宮權(quán)凌

摘 要：當下，我國內(nèi)陸高新區(qū)面臨著發(fā)展動力不足、產(chǎn)業(yè)拓展受限、體制機制落后、轉(zhuǎn)型升級疲軟的瓶頸。在國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的大背景下，內(nèi)陸高新區(qū)應(yīng)該積極借鑒近兩年多我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有益經(jīng)驗和成功做法，努力突破自身的發(fā)展瓶頸，從而加快推動園區(qū)的改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；內(nèi)陸高新區(qū)；太原高新區(qū)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號：F752.8 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.20.049

文章編號：2095-6835（2016）20-0049-02

自1988-08國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃——火炬計劃實施以來，高新區(qū)在全國各地如雨后春筍般設(shè)立。經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，我國高新區(qū)在內(nèi)陸地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了“排頭兵”與“對外開放窗口”的重要作用，但近幾年來也遇到了發(fā)展動力不足、產(chǎn)業(yè)拓展受限、體制機制落后、轉(zhuǎn)型升級疲軟的瓶頸，無法在內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟下行壓力巨大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整的情形下繼續(xù)發(fā)揮改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)作用。內(nèi)陸高新區(qū)作為地方發(fā)展高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)和改革開放的窗口，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展狀況等具有趨同性，總體上表現(xiàn)為經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)濟總量過小、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強。

自2013-09我國首個自貿(mào)區(qū)（上海自貿(mào)區(qū)）設(shè)立以來，自貿(mào)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，成為國家進一步深化改革開放和加快制度創(chuàng)新的“風向標”。自貿(mào)區(qū)作為當下最開放的“開發(fā)區(qū)”，內(nèi)陸高新區(qū)有必要借鑒其建設(shè)的有益經(jīng)驗和成功做法，加快突破自身發(fā)展瓶頸的腳步，從而有效推動園區(qū)的改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1 我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基本情況

截止到2015-12底，我國共設(shè)立了4個自貿(mào)區(qū)，分別是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

1.1 中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)

上海自貿(mào)區(qū)于2013-08經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立，區(qū)域范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)3個片區(qū)，是以上7個區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的“合并版”和職能架構(gòu)的“升級版”。

作為我國首個單邊設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)最大的亮點與特色是：進一步開放投資貿(mào)易領(lǐng)域和創(chuàng)新行政管理體制；對外商投資首推準入前國民待遇和負面清單管理模式；外商投資項目由核準制改為備案制；對區(qū)內(nèi)貨物與人員實行更加靈活的監(jiān)管措施；全面促進投資與貿(mào)易便利化等。

1.2 我國其他三個自由貿(mào)易試驗區(qū)

其他三個自貿(mào)區(qū)分別為中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)，同時于2014-12-12由國務(wù)院批準設(shè)立，其戰(zhàn)略定位分別為掛鉤京津冀協(xié)同發(fā)展、立足面向港澳深度交融和進一步深化兩岸經(jīng)濟合作，從而更好地輻射與帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟的深度開放、高度融合、全面合作、快速協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2 自貿(mào)區(qū)的概念解析

自貿(mào)區(qū)即自由貿(mào)易園區(qū)，依據(jù)《京都公約》的解析，自由貿(mào)易區(qū)是指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運入的任何貨物就進口關(guān)稅及其他各稅而言，被認為在關(guān)境以外，并免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。

自貿(mào)區(qū)有廣義和狹義之分。廣義的自由貿(mào)易區(qū)（FTA：free trade area）包括北美自由貿(mào)易區(qū)（簡稱NAFTA，包括美國、加拿大、墨西哥）、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自由貿(mào)易區(qū)（中國、日本、韓國，在建）、中歐自由貿(mào)易區(qū)（簡稱CEFTA，在建）等，屬于多邊協(xié)定；狹義的自由貿(mào)易區(qū)（FTZ：free trade zone）是指在某一國家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域，屬一國（或地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外的行為，是一種單邊協(xié)定，例如中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

3 自貿(mào)區(qū)的比較優(yōu)勢

自貿(mào)區(qū)是綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的升級版，是享受國家特殊政策的“開發(fā)區(qū)”，是國家進行制度性創(chuàng)新的“高地”，是推動進出口貿(mào)易發(fā)展的“新特區(qū)”，是進一步優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)人才、技術(shù)、資本、商品和服務(wù)等生產(chǎn)要素自由、合理和高效流動的新平臺。

隨著我國改革進入攻堅期和深水區(qū)、發(fā)展步入轉(zhuǎn)型期和換檔期，保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域從職能上來說已經(jīng)不能很好地適應(yīng)當下全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新趨勢，也不能有效地滿足我國持續(xù)深化改革、加快擴大開放、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高對外貿(mào)易發(fā)展水平的新要求，亟需轉(zhuǎn)型升級，從而進一步釋放進出口貿(mào)易方面的制度紅利。

自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為當下我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、平臺功能最齊全、業(yè)務(wù)手續(xù)最簡化、經(jīng)濟自由度最大的“開發(fā)區(qū)”，與保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)相比，自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)更加規(guī)范、完善，行業(yè)投資與貿(mào)易領(lǐng)域更加多元、寬泛，政務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化、透明，行政許可更加簡化、高效，監(jiān)管模式更加靈活、健全，對外開放層次更高，政策優(yōu)惠力度更大，市場拓展和業(yè)務(wù)合作平臺更高端，對內(nèi)外資企業(yè)以及高端人才的吸引力更明顯，對周邊區(qū)域的輻射效應(yīng)更顯著，從而能更多地釋放政府的制度紅利，更好地激發(fā)企業(yè)的市場活力，更有效地優(yōu)化要素的資源配置，更有力地推動經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

4 我國建設(shè)自貿(mào)區(qū)的重要性

自貿(mào)區(qū)是當下我國非跨境合作自由貿(mào)易園區(qū)的最高級，也是當下我國對外開放的主窗口和對外開放程度最高的開發(fā)區(qū)。其主要任務(wù)是要探索我國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，從而帶動和輻射全國經(jīng)濟發(fā)展。

建設(shè)自貿(mào)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下推進改革開放的重大國家戰(zhàn)略舉措， 是我國打造改革開放第二季的“排頭兵”，是我國下一輪經(jīng)濟體制與行政體制改革的“橋頭堡”，是我國“開發(fā)區(qū)”轉(zhuǎn)型升級與制度創(chuàng)新的“風向標”，是我國推進改革深化和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建多邊合作與發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。

5 內(nèi)陸高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與瓶頸

以太原高新區(qū)為例，2014年太原高新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為401億元，進出口貿(mào)易總額為1.17億美元（其中進口為0.94億美元，出口為0.23億美元），進出口貿(mào)易總額約占地區(qū)生產(chǎn)總值的2%.在全國120多個國家級高新區(qū)中，太原高新區(qū)的綜合指標排名約在40多位，沒有形成自己的區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，存在著以下四方面的主要問題：產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯，區(qū)域競爭優(yōu)勢不突出，開放型經(jīng)濟發(fā)展嚴重不足，區(qū)域國際競爭力較弱。

整體上來說，與張江高新區(qū)、蘇州高新區(qū)等國內(nèi)先進高新區(qū)相比，內(nèi)陸高新區(qū)的進出口貿(mào)易規(guī)模過小，進出口貿(mào)易占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例過低（例如，多年來太原高新區(qū)進出口貿(mào)易總額約占區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比例基本保持在4%左右），園區(qū)企業(yè)的國際競爭力過于差，對國際進出口加貿(mào)集團和外資的吸引力過于弱，園區(qū)的國際型企業(yè)集團過于少（例如，太原高新區(qū)沒有一家規(guī)模以上的進出口貿(mào)易企業(yè)），相配套的外貿(mào)政策和外貿(mào)服務(wù)設(shè)施不完善，嚴重影響了園區(qū)開放型經(jīng)濟的快速發(fā)展和園區(qū)國際競爭力的進一步增強。

作為內(nèi)陸地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要聚集區(qū)和對外開放的重要窗口，高新區(qū)承擔著全省產(chǎn)業(yè)率先轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)率先升級、經(jīng)濟率先發(fā)展、制度率先創(chuàng)新的重任，在率先推廣與復(fù)制我國自貿(mào)區(qū)的有益經(jīng)驗和成功做法、創(chuàng)新體制機制等方面理應(yīng)先行先試、敢行敢試、多行多試、善行善試。

積極借鑒我國自貿(mào)區(qū)的各種有益經(jīng)驗和成功做法，大力推動內(nèi)陸高新區(qū)的思想大開放、區(qū)域大開放、平臺大開放和制度大創(chuàng)新，進一步提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)的國際競爭優(yōu)勢，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)成為新形勢下內(nèi)陸高新區(qū)突破發(fā)展瓶頸、深化改革開放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求和必然選擇。

6 以自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗推動內(nèi)陸高新區(qū)發(fā)展的必要性

6.1 有利于創(chuàng)新發(fā)展思路

我國自貿(mào)區(qū)的最大亮點就是制度創(chuàng)新，負面清單管理模式、準入前國民待遇等一系列制度創(chuàng)新，使得自貿(mào)區(qū)迸發(fā)出越來越多的生機與活力。

借鑒我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有益經(jīng)驗與成功做法，加快制度創(chuàng)新，有助于內(nèi)陸高新區(qū)進一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，從而加快推動園區(qū)的制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、平臺升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展。

6.2 有利于拓展發(fā)展新空間、布局產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域

借鑒我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有益經(jīng)驗與成功做法，對于進一步推動內(nèi)陸高新區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點、培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域、拉動我國自貿(mào)區(qū)與內(nèi)陸高新區(qū)之間“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展、擴大內(nèi)陸高新區(qū)的招商引資平臺以及承接長三角和珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等具有重要的作用。

我國四大自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，創(chuàng)新性地開始使用負面清單管理模式，使得諸多產(chǎn)業(yè)項目得以在自貿(mào)區(qū)解除禁令、落地發(fā)芽、創(chuàng)新發(fā)展，特別是跨境貿(mào)易電子商務(wù)項目等在上海自貿(mào)區(qū)獲得批準后，對于內(nèi)陸高新區(qū)加快布局跨境貿(mào)易電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)、進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟等具有重要的借鑒意義。

6.3 有利于企業(yè)加快“走出去”、提升國際競爭力

總的來說，內(nèi)陸高新區(qū)整體開放性較差，園區(qū)的進出口貿(mào)易公共服務(wù)設(shè)施不完善，園區(qū)企業(yè)的國際市場拓展能力不足，園區(qū)企業(yè)的國際化程度不高，大大制約了內(nèi)陸高新區(qū)國際競爭力的增強。

借鑒我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有益經(jīng)驗與成功做法，有助于園區(qū)企業(yè)更好地借助自貿(mào)區(qū)的大平臺加快“走出去”、拓展國際市場的步伐，從而有效提升園區(qū)企業(yè)的國際競爭力。

7 加快與自貿(mào)區(qū)的對接，實現(xiàn)“四大”轉(zhuǎn)變

通過借鑒我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有益經(jīng)驗與成功做法，加快我國自貿(mào)區(qū)與內(nèi)陸高新區(qū)的對接與合作，進一步加強雙方的信息互通、資本流通、貿(mào)易暢通、項目融通和人才溝通，加快促進內(nèi)陸高新區(qū)實現(xiàn)“四大”轉(zhuǎn)變，從而有效推動園區(qū)的全面轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展。

7.1 從封閉型向開放型的轉(zhuǎn)變

通過加快與自貿(mào)區(qū)的對接和合作，不斷汲取自貿(mào)區(qū)的國際養(yǎng)分，帶動內(nèi)陸高新區(qū)進一步解放思想觀念，促使國外更多的先進技術(shù)、一流人才和國際資本等要素資源向內(nèi)陸高新區(qū)涌動，從而加快推動園區(qū)深化開放，有效促進園區(qū)對外改革。

7.2 從小區(qū)域向大格局的轉(zhuǎn)變

通過加快與自貿(mào)區(qū)的對接和合作，突破內(nèi)陸高新區(qū)在自家地盤單打獨斗的傳統(tǒng)格局，推動內(nèi)陸高新區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”；同時借力自貿(mào)區(qū)，利用自貿(mào)區(qū)的諸多資源建設(shè)高新區(qū)的分園或者分支孵化器，從內(nèi)涵和外延兩個維度充分拓展高新區(qū)的園區(qū)發(fā)展空間，借助自貿(mào)區(qū)的內(nèi)在開放性優(yōu)勢帶動高新區(qū)拓寬自身的區(qū)域發(fā)展格局。

7.3 從低端化向國際化的轉(zhuǎn)變

通過加快與自貿(mào)區(qū)的對接和合作，利用自貿(mào)區(qū)的區(qū)域政策優(yōu)勢，借船出海，幫助內(nèi)陸高新區(qū)企業(yè)加快“走出去”，提高園區(qū)企業(yè)的國際競爭力和國際市場拓展能力，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)從低端化向國際化拓展，推動園區(qū)企業(yè)從國內(nèi)市場走向國際市場，有效地促進內(nèi)陸高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，從而實現(xiàn)“貨通天下”。

7.4 從小散臺向大平臺的轉(zhuǎn)變

通過加快與我國自貿(mào)區(qū)的對接和合作，進一步提升和完善內(nèi)陸高新區(qū)的業(yè)務(wù)職能，改變以往園區(qū)企業(yè)散亂發(fā)展、各自為戰(zhàn)的局面，整合園區(qū)的各項資源要素，在園區(qū)搭建深層次、多功能、全方位的進出口貿(mào)易公共服務(wù)綜合性平臺，為園區(qū)企業(yè)提供更加全面和完善的公共服務(wù)設(shè)施，為園區(qū)本地企業(yè)向國際市場拓展鋪好通道，為園區(qū)本地公司向國際化企業(yè)升級搭好平臺。

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