馬 璇

民主黨派的角色定位與作用發(fā)揮研究
——以南岸區(qū)為例

馬 璇

隨著社會主義多層民主協(xié)商制度化發(fā)展，民主黨派也面臨著角色的升級，為了更好地發(fā)揮其應(yīng)有作用，需要民主黨派準(zhǔn)確做好角色定位，并堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，不遺余力地搭建好民主黨派作用發(fā)揮的實(shí)踐鍛煉平臺，充分發(fā)揮模范引領(lǐng)作用，通過制度化建設(shè)來充分發(fā)揮民主黨派的社會協(xié)商作用。

民主黨派 角色定位 作用發(fā)揮 南岸區(qū)

一、概述

民主黨派是中國革命留下的寶貴政治資源。2015年5 月18日，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。并強(qiáng)調(diào)要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式。民主黨派作為參政黨，只有準(zhǔn)確把握歷史使命和角色定位，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的歷史作用，推進(jìn)中國特色社會主義協(xié)商民主制度的完善［1］。

二、準(zhǔn)確把握民主黨派的角色定位與作用發(fā)揮

（一）角色及其角色定位的概念界定

角色是指與作為社會個(gè)體的人或組織其在社會中的地位、身份相一致的權(quán)利、義務(wù)的行為規(guī)范，角色是構(gòu)成社會群體或組織的基礎(chǔ)。不同的個(gè)體或組織其在社會中往往會承擔(dān)多重角色，并且在不同歷史時(shí)期以及特定環(huán)境下所扮演的角色也有較大差異。認(rèn)識到這種差異，并且扮演好角色前提是要準(zhǔn)確定位好角色。角色定位是社會中的自然人或組織根據(jù)其自身實(shí)際情況而對自身的形象與地位、所具有的權(quán)利與義務(wù)等方面的角色要求所做出的確定性選擇。正確的角色定位能幫助個(gè)人或組織認(rèn)清自我與現(xiàn)實(shí)，為角色扮演創(chuàng)造前提，從而實(shí)現(xiàn)其角色功能發(fā)揮。

（二）民主黨派的角色定位

民主黨派的角色定位是指民主黨派根據(jù)自身的實(shí)際情況以及外界對其的角色期望，而對自身應(yīng)該扮演的角色做出的確定性選擇，角色定位的最大其特點(diǎn)就是要與自身的實(shí)際相符合，其實(shí)質(zhì)就是要與自身所處的地位相一致。從民主黨派的歷史沿革來看，從建立之處便與中國共產(chǎn)黨進(jìn)行良好的合作。他們所提倡的反帝反封建反對國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治，以及在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，促蔣抗日，響應(yīng)中共的關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的號召，與中共一道抗擊日本帝國主義?？箲?zhàn)勝利后，他們反對內(nèi)戰(zhàn)，贊同中共建立民主聯(lián)合政府的主張，最后表示接受中共領(lǐng)導(dǎo)，共同建立新中國。這是中國民主黨派的歷史道路。因此，是歷史決定了民主黨派要承擔(dān)所在黨派的政治角色，了解所在政黨的社會和政治定位，并履行角色要求，這就是一種政黨意識。

從歷史進(jìn)程、中共多代領(lǐng)導(dǎo)集體不斷宣示和發(fā)展的政策方針上來看，民主黨派的角色定位已經(jīng)從政體、國體上早已明確民主黨派的政治角色：中國共產(chǎn)黨的同盟者，致力于社會主義事業(yè)的建設(shè)者；被領(lǐng)導(dǎo)者，即以接受中共的領(lǐng)導(dǎo)為合作和合法的基礎(chǔ)；參政黨，它的直接內(nèi)涵就是：不是執(zhí)政黨，不是在野黨，也不是反對黨。

（三）民主黨派的作用發(fā)揮

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第十一條明確規(guī)定，民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。在當(dāng)前，民主黨派就改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題，調(diào)查研究、獻(xiàn)計(jì)出力。政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，主要包括：中國共產(chǎn)黨全國和地方各級代表大會，憲法的修改建議等，人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子等建議人選等，除此之外，還要參政，參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商等。就老百姓關(guān)心的各種社情民意向中共組織和政府反映，提出意見。

三、民主黨派角色定位與發(fā)揮作用問題分析

今天，在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展中，民主黨派面臨著角色升級的要求，必須要增強(qiáng)協(xié)商主體意思，拓展協(xié)商職責(zé)邊界［2］。從角色定位和發(fā)揮作用方面來看，主要存在以下亟待解決的問題：

（一）角色定位不夠準(zhǔn)確

民主黨派是參政黨，民主黨派成員就應(yīng)該緊緊圍繞參政黨這個(gè)角色，準(zhǔn)確找到自己的角色定位。但在實(shí)際工作中，卻發(fā)現(xiàn)一些黨派成員乃至黨派組織還沒有完全準(zhǔn)確找到自己的角色定位，有的甚至出現(xiàn)角色錯(cuò)位。如，一個(gè)時(shí)期民主黨派的社會服務(wù)成為民主黨派履行職責(zé)的主要方式。一些民主黨派的支部活動方式單一，登山健身、體育比賽，沒有找到具有黨派特色的活動契合點(diǎn)。這種定位上的不準(zhǔn)確，直接影響到作用發(fā)揮，進(jìn)而影響到基本政治制度的效能。

（二）作用發(fā)揮不夠全面

民主黨派很好地履行了參政議政職能，除了人大議案、政協(xié)提案外，還有大量黨外人士建言，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是，民主監(jiān)督職能履行不好，不知道怎么參與、不愿意參與、不敢參與的現(xiàn)象均不同程度地存在，以政黨協(xié)商為主要方式的政治協(xié)商還不規(guī)范。民主黨派的履行職責(zé)片面化程度突出——特別是因?yàn)楦鞯鼐陨鐣?wù)來衡量民主黨派的職能履行情況，導(dǎo)致了民主黨派一定程度充當(dāng)了慈善機(jī)構(gòu)、公益組織等角色，而沒能從參政黨的角度全面履行政治職能，這樣又反作用于民主黨派及其成員角色定位不準(zhǔn)確，從而陷入角色定位不準(zhǔn)確——作用發(fā)揮不全面——角色定位不準(zhǔn)確的怪圈。

四、角色定位與作用發(fā)揮的實(shí)現(xiàn)路徑

在實(shí)際工作中引導(dǎo)民主黨派準(zhǔn)確定位角色、正確發(fā)揮作用應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)有效途徑。

（一）堅(jiān)定不移地加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是我國多黨合作的根本政治前提，也是我國政黨制度的一個(gè)根本特征，而且是我國社會主義政治體制的一個(gè)重要特色，是建設(shè)社會主義民主政治的根本保證。為民主黨派開展調(diào)研安排有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在編制緊張的情況下設(shè)立民主黨派服務(wù)中心，配備專職工作人員，拿出行政編制，解決民主黨派工作人員缺乏的困難。各級黨委嚴(yán)格落實(shí)將一部分優(yōu)秀人才留在黨外的政策規(guī)定，加強(qiáng)黨外知識分子聯(lián)誼會建設(shè)，為民主黨派發(fā)展建立起了“蓄水池”。始終做到求同存異、體諒包容，真誠相待。為參政黨全面履行職責(zé)、發(fā)揮作用提供更好的政治環(huán)境。

（二）不遺余力地搭建好實(shí)踐鍛煉平臺

角色定位也好、作用發(fā)揮也好，都需要實(shí)實(shí)在在的載體，讓民主黨派成員在實(shí)踐中強(qiáng)化角色定位、提升綜合能力，從而在實(shí)踐中讓作用得到更好發(fā)揮。一是搭建掛職鍛煉平臺。多年來，南岸區(qū)委充分利用市委統(tǒng)戰(zhàn)部掛職基地開展民主黨派成員的掛職培養(yǎng)工作，同時(shí)在區(qū)內(nèi)還建立了兩條掛職培養(yǎng)通道：一方面，選拔在區(qū)高校、科研院所黨派成員到區(qū)政府部門掛任實(shí)職，連續(xù)兩年引進(jìn)12名黨外干部，既有效解決了政府職能部門專業(yè)人才缺乏的困境，又為民主黨派干部更多參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強(qiáng)實(shí)際工作能力提供了條件；另一方面，選派優(yōu)秀黨派年輕干部到同心實(shí)踐基地掛任鎮(zhèn)長助理、街道辦事處主任助理，目前，民主黨派選派到基地掛職的21名年輕干部，基層組織換屆時(shí)9人當(dāng)選支部主委、副主委或委員，2人納入黨派區(qū)委班子后備人選，確保了民主黨派后繼有人。

二是搭建實(shí)踐建言平臺。2012年以來，南岸區(qū)按照重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部實(shí)施“五大同心工程”的部署，重慶市南岸區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部積極引導(dǎo)、大力促進(jìn)各民主黨派、工商聯(lián)開展同心實(shí)踐基地建設(shè)，充分發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)作用，展示形象、錘煉隊(duì)伍，為深化基層多黨合作、廣泛凝聚人心、同心助推發(fā)展探索出接地氣、有實(shí)效、管長遠(yuǎn)的新路徑。經(jīng)過幾年的共同打造，同心實(shí)踐基地有了較為明顯的成績。到目前為止，8個(gè)基地累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目49個(gè)，投入資金268萬元，受益群眾4.97萬人次。在基地建設(shè)過程中，聚焦創(chuàng)新基層社會治理收到實(shí)效，以“法治社區(qū)”為抓手促進(jìn)“法治社會”建設(shè)、“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”社區(qū)治理模式在全區(qū)推廣，探索的社區(qū)自治“三事分流”在全區(qū)推廣后，并獲“2015年全國創(chuàng)新社會治理十佳案例”殊榮。建言獻(xiàn)策，參政議政成果層出不窮，28件意見建議轉(zhuǎn)化為區(qū)委、政府決策成果；《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)創(chuàng)新管理探索》得到市政府主要負(fù)責(zé)人充分肯定。三是搭建成績展示平臺。民主黨派成員是否準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)角色定位？是否正確發(fā)的發(fā)揮作用？需要一個(gè)評價(jià)衡量的標(biāo)準(zhǔn)。遵照中央4號文件的總體要求，搭建了民主黨派成員綜合評價(jià)體系。在充分考慮黨外代表人士的身份特點(diǎn)、心理特征、崗位特性的基礎(chǔ)上，有效解決了綜合評價(jià)工作的適用性、接受度和便捷性等問題。按照“六支隊(duì)伍”，分別按以下共性指標(biāo)設(shè)定評價(jià)的具體內(nèi)容和相應(yīng)的評價(jià)辦法：“政治表現(xiàn)”從政治態(tài)度、理論學(xué)習(xí)、合作共事三個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)，“工作業(yè)績”從崗位成績、議政建言、社會服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)，“群眾認(rèn)同”從為人處世、聯(lián)系群眾、廉潔自律三個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)。按照各項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)結(jié)果，將黨外代表人士對應(yīng)分為代表性很強(qiáng)、強(qiáng)、較強(qiáng)、一般四個(gè)大類。通過評價(jià)，極大地調(diào)動了民主黨派成員履行職責(zé)的積極性和主動性，也更好地推動民主黨派成員角色定位更加準(zhǔn)確。

（三）發(fā)揮模范引領(lǐng)作用

在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、搭建平臺豐富載體的同時(shí)，要特別注重利用榜樣的力量正面引領(lǐng)。近年來，全市各民主黨派成員中也涌現(xiàn)出一大批自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、與共產(chǎn)黨真誠合作的摯友諍友。他們用實(shí)際行動詮釋了什么是準(zhǔn)確的角色定位，什么是作用的更好發(fā)揮。

五、結(jié)語

角色定位決定動機(jī)，角色定位產(chǎn)生動力，在正確動機(jī)的帶動下，必然產(chǎn)生正確的動力！我們廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部一定要立足實(shí)際，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分利用本地資源，不斷創(chuàng)新工作方式方法，為民主黨派發(fā)揮作用搭建平臺，為中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，為實(shí)現(xiàn)中國夢發(fā)揮力量。

［1］張曙光，門貴臣.民主黨派在中國社會主義協(xié)商民主制度的角色定位［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（36）：295～298.

［2］鄭又賢.民主黨派在推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展中的角色升級研究［J］.東南學(xué)術(shù)，2015（6）：44～49.

（作者單位：中國共產(chǎn)黨重慶市南岸區(qū)委員會黨校）

馬璇（1982-），本科，漢族，重慶人，講師，研究方向：計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、社會科學(xué)、創(chuàng)新社區(qū)治理研究。