摘要：對(duì)東北地區(qū)就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在制度落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不夠及時(shí)等一系列的問(wèn)題，發(fā)展至今依然未能得到有效的解決，筆者查閱相關(guān)的資料以及結(jié)合自己的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)破解東北地區(qū)就業(yè)形勢(shì)困難提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；就業(yè)困難；城鄉(xiāng)二元分割

中圖分類號(hào)：C913.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-0000-02

一、東北地區(qū)就業(yè)的現(xiàn)狀

（一）就業(yè)增長(zhǎng)率低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率

我們把1996-2005年?yáng)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)存在較大的差異。在這一段時(shí)間里，遼寧地區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為11.2%，吉林地區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為10.9%，黑龍江地區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為10.2%，而那段時(shí)段這三個(gè)地區(qū)的平均就業(yè)增長(zhǎng)率分別為0.5%、0.5%、1.2%。而遼寧省在1997～1998年、2002～2003年，吉林省的1996～1999和黑龍江省的1999～2001的時(shí)段內(nèi)都發(fā)生了就業(yè)負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。東北地區(qū)就業(yè)彈性表現(xiàn)出下降的現(xiàn)象，對(duì)其中的最主要原因進(jìn)行分析，主要就有技術(shù)密集度和產(chǎn)業(yè)資本上升的因素影響。

（二）非公有制企業(yè)就業(yè)較低

自從實(shí)行了改革開放以來(lái)，公有制經(jīng)濟(jì)在東北地區(qū)企業(yè)中的比重不斷降低，而非公有制經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)、穩(wěn)步地上升。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)格局的影響下，勞動(dòng)力也由公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸向非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，這種發(fā)展態(tài)勢(shì)從上世紀(jì)90年代更加明顯。但是東北地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較起來(lái)，非公有制企業(yè)的就業(yè)比重明顯不足。

（三）在省內(nèi)流動(dòng)的農(nóng)村外出勞動(dòng)力比重大

東北地區(qū)作為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力中的方面是相當(dāng)占有優(yōu)勢(shì)的。省內(nèi)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村外出勞動(dòng)力所占的比例是比較大的，相對(duì)于其他的農(nóng)業(yè)大省，流向省外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的比重要低，在海外輸出中所占的比重就更加小。

二、東北地區(qū)就業(yè)面臨的主要問(wèn)題

根據(jù)最近幾年來(lái)東北地區(qū)的就業(yè)情況我們可知，東北地區(qū)就業(yè)面臨的主要問(wèn)題包括：勞動(dòng)力供需間的矛盾、就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。在短時(shí)間里，該地區(qū)亟待解決的問(wèn)題是如何在確保經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，提供更多的就業(yè)崗位，從而緩解就業(yè)壓力。從長(zhǎng)期發(fā)展的角度來(lái)看，該地區(qū)就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于解決勞動(dòng)力供需矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。在解決這些矛盾的過(guò)程中，不但要想辦法擴(kuò)大就業(yè)面，提供更多的就業(yè)崗位，還需要不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，從本質(zhì)上解決就業(yè)問(wèn)題?？v觀整個(gè)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與社會(huì)實(shí)情我們發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題具體包括如下幾方面：一是大量自由流動(dòng)的勞動(dòng)力和現(xiàn)存的就業(yè)制度之間存在很大矛盾，就業(yè)制度未能夠及時(shí)更新；二是該地區(qū)正不斷加快改革，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，而就業(yè)結(jié)構(gòu)卻轉(zhuǎn)換的非常慢，嚴(yán)重滯后；三是該地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力正逐步向城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)戶，而相關(guān)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)卻未能夠涵蓋該方面；四是當(dāng)前勞動(dòng)者的就業(yè)能力正不斷提升，而與此對(duì)應(yīng)的人力資源建設(shè)卻非常滯后，難以滿足實(shí)際情況的需要。這些問(wèn)題都能夠體現(xiàn)出東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)的就業(yè)問(wèn)題，能夠反映出這一地區(qū)的就業(yè)發(fā)展歷程。所以，在制定東北地區(qū)的就業(yè)政策時(shí)，應(yīng)從這些具體問(wèn)題出發(fā)，積極解決這些問(wèn)題。

三、破解東北地區(qū)就業(yè)困難問(wèn)題的政策分析

（一）實(shí)現(xiàn)就業(yè)制度創(chuàng)新

在勞動(dòng)力就業(yè)方面，就業(yè)制度是影響力最大的因素之一，直接關(guān)系到社會(huì)的就業(yè)狀況。在東北地區(qū)，很多就業(yè)方面的問(wèn)題都是由于就業(yè)制度的不完善導(dǎo)致的。相對(duì)于就業(yè)方面的實(shí)際狀況，就業(yè)制度的建設(shè)情況嚴(yán)重滯后，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。從就業(yè)制度入手，加強(qiáng)創(chuàng)新工作，能夠有效地盤活勞動(dòng)力資源，促使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，這是解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵路徑。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)方面的矛盾不斷深化，亟待解決。對(duì)于東北地區(qū)來(lái)說(shuō)，以往的經(jīng)發(fā)展模式與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整都給就業(yè)帶來(lái)沉重的壓力，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)迫在眉睫。在優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)從東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，綜合該地區(qū)的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的局面正在改變，全國(guó)正加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作。在此過(guò)程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)成為重要的方面。從全國(guó)來(lái)看，東北三省為最重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)揮的作用非常大，是整個(gè)就業(yè)政策體系統(tǒng)一化與科學(xué)化的關(guān)鍵。

四、破解東北地區(qū)就業(yè)問(wèn)題的建議

（一）推進(jìn)制度創(chuàng)新

一是從資本組織形式與經(jīng)營(yíng)方式入手，加快改革步伐，從多元化的角度對(duì)制度加以創(chuàng)新。針對(duì)就業(yè)加以創(chuàng)新的本質(zhì)在于促使勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料有效結(jié)合。如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與資本的充分組合呢？目前，從東北地區(qū)的整體狀況來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)中占有很大比重，大部分都是股份制性質(zhì)的。針對(duì)此，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)采取多種措施，促使資本向多元化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資本形式的多樣化。

二是重視農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，促使農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)度。從長(zhǎng)期發(fā)展的角度來(lái)看，加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)安定。在此過(guò)程中，首先應(yīng)肯定相關(guān)主體的地位，從立法層面加以保護(hù)；其次應(yīng)明確集體與農(nóng)民個(gè)人的產(chǎn)權(quán)界限，確保農(nóng)村地區(qū)社會(huì)安定；再是構(gòu)建起完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地規(guī)范合理地流轉(zhuǎn)；最后應(yīng)從立法層面，加快完善農(nóng)村土地方面的法律制度。

三是加快戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流轉(zhuǎn)。要想打破兩元化的局面，必須從制度上入手，消除戶籍方面的不同。在此過(guò)程中，關(guān)鍵要消除戶籍關(guān)系基礎(chǔ)上的權(quán)益差別，使得制度方面保持城鄉(xiāng)一致。對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，只要有穩(wěn)定的預(yù)期收入，就可以在法律與政策方面得到保障。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是應(yīng)確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。在升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)全面評(píng)估就業(yè)的雙重效益。綜合當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，借助多種政策，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)情況的統(tǒng)一。相關(guān)部門應(yīng)促進(jìn)科技水平的提升，促進(jìn)就業(yè)容量的增加，解決就業(yè)問(wèn)題。

二是在老工業(yè)振興的過(guò)程中，借助連帶效應(yīng)，提升就業(yè)率。充分重視第二產(chǎn)業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，有利促進(jìn)就業(yè)水平的提升。相關(guān)部門應(yīng)充分重視政策與法規(guī)的作用，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)就業(yè)。

（三）順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)充分重視農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，借助城市資源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)就業(yè)方面的突破。在城市資源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，充分利用本地優(yōu)勢(shì)，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在實(shí)際操作中，應(yīng)將就業(yè)問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)先考慮這一問(wèn)題。在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)從如下幾方面入手：一是從就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制方面入手，加強(qiáng)制度完善及制度創(chuàng)新，積極構(gòu)建其多樣化的技能培訓(xùn)體系；二是從政策方面入手，加強(qiáng)農(nóng)民勞動(dòng)力的對(duì)外輸出，使得農(nóng)民擁有公平的環(huán)境來(lái)就業(yè)；三是從服務(wù)保障體系方面入手，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)方面的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)及公共服務(wù)產(chǎn)品水平的提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)。在全面推進(jìn)城市化的過(guò)程中，該地區(qū)應(yīng)從模式上進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就近轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民的收入。針對(duì)當(dāng)前東北地區(qū)的實(shí)際情況，其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力非常有限，因此應(yīng)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作，使得農(nóng)民可以就近就業(yè)，這是東北地區(qū)走城市化發(fā)展的道路中的重要戰(zhàn)略方向。整個(gè)東北地區(qū)應(yīng)逐步構(gòu)建起以大城市為中心，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城市群的構(gòu)建。這樣在建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)并重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)的最大化。

（四）有效開發(fā)人力資源

一是結(jié)合當(dāng)前社會(huì)對(duì)于人力資源的需求，逐步構(gòu)建起現(xiàn)代化的教育戰(zhàn)略體系。在進(jìn)行戰(zhàn)略部署的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾而采取多種錯(cuò)措施，從而有利地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源的有效配置。

二是從人力資源市場(chǎng)入手，加強(qiáng)企業(yè)與社會(huì)兩方面的環(huán)境建設(shè)，在以人為本的理念下，加大人才的流通力度。加強(qiáng)人力資源方面的各項(xiàng)改革工作，實(shí)現(xiàn)人力資源的高效配置，從而實(shí)現(xiàn)人力資源利用率的最大化。

三是從職業(yè)能力方面入手，加強(qiáng)該方面的戰(zhàn)略建設(shè)。有關(guān)政府部門應(yīng)積極參與進(jìn)來(lái)，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，由教育部門與社會(huì)培訓(xùn)組織兩方面共同推進(jìn)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)。在此過(guò)程中，相關(guān)政府部門已經(jīng)積極出臺(tái)有利政策，促進(jìn)城市職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，特別是那些與企業(yè)及行業(yè)關(guān)系密切的城市職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象。針對(duì)教育資源相對(duì)落后的地區(qū)，相關(guān)部門應(yīng)有所側(cè)重，給予當(dāng)?shù)乇匾呢?cái)政支持，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展。

五、結(jié)論

本文對(duì)遼寧、吉林和黑龍江等東北三省的就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行了分析，深入探究了其存在的主要矛盾，并提出了有針對(duì)性的建議方針，希望對(duì)破解東北就業(yè)形勢(shì)困難有一定的作用。

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作者簡(jiǎn)介：李芳威，任職于吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所，研究實(shí)習(xí)員。入職后在本崗位先后參與完成所內(nèi)多項(xiàng)課題任務(wù)和調(diào)研報(bào)告編寫工作。