袁書杰

在白熱化的人才爭奪戰(zhàn)中，深圳市級財政每年拿出44億元人才工作預算，直擊地方人才引進的“痛點”，真正抓住了問題的要害。

“21世紀最寶貴的是什么？是人才?！边@句曾風靡一時的電影臺詞，形象生動地揭示了人才戰(zhàn)略的重要意義。如果一個城市能夠贏得人才競爭，那么它就能搶跑經(jīng)濟發(fā)展。因此，人才競爭正在更廣的領域、更大的范圍內開展，許多城市都在吸引和留住人才方面各顯神通。

2016年3月，中共中央印發(fā)了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》。緊隨其后，廣東深圳出臺了《關于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》。這是繼2008年高層次人才“1+6”政策、2011年海外人才“孔雀計劃”之后，對歷年人才引進政策的全面梳理和整合，大手筆推出了81條人才新政、178個政策點?！洞胧诽岢觥笆屑壺斦磕?4億元人才工作預算”，更是直擊人才引進的“痛點”，在全國一二線城市中堪稱石破天驚。

人才安居保障“升級版”

在新一輪科技革命和產業(yè)變革的大潮中，作為改革開放的排頭兵，深圳如何逐浪萬眾創(chuàng)新，搶占未來發(fā)展的制高點，打造具有國際影響力的一流創(chuàng)新中心？深圳市市長許勤給出了答案——“人才”。

人才是深圳未來發(fā)展的關鍵所在，然而房價、物價、交通等因素，使得企業(yè)薪酬優(yōu)勢弱化，深圳對人才的吸引力逐漸下降，一些企事業(yè)單位出現(xiàn)引人難、留人難的局面，人才的流動性越來越高，企業(yè)的人力成本也逐年增加。城市的生活成本直接影響著企業(yè)對人才的吸引力，最終影響城市經(jīng)濟社會的整體發(fā)展。

實現(xiàn)人才的價值，維持深圳的活力，首要解決的問題是人才的安居問題，安居才能樂業(yè)，降低人才的生活成本、提高人才的生活質量也是深圳吸引人才、留住人才的基礎。為了解決引進人才和房價較高的瓶頸問題，再造孔雀東南飛之勢，深圳的人才新政把建設安居房和廉租房擺在突出位置，真正實現(xiàn)“筑巢引鳳”，破解高房價的負面沖擊。

例如，深圳人才新政中專門針對海外人才和在站博士后規(guī)定了相關的人才公寓房，“未來5年籌集不少于1萬套人才公寓房，供海外人才、在站博士后和短期來深工作的高層次人才租住，符合條件的給予租金補貼?！比瞬判抡€規(guī)定，杰出人才可選擇600萬元的獎勵補貼，也可選擇面積200平方米左右免租10年的住房，選擇免租住房的，在深圳全職工作滿10年且貢獻突出并取得本市戶籍的，還可以無償獲贈所租住房或給予1000萬元購房補貼等。

為了健全“廣覆蓋、多層次”的人才住房保障體系，深圳還將新引進基礎性人才一次性租房和生活補貼提高至本科每人1.5萬元、碩士每人2.5萬元、博士每人3萬元，均是過去兩倍以上。2015年，深圳市共向近4萬名新引進人才發(fā)放1.33億元租房補貼。自2008年深圳市出臺《深圳市高層次專業(yè)人才住房解決辦法（試行）》以來，各種配套措施不斷完善。面對新形勢下高房價帶來的壓力挑戰(zhàn)，深圳市及時把脈人才政策，找準吸引人才、留住人才的“需求點”，招賢聚才，為深圳創(chuàng)新驅動發(fā)展注入新動力。

“獎助補”齊上陣

“如果你認為自己是人才，你就對號入座，能在178個政策點中找到對應的支持點?！背瞬虐簿颖Ｕ贤?，深圳市還使出渾身解數(shù)，“獎助補”齊上陣，為人才插上夢想的金翅膀。

首先，分類實施人才獎勵。對于經(jīng)認定的國家級領軍人才、地方級領軍人才、后備級人才和海外A類、B類、C類人才，分別給予300萬元、200萬元、160萬元獎勵補貼；對于深圳新當選的兩院院士和新引進的杰出人才，每人給予100萬元工作經(jīng)費和600萬元獎勵補貼。每培養(yǎng)一名兩院院士給予培養(yǎng)單位500萬元獎勵。

其次，政府搭臺，人才唱戲。對種子期、初創(chuàng)期的項目，深圳市政府在一定程度上扮演天使投資人的角色。對基礎性人才中人數(shù)最多的群體，280萬技能人才，除極少數(shù)被認定為高層次人才的，可以享受培訓費補貼；如果建立工作室、工作站，政府有30萬元到100萬元的補貼；如果參加比賽獲得獎項，政府給獎金；此外還有到國外培訓的機會。

第三，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許高校全日制在校學生休學創(chuàng)業(yè)和畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)場租補貼標準在現(xiàn)有基礎上提高20%—50%，優(yōu)秀項目可給予最高50萬元資助；在前海蛇口自貿片區(qū)探索實行境外專業(yè)人才職業(yè)資格準入負面清單制度，允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、規(guī)劃、設計、建筑、會計、教育、醫(yī)療等專業(yè)人才，備案后可直接為區(qū)域內的企業(yè)和居民提供專業(yè)服務；出國留學人員來深創(chuàng)業(yè)，符合條件的給予30萬元—100萬元創(chuàng)業(yè)資助，特別優(yōu)秀項目給予最高500萬元資助；在全市中小學開設創(chuàng)客教育課程，支持建設創(chuàng)客實踐室，符合條件的給予最高100萬元資助。

新政策新期待

“實實在在、真金白銀”的人才新政接下來該如何落地？

自從2015年底出臺新的《深圳市人才認定標準》以來，深圳市政府近日相繼印發(fā)了《深圳市人民政府關于進一步加強和完善人口服務管理的若干意見》、《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》和《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》等文件，對入戶等事項作了新規(guī)定，旨在為人才引進掃清障礙。

一是修訂資助資金管理辦法。新《措施》從設站數(shù)量、招生規(guī)模和補貼支持三方面，強化了博士后作為深圳“人才戰(zhàn)略儲備庫”的功能，積極修訂《深圳市博士后資助資金管理辦法》，擬進一步規(guī)范資助資金管理，加大各項資助力度，確保博士后引得進、用得好、留得住。每年招收博士后研究人員不少于500名，增加博士后設站數(shù)量，鼓勵高校、科研機構和企業(yè)設立博士后流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地。

二是健全人才培養(yǎng)機制。針對技能型人才，深圳市不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)載體，計劃引入德國、瑞士等境外技工教育優(yōu)質資源，共建特色學院（專業(yè)）。在試點企業(yè)推行新型學徒制，“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”，發(fā)揮企業(yè)主體作用。2016年，深圳市技能人才培養(yǎng)總體資金投入將逐步加大。其中，專項資金6252萬元，用于從業(yè)人員培訓補貼、三項基地（技能大師工作室、技師工作站、高技能人才培訓基地）項目資助、技能精英技術改造扶持和技能人才海外研修；安排5000萬元用于職業(yè)技能培訓券試點。

三是人才制度上尋求新突破，如設置高端特聘職位，建立職業(yè)經(jīng)理人制度等?！案叨颂仄嘎毼弧笔侵笇I(yè)性較強的政府機構和國有企事業(yè)單位，實施聘期管理和協(xié)議工資，通過靈活方式吸引集聚崗位急需的高層次專業(yè)人才。深圳市積極探索對部分高端職位實施聘任管理，吸引稀缺專業(yè)人才到政府機關工作。針對黨政緊缺專業(yè)人才，深圳市提出實施“雙百苗圃計劃”，遴選100名左右金融、工程技術、科技類等緊缺專業(yè)人才到任務重、工作難的崗位“墩苗”，招錄100名左右金融、工程技術、科技類等專業(yè)高校畢業(yè)生到機關基層做“種苗”。通過公務員招錄進來的人員將統(tǒng)一安排到基層進行為期兩年（含一年試用期）的鍛煉，經(jīng)考察表現(xiàn)優(yōu)秀的列入深圳市“雙百苗圃計劃”進行培養(yǎng)。

深圳敢為人先，實施人才新政，可謂大手筆。從支持對象來說，涵蓋了新引進基礎性人才、杰出人才、高層次人才以及海外人才，政策覆蓋面廣、普惠性強；從支持力度來說，對于各類人才的補助資金均有不同程度的提高，政策力度較大；從申請方式來說，改變了以往政策落實程序較為繁瑣、周期過長，并且沒有清晰時間表的弊端，推廣自主網(wǎng)上申辦的方式，強化了政策落實。人才新政當再現(xiàn)孔雀東南飛。

（作者單位：國家行政學院中國領導科學研究中心）