體的國(guó)情，解決我們的問(wèn)題自有我們的思維方式和政策策略，并且我國(guó)改革開(kāi)放所取得的舉世矚目的成就已證實(shí)了我們的成功?！暗鳛槭澜缥拿靼l(fā)展的有益成果，羅爾斯的正義理論比起純粹平均主義更合理?！盵5]因此，通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村扶貧政策的解讀，總結(jié)農(nóng)村扶貧政策的特點(diǎn)，充分結(jié)合羅爾斯的公平正義論，可以得出制度上的保證是完善扶貧制度機(jī)制的最優(yōu)選擇。

隨著十三五規(guī)劃開(kāi)篇，在落實(shí)共享發(fā)展理念的時(shí)代背景下，在公平正義這一重要價(jià)值理念的推動(dòng)下，我國(guó)確立的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指導(dǎo)方針，充分說(shuō)明我國(guó)正把更多的資源向農(nóng)村傾斜，將改革開(kāi)放以來(lái)三十多年的成果逐步引向農(nóng)村、惠及農(nóng)民。

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作者簡(jiǎn)介：左安東（1992.08-），男，漢族，湖北武漢人，湖北省武漢市江漢大學(xué)法學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)本科在讀，研究方向：公共政策分析。