加強(qiáng)干部考德 注重領(lǐng)導(dǎo)干部德行建設(shè)

牟揚(yáng)+鄧紹建+張英

摘 要 為官之道，德在其首。注重干部德行建設(shè)對(duì)于整頓干部隊(duì)伍，肅清黨風(fēng)政風(fēng)，把握國(guó)運(yùn)興衰具有重要意義。本文將領(lǐng)導(dǎo)干部之德分為四個(gè)維度，結(jié)合新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部德行建設(shè)發(fā)展，剖析當(dāng)前干部考德方面存在的不足，提出切實(shí)解決路徑，以期對(duì)干部德行建設(shè)出謀劃策。

關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)干部 考核 德行

作者簡(jiǎn)介：牟揚(yáng)，北京教育科學(xué)研究院組織人事處干部；鄧紹建，長(zhǎng)春市城市發(fā)投資控股集團(tuán)有限公司督查督辦室主任，助理研究員；張英，吉林省人才交流開(kāi)發(fā)中心下轄吉林省彩虹人才開(kāi)發(fā)咨詢服務(wù)有限公司總經(jīng)理，副研究員。

中圖分類(lèi)號(hào)：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.363

“國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。”從漢武帝為官首重德到隋唐兩代科舉選官要德才兼?zhèn)湓俚矫髑鍟r(shí)期“公生明，廉生威”的吏治思想，歷史經(jīng)驗(yàn)表明官員德行建設(shè)與政權(quán)安危、國(guó)運(yùn)興衰密切相關(guān)。注重干部德行建設(shè)，能夠把握國(guó)運(yùn)發(fā)展之基石，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興助力。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部德行建設(shè)內(nèi)涵

“德”之首意在品行，其二曰信念。領(lǐng)導(dǎo)干部德行建設(shè)不僅要信念堅(jiān)定更要知行合一，具體涵蓋以下四個(gè)方面：

（一）為政之德

為政之德即是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品德，第一要義就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定的理想信念不僅是為政之德的精神脊梁，更是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性體現(xiàn)。為政之德要具備四個(gè)意識(shí)：第一，政治意識(shí)，貫徹學(xué)習(xí)方針政策，做政治上的明白人，與黨中央保持高度一致。第二，大局意識(shí)，不僅要服從大局，還要認(rèn)識(shí)把握大局，做到胸中有大局。第三，核心意識(shí)，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。第四，看齊意識(shí)，堅(jiān)決自覺(jué)地，主動(dòng)經(jīng)常地，全面具體地向中央看起。黨員干部要長(zhǎng)修為政之德，才能常懷律己之心。

（二）為官之德

為官之德是領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德，是從政之本，是用權(quán)之道。更是為官者的人格脊梁?！盀檎缘拢┤绫背?，居其所而眾星拱之”為官之德是領(lǐng)導(dǎo)干部影響力和公信力的體現(xiàn)，是事業(yè)成敗、人心向背的關(guān)鍵。其核心是權(quán)為民用，要明確領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)利來(lái)源于人民，自然要做到用之于人民。評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人成敗或是褒貶毀譽(yù)的焦點(diǎn)即是權(quán)為民用還是利于己謀。當(dāng)前腐敗問(wèn)題的痛點(diǎn)也正是官德喪失，某些領(lǐng)導(dǎo)干部或是急功近利，竭澤而漁；或是把持權(quán)柄，以權(quán)謀私。當(dāng)干部的，要真正在思想上解決入黨為什么，當(dāng)官做什么，身后留什么的問(wèn)題，真正做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀，不求官有多大，但求無(wú)愧于民。

（三）修身之德

修身之德是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人素養(yǎng)。《黨章》規(guī)定：加強(qiáng)道德修養(yǎng)，做到自重、自省、自警、自勵(lì)。領(lǐng)導(dǎo)眼部要注重培養(yǎng)修身之德，提高個(gè)人素養(yǎng)。常修感恩之心，養(yǎng)忠誠(chéng)之德；修仁愛(ài)之心，養(yǎng)寬厚之德；修敬畏之心，養(yǎng)勤廉之德。做到內(nèi)外兼修，知行合一。內(nèi)修獨(dú)善其身，外治兼濟(jì)天下?？鬃釉唬何崛杖∥嵘?，為人謀而不忠乎？與朋友交而不信乎？傳不習(xí)乎？領(lǐng)導(dǎo)干部修身之德即是時(shí)刻做到“三省吾身”，自省手中的權(quán)利是否公平公正地運(yùn)用，自警所作所為是否代表人民利益，自重內(nèi)在良知是否做到知行合一。將修身之德外化為自覺(jué)行動(dòng)，妥善處理自律與他律的關(guān)系，正確看待自我約束與民主監(jiān)督的關(guān)系。

（四）齊家之德

齊家之德是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從小到孝老愛(ài)親的家教家風(fēng)，再到遵紀(jì)守法的社會(huì)公德，達(dá)到兼濟(jì)天下的家國(guó)情懷。齊家之德不僅是家庭美德，也不局限于家庭和諧的外在表現(xiàn)。它是一種精神歸屬，其實(shí)質(zhì)是責(zé)任擔(dān)當(dāng)。不論是《禮記》中 “修身、齊家、治國(guó)、平天下”的人文理想；亦或是范仲淹“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的大任擔(dān)當(dāng)。還是屈原“亦余心之所善兮，雖九死其尤未悔”的休戚與共。責(zé)任與擔(dān)當(dāng)是齊家之德的精髓所在，“知責(zé)任者，大丈夫之始也。行責(zé)任者，大丈夫之終也”只有具備這種齊家之德，才能讓理想信念得到精神歸宿，真正做到明晰責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)。

注重干部德行建設(shè)不僅有助于實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍自我凈化、自我完善和自身能力的提高，對(duì)于完善干部隊(duì)伍自我革新，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)官德也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。完善“四德”能夠鞭策警示廣大黨員干部，跳出歷史“興亡周期率”。做忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹浚趯?shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的偉大征程上克己奉公、造福人民，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

二、新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部德行建設(shè)的發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，無(wú)論是“干部清正、政府清廉、政治清明”目標(biāo)的提出，還是以“不敢腐、不能腐、不想腐”為目標(biāo)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；無(wú)論是“物必先腐，而后蟲(chóng)生”的告誡，還是“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)；無(wú)論是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，還是“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育的進(jìn)一步展開(kāi)；無(wú)論是近期中央政治局對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的修訂，還是《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》的實(shí)施，都展現(xiàn)了黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德行建設(shè)現(xiàn)狀的清醒認(rèn)識(shí)和反腐肅貪的堅(jiān)強(qiáng)決心。

2013年6月，全國(guó)組織工作會(huì)議提出“著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”要求，明確提出了當(dāng)前好干部的標(biāo)準(zhǔn)，即是“信念堅(jiān)定，為民服務(wù)，勤政務(wù)實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔”。2014年1月，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》鮮明地將這二十字標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)進(jìn)了總則第一條。在干部任職中突出考察官員品德，將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品質(zhì)、德行操守的考察提升到首要位置，除了堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞目傮w原則外，特別提出以德為先的干部選拔任用原則。在對(duì)干部的考察中，突出政治品質(zhì)，道德品行，行為操守等方面的情況，強(qiáng)化廉政情況考察，深入了解遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定，保持高尚情操和健康情趣，慎獨(dú)慎微，秉公用權(quán)，清正廉潔，不謀私利，嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員等情況。這些考察全面內(nèi)容包含領(lǐng)導(dǎo)干部四德建設(shè)的方方面面，體現(xiàn)了黨和國(guó)家加大對(duì)干部“德”的考察力度。

三、干部考德方面存在的不足

為官之道，德在其首，忽視領(lǐng)導(dǎo)干部考德，會(huì)導(dǎo)致一批的圓滑官、老好人、推拉門(mén)和墻頭草，而領(lǐng)導(dǎo)干部失德則會(huì)帶來(lái)更加嚴(yán)重的后果，導(dǎo)致干部醉心于權(quán)利和名譽(yù)，飄飄然，昏昏然，免疫力低下，容易受到糖衣炮彈的攻擊，最終喪失防腐拒變的能力。因此，干部考德在干部任職中意義重大，當(dāng)前干部考德還存在一些不足，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）考德要求籠統(tǒng)，量化標(biāo)準(zhǔn)模糊

十七屆四中全會(huì)對(duì)干部德的考察提出了明確要求，從政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德入手，各級(jí)也強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)?，以德為先”，但只是一些方向性、原則性的描述。沒(méi)有相關(guān)文件明確規(guī)范考評(píng)方式，具體內(nèi)容。在實(shí)際考評(píng)中，標(biāo)準(zhǔn)不明確、方法不科學(xué)等問(wèn)題也影響著具體操作。

（二）注重提任考德，缺乏常態(tài)監(jiān)測(cè)

由于干部的德本身具有內(nèi)藏性、隱蔽性、可變性的特點(diǎn)，干部考德工作難以深入，僅在干部提任上側(cè)重考德，然而對(duì)于德的考察不僅要知其始，更要識(shí)其變。開(kāi)展干部德的考察，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，當(dāng)前干部考德僅在年終考核中作為一項(xiàng)內(nèi)容加以測(cè)評(píng)，這種過(guò)于片面和單一。干部考德要看本質(zhì)，查小節(jié)。將日?？疾?、定期考察和專(zhuān)項(xiàng)考察有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最終形成對(duì)干部德的總體評(píng)價(jià)。

（三）忽視評(píng)價(jià)反饋，結(jié)果難以應(yīng)用

從實(shí)踐探索看，目前干部德的考察尚處于起步階段，受考察指標(biāo)、考察手段等多種因素影響，考察結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性還值得商榷，常規(guī)德的考察結(jié)果運(yùn)用不夠。到底是將德的考察結(jié)果作為干部考察考核的約束性指標(biāo)還是否定性指標(biāo)，德的考察結(jié)果在干部評(píng)先選優(yōu)、提拔任用中到底應(yīng)占多大比重等，都需要在探索中系統(tǒng)思考、整體把握。

四、注重干部考德，完善干部德行建設(shè)體系

干部考察中，“德、能、勤、績(jī)、廉”德是首位，是根本，是領(lǐng)導(dǎo)干部任職的必備條件。以往對(duì)于干部考德雖然十分重視，但尚未有具體措施。筆者建議改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考察，可以建立“四德”檔案制度，將為政之德，為官之德，修身之德，齊家之德作為領(lǐng)導(dǎo)干部考德的重要依據(jù)，形成干部考德機(jī)制。

（一）考核維度和內(nèi)容

全面建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人“四德”檔案，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考察以“為政之德，為官之德，修身之德，齊家之德”作為維度，著重考核十六個(gè)方面的內(nèi)容，其中為政之德從理想信念、大局觀念、理論素養(yǎng)、政治立場(chǎng)四方面出發(fā)；為官之德從為民謀利、誠(chéng)實(shí)敬業(yè)、公平公正、民主監(jiān)督著手；修身之德從獨(dú)立自省、清正廉潔、謙虛坦蕩、忠誠(chéng)仁愛(ài)切入；齊家之德從責(zé)任擔(dān)當(dāng)、個(gè)人情趣、家庭和諧、社會(huì)公德關(guān)注，這十六個(gè)方面全面系統(tǒng)地考察了領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”。針對(duì)不同類(lèi)型、不同層次、不同崗位干部考德內(nèi)容有所側(cè)重，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

（二）考察范圍和方式

考察范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅局限于任職單位內(nèi)部，還需進(jìn)一步擴(kuò)展到社區(qū)主要負(fù)責(zé)人、小區(qū)物管以及家庭成員，真正讓干部任前考德進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭，切實(shí)加強(qiáng)干部實(shí)地考察，廣泛深入地了解干部情況，建立問(wèn)德、訪德機(jī)制。

考核方式采取個(gè)別談話、發(fā)放征求意見(jiàn)表、民主測(cè)評(píng)，查閱資料、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、同考察對(duì)象面談、電話訪談等形式多樣的考核方式，全面收集干部信息，客觀評(píng)價(jià)干部素質(zhì)。

（三）考德過(guò)程追蹤

為不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部政治品質(zhì)和德行操守，干部考德采取干部述德、民主評(píng)德、群眾議德、黨委考德、專(zhuān)項(xiàng)訪德、優(yōu)秀曬德等形式階段性地對(duì)干部德行建設(shè)進(jìn)行追蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)查處。對(duì)德行表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部，在同等條件下優(yōu)先提拔使用；對(duì)有負(fù)面反映且有具體線索或被實(shí)名舉報(bào)的，在情況調(diào)查核實(shí)清楚前暫緩使用；對(duì)存在問(wèn)題并已核實(shí)或負(fù)面反映比較集中的，不予任用，已在領(lǐng)導(dǎo)崗位的及時(shí)調(diào)整。對(duì)存在傾向性、苗頭性問(wèn)題的，及時(shí)提醒，早打招呼；存在輕微問(wèn)題的，及時(shí)誡勉談話，督促改正；問(wèn)題嚴(yán)重的，視情節(jié)作出組織處理，涉嫌違紀(jì)違法的，移交執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處。

（四）結(jié)果評(píng)價(jià)反饋

科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系，細(xì)分評(píng)價(jià)類(lèi)型。除總體評(píng)價(jià)外，設(shè)置十六項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，這樣有利于清楚反映干部德行確實(shí)的具體方面，有針對(duì)性地加強(qiáng)改善。在評(píng)價(jià)等次中，除了作出總體評(píng)價(jià)“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“較差”外，還將進(jìn)行“反向調(diào)查評(píng)價(jià)”每個(gè)反向評(píng)價(jià)要素的評(píng)價(jià)意見(jiàn)分為問(wèn)題嚴(yán)重、有較多反映、偶爾有反映、無(wú)反映、不了解5種。對(duì)干部考德效果系統(tǒng)評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整，將考德結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

建立干部“四德”檔案，從領(lǐng)導(dǎo)干部任職開(kāi)始，全面系統(tǒng)地考察干部，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，形成長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制是領(lǐng)導(dǎo)干部考德的重要依據(jù)，對(duì)于不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部自我修養(yǎng)具有十分重要的意義。在黨中央從嚴(yán)治黨的態(tài)勢(shì)下，建立干部“四德”檔案，全面加強(qiáng)干部德行建設(shè)不僅有利于貫徹執(zhí)行中央精神，督促?gòu)V大黨員干部堅(jiān)定理想信念，踐行知行合一。干部考德不僅是推進(jìn)干部德行建設(shè)的有力抓手，更是干部隊(duì)伍自身完善、自我革新的重要手段。不僅為國(guó)家機(jī)器的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供人才保障，也為風(fēng)清氣正的黨風(fēng)官德?tīng)I(yíng)造良好氛圍?！暗?，國(guó)之大運(yùn)也！”