周歡 諶貴璇

安順市推進(jìn)巡察監(jiān)督向基層延伸，著力解決工作中存在的“盲區(qū)”和“盲點(diǎn)”，為深入推進(jìn)基層全面從嚴(yán)治黨注入新活力。

巡察13個(gè)市屬國有企業(yè)、38個(gè)縣直單位、38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、215個(gè)行政村，發(fā)現(xiàn)問題10647個(gè)，立案1529件，黨政紀(jì)處分1220人……這一連串?dāng)?shù)據(jù)凸顯了安順市開展巡察監(jiān)督工作以來所取得的成效。

為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，安順市制定了《安順市黨風(fēng)廉政巡察工作辦法（試行）》，推進(jìn)巡察監(jiān)督向基層延伸，著力解決工作中存在的“盲區(qū)”和“盲點(diǎn)”，為深入推進(jìn)基層全面從嚴(yán)治黨注入新活力。

突出“兩個(gè)導(dǎo)向” 讓巡察重點(diǎn)更聚焦

“在巡察工作中，我們始終突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，確保這項(xiàng)工作真正取得實(shí)效?！卑岔樖形Ｎ⒓o(jì)委書記斯洪東介紹說。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，安順市始終把發(fā)現(xiàn)問題特別是政治問題作為巡察工作的主要任務(wù)，聚焦被巡察對象落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、遵守黨的紀(jì)律等情況，精準(zhǔn)摸排、精準(zhǔn)聽音、精準(zhǔn)發(fā)力。在今年對13家市屬國有企業(yè)開展的巡察工作中，巡察組緊扣政治紀(jì)律，重點(diǎn)巡察市屬國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在對中央決策部署打折扣、搞變通，陽奉陰違、自行其是；是否存在重業(yè)務(wù)輕黨建等突出問題。緊扣廉潔紀(jì)律，重點(diǎn)巡察市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否在“三重一大”決策過程中以權(quán)謀私；是否存在違規(guī)辦會(huì)、公款旅游、揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)等突出問題。

據(jù)了解，巡察工作伊始，安順市就制定了用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)對全市所有部門、企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察全覆蓋的目標(biāo)，將市縣兩級黨委工作部門、政府部門、人民團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位黨組（黨委、黨工委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員納入巡察范圍，做到橫到邊、縱到底。

圍繞壓實(shí)責(zé)任、發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量目標(biāo)，安順市嚴(yán)格巡察標(biāo)準(zhǔn)，把黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢組）落實(shí)監(jiān)督責(zé)任情況作為巡察重點(diǎn)，堅(jiān)決向重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題和頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)問題“亮劍”，涌現(xiàn)出一些好的經(jīng)驗(yàn)，諸如西秀區(qū)在開展巡察期間嚴(yán)格做到“五必查、六必問、四必談”，即對重要工作落實(shí)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、重要關(guān)鍵崗位、三重一大事項(xiàng)、群眾舉報(bào)的問題必查；對領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況、思想道德、作風(fēng)表現(xiàn)、能力建設(shè)、工作成效、廉潔從政情況必問；對主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員、重要崗位負(fù)責(zé)人、下屬單位主要負(fù)責(zé)人必談，確保巡察工作有抓手、有載體，穩(wěn)步實(shí)施、有效推進(jìn)。

注重規(guī)范與創(chuàng)新 讓巡察方式更精準(zhǔn)

巡察工作開展以來，安順市堅(jiān)持市委領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，市縣兩級分別成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由同級紀(jì)委書記擔(dān)任組長，同級黨委組織部部長擔(dān)任副組長，下設(shè)辦公室在同級紀(jì)委，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

目前，市縣兩級共設(shè)立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組9個(gè)，巡察辦9個(gè)，巡察組27個(gè)?！栋岔樖悬h風(fēng)廉政巡察工作辦法（試行）》明確了巡察范圍和巡察組的權(quán)限責(zé)任，并從制定方案、巡察預(yù)告、開展巡察、移送交辦、專題報(bào)告、反饋整改六個(gè)方面規(guī)范巡察工作流程。巡察組按照“進(jìn)駐被巡察單位—召開見面會(huì)—開展工作—反饋問題—總結(jié)分析—移交問題線索—督促整改”的工作流程，通過發(fā)布巡察公告、聽取匯報(bào)、分類座談、個(gè)別談話、查閱資料、走訪干部群眾、受理信訪舉報(bào)等方式，拓寬信息來源，著力發(fā)現(xiàn)問題。

通過建立完善的工作機(jī)制，為全市巡察工作的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和制度保證。

隊(duì)伍建設(shè)是巡察工作得以順利推進(jìn)的根本，為確保有人干事，安順市整合紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)、財(cái)政、扶貧等部門力量，分級建立巡察動(dòng)態(tài)人才庫。目前，全市共組建巡察組長庫74人，人才庫253人。每次開展巡察前，根據(jù)本次巡察工作的特點(diǎn)，從人才庫抽調(diào)人員組建巡察組，并實(shí)行組長“一次一授權(quán)”和組長負(fù)責(zé)制。同時(shí)通過“事前培訓(xùn)、事中督導(dǎo)、事后總結(jié)”，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作節(jié)奏“三統(tǒng)一”，不斷提升巡察組發(fā)現(xiàn)問題的能力。

在今年對國有企業(yè)的巡察中，5個(gè)巡察組均由市紀(jì)委派出紀(jì)工委書記帶隊(duì)，從人才庫中抽選派駐市直部門紀(jì)檢組長、市委組織部內(nèi)設(shè)科室工作人員、市直部門業(yè)務(wù)科長為成員，確保各巡察組既有紀(jì)檢監(jiān)察干部，又有來自組織部門和相關(guān)部門的業(yè)務(wù)骨干，彌補(bǔ)了對企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)情況不熟悉、開展企業(yè)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)不足等“短板”，為有效開展巡察監(jiān)督夯實(shí)了基礎(chǔ)。

創(chuàng)新工作方式是安順市巡察工作亮點(diǎn)頻出的有力保證。該市采取重點(diǎn)巡察、專項(xiàng)巡察相結(jié)合的巡察方式，既分步推進(jìn)對部門、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)巡察，又突出加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)巡察，使巡察工作點(diǎn)、線、面協(xié)調(diào)推進(jìn)。在普定縣，當(dāng)?shù)貙⒀膊旃ぷ髋c推進(jìn)干部約談常態(tài)化工作有機(jī)結(jié)合，在今年6月起對該縣衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、縣內(nèi)投融資平臺(tái)公司組織開展的巡察中，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題情況開展批評教育、提醒談話30人次。

同時(shí)，安順市還穩(wěn)妥推進(jìn)巡察監(jiān)督與派駐監(jiān)督、民生監(jiān)督的有效銜接，創(chuàng)新推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)“三人聯(lián)組、輪流組長、專家參與”的交叉監(jiān)督制度，“派駐機(jī)構(gòu)是常駐不走的巡視組”的作用得到有效發(fā)揮。

此外，通過創(chuàng)新推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委連片管理交叉監(jiān)督機(jī)制，組建片區(qū)巡察協(xié)作組，安順將基層薄弱的監(jiān)督力量整合集中，對基層鄉(xiāng)村開展巡察監(jiān)督。

突出結(jié)果運(yùn)用 讓巡察利器作用更充分

“我們堅(jiān)持把推動(dòng)問題整改作為巡察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過成立巡察整改督導(dǎo)組、發(fā)監(jiān)察建議書、組織開展巡察‘回頭看等方式，督促被巡察單位履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，按照問題‘清單，狠抓問題整改，進(jìn)一步扣緊推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的責(zé)任鏈，讓巡察結(jié)果得到充分運(yùn)用?！彼购闁|說。

2015年以來，安順市共發(fā)出監(jiān)察建議書20余份，追究主體責(zé)任37人、監(jiān)督責(zé)任3人。在對市屬國有企業(yè)開展的巡察中，針對發(fā)現(xiàn)部分國有企業(yè)在管黨治黨方面存在的責(zé)任落實(shí)不到位、重業(yè)務(wù)輕黨建等問題，巡察組及時(shí)將問題反饋給相關(guān)企業(yè)，并督促抓好整改落實(shí)。被巡察企業(yè)中層黨員干部、職工對記者坦言，這樣嚴(yán)格的巡察是以往從未有過的，并表示將在今后的工作和生活中，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)，自覺遵守廉潔規(guī)矩。

對巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，安順市實(shí)行“臺(tái)帳式”管理，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，做好分類處置。針對“重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題”，實(shí)行“掛號”督辦，加大紀(jì)律審查力度，做到件件有著落。今年以來，西秀區(qū)組織對區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)工業(yè)投資集團(tuán)有限公司、舊州鎮(zhèn)、劉官鄉(xiāng)、黃臘鄉(xiāng)開展巡察，截至目前已收集通過各種渠道反映的各類問題43件，轉(zhuǎn)被巡察單位談話函詢15件，轉(zhuǎn)被巡察單位整改函12件，向區(qū)紀(jì)委移交問題線索16件。對巡察中發(fā)現(xiàn)和查處的典型問題，在第一時(shí)間公開通報(bào)曝光，目前，安順市已對外通報(bào)125件典型案例，充分發(fā)揮了巡察監(jiān)督的震懾遏制作用。

安順市開展巡察工作以來，通過開展大量走訪和談心談話，了解并掌握基層真實(shí)情況，公開曝光發(fā)現(xiàn)和查處的不正之風(fēng)和突出問題，極大地增強(qiáng)了群眾對巡察組的信任度，激發(fā)了干部職工和群眾參與監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，不少群眾在獲知巡察工作啟動(dòng)時(shí)稱贊連連，不少企業(yè)職工在巡察組進(jìn)駐后，自發(fā)自愿地參與到巡察監(jiān)督工作中，為巡察組提供了不少有效的問題線索。

（責(zé)任編輯/哈文麗）