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      對當(dāng)前政策下易地扶貧搬遷工作的思考和建議
      ——以湖北宣恩縣為例

      2016-11-26 05:16:46
      長江叢刊 2016年21期
      關(guān)鍵詞:宣恩宣恩縣易地

      楊 欣

      對當(dāng)前政策下易地扶貧搬遷工作的思考和建議
      ——以湖北宣恩縣為例

      楊 欣

      實(shí)施易地扶貧搬遷工程,解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題,是落實(shí)習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的一項(xiàng)具體措施,是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期根據(jù)新任務(wù)做出的一項(xiàng)正確決策。本文在牢牢把握當(dāng)前黨中央、國務(wù)院以及湖北省易地扶貧搬遷相關(guān)政策之下,結(jié)合湖北省宣恩縣實(shí)際情況,指出易地扶貧搬遷工作中存在的問題和困難,并針對存在的問題和困難提出思考和建議,力求提高對易地扶貧搬遷工作的認(rèn)識(shí),力爭在易地扶貧搬遷工作中不出問題、不留遺憾,堅(jiān)決打好易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn),為向“兩個(gè)一百年目標(biāo)”邁進(jìn)打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。

      精準(zhǔn)扶貧 易地扶貧搬遷 湖北省 宣恩縣 政策

      實(shí)施易地扶貧搬遷工程,解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題,是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期根據(jù)新任務(wù)做出的一項(xiàng)正確決策,是落實(shí)習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的具體措施。李克強(qiáng)總理指出,“易地扶貧搬遷是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手,是全面建成小康社會(huì)、跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵舉措”。在湖北省易地扶貧搬遷工作專題座談會(huì)上,李鴻忠書記對全省易地扶貧搬遷工作進(jìn)行安排部署時(shí),也強(qiáng)調(diào)“易地扶貧搬遷是整個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn),是脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”中任務(wù)最重、難度最大的一批,黨中央、國務(wù)院高度重視,全省各級各部門特別是貧困地區(qū)要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí),進(jìn)一步提高對易地扶貧搬遷工作的認(rèn)識(shí),把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來,堅(jiān)決打好易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

      易地扶貧搬遷工程是現(xiàn)有扶貧措施中,唯一對貧困群眾水、電、路、氣、房、學(xué)校、村委會(huì)、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位配套建設(shè)的綜合性扶貧措施,投資強(qiáng)度大、含金量高,但同時(shí)面臨的困難和問題也最多,如何在現(xiàn)行政策下謀劃好、實(shí)施好搬遷工作意義重大。

      一、基本情況

      宣恩縣地處鄂西南邊陲,位于武陵山區(qū)腹地,于清朝乾隆元年(1736年)建縣,寓“傳布恩德”之意。國土面積2737平方公里,轄4鄉(xiāng)5鎮(zhèn)、279個(gè)村、5個(gè)城市社區(qū),1個(gè)省級工業(yè)園區(qū)和1個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)——七姊妹山自然保護(hù)區(qū),總?cè)丝?6.37萬人。

      宣恩是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣?!鞍松揭凰环痔铩笔菍π鞯孛驳男蜗髮懻?,800米以上的山地占70%以上,第一產(chǎn)業(yè)占全縣經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)31.1%。宣恩是少數(shù)民族聚居區(qū)。有土家族、侗族、苗族等23個(gè)少數(shù)民族,少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?6.6%,有曉關(guān)、長潭河兩個(gè)侗族民族鄉(xiāng)。宣恩是民族文化藝術(shù)之鄉(xiāng)?!靶鬓恫蓁尮摹?、“宣恩三棒鼓”入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄,“宣恩耍?!?、“土家八寶銅鈴舞”等九項(xiàng)入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。彭家寨、慶陽古民街被命名為“中國歷史文化名村”。宣恩是革命老區(qū)。國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期,任弼時(shí)、賀龍、關(guān)向應(yīng)等老一輩革命家在此戰(zhàn)斗過,全縣共有3000多人為國捐軀。宣恩是資源富集區(qū)。享有“中國貢品之鄉(xiāng)”、“中國白柚之鄉(xiāng)”等美譽(yù);鐵、硅、磷等礦產(chǎn)資源豐富,探明鐵礦石儲(chǔ)量1.28億噸;天然氣儲(chǔ)量近千億立方米;水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)60萬千瓦,其中可開發(fā)量45萬千瓦。

      同時(shí),宣恩也是山區(qū)貧困縣。根據(jù)扶貧部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年全縣貧困人口達(dá)2.75萬戶,8.74萬人,貧困發(fā)生率約為24%,是國務(wù)院確定的國家級重點(diǎn)貧困縣之一。

      根據(jù)建檔立卡貧困群眾的意愿統(tǒng)計(jì)情況和各級扶貧部門的核定情況,我縣“十三五”貧困戶搬遷總規(guī)模最終確定為9881戶,30936人。按照州定目標(biāo)和進(jìn)度,我縣需在兩年內(nèi)完成搬遷安置任務(wù),其中2016年需完成搬遷2134 戶7056人,2017年需完成7747戶23880人。

      二、當(dāng)前的相關(guān)政策

      宣恩縣易地扶貧搬遷工作自啟動(dòng)以來,從政策層面上大體可分為三個(gè)階段:

      第一階段:2015年12月-2016年 2月26日。此階段,縣里根據(jù)上級的各項(xiàng)通知,緊鑼密鼓地對易地搬遷工作進(jìn)行討論、研究、安排部署,并按上級要求出臺(tái)了《宣恩縣易地扶貧搬遷實(shí)施方案(試行)》,明確了該縣縣易地搬遷工作的基本原則、搬遷要求、搬遷規(guī)模、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)支持政策,核心政策就是結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出臺(tái)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),即:進(jìn)城購房安置戶均補(bǔ)助6萬元,進(jìn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)購房或建房安置戶均補(bǔ)助4萬元,在中心村及以下集中安置點(diǎn)進(jìn)行安置的戶均補(bǔ)助3萬元。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣定政策進(jìn)行了安置點(diǎn)選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)和廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)。

      第二階段:2016年2月26日-2016年4月11日。2 月26日省易地扶貧搬遷辦下發(fā)《關(guān)于易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)的緊急通知》要求各地未開工項(xiàng)目暫不開工,等待省里出臺(tái)統(tǒng)一指導(dǎo)意見。2月29日,國家發(fā)改委接連下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“十三五”易地扶貧搬遷工作政策指引的函》和《關(guān)于嚴(yán)格控制易地扶貧搬遷住房建設(shè)面積的通知》,對搬遷對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再次作出了明確要求。這個(gè)過程中,我們有了些許等待觀望,但安置點(diǎn)選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作仍在進(jìn)行中。部分搬遷戶經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng),熱情高漲,多次詢問搬遷政策及操作流程。

      第三階段:4月11日至今。4月11日,省政府召開易地扶貧搬遷工作培訓(xùn)暨動(dòng)員會(huì),制定下發(fā)了《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省2016年度易地扶貧搬遷實(shí)施計(jì)劃的通知》,對搬遷對象、建房面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)模式等問題進(jìn)行了統(tǒng)一安排,出臺(tái)了明確的規(guī)范性文件。4月21日,恩施州易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級政策制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)我州易地扶貧搬遷工作的通知》。兩個(gè)文件的下發(fā)帶來了兩個(gè)變化,一是搬遷規(guī)模發(fā)生變化。根據(jù)原規(guī)模,全縣“十三五”搬遷規(guī)模為12645戶41694人,現(xiàn)調(diào)整減少為9881戶30936人,2016年計(jì)劃由4702戶調(diào)減為2134戶。二是政策發(fā)生較大變化。省里制定的統(tǒng)一政策與我縣前期出臺(tái)的《宣恩縣易地扶貧搬遷實(shí)施方案(試行)》相比較產(chǎn)生了較大變化,政策的銜接存在一定的客觀難度。

      現(xiàn)行統(tǒng)一政策可以概括為“三條紅線”和“把握五個(gè)關(guān)鍵”。

      關(guān)于“三條紅線”。

      一是建房面積紅線。規(guī)定人均住房建設(shè)面積不得超過25平方米,同時(shí)要求前期規(guī)劃和建設(shè)中出現(xiàn)的超標(biāo)問題,要按照中央和省里的要求加快整改落實(shí)到位。二是舉債搬遷紅線。明確要求防止搬遷戶舉債建房,嚴(yán)格控制貧困戶向他人借款購房,嚴(yán)禁向商業(yè)銀行貸款購房。三是建新拆舊紅線。搬遷戶建新房必須拆除舊房,進(jìn)行土地復(fù)墾或生態(tài)修復(fù)。

      關(guān)于“把握五個(gè)關(guān)鍵”

      一是對搬遷實(shí)行鎖定管理。根據(jù)我省有關(guān)政策要求,省扶貧系統(tǒng)負(fù)責(zé)整個(gè)搬遷對象人數(shù)鎖定和精準(zhǔn)識(shí)別,在建檔立卡貧困戶中一次性鎖定易地扶貧搬遷對象并建檔,縣市必須在核定規(guī)模內(nèi)組織實(shí)施,只能實(shí)行鎖定管理,不能實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是戶型和風(fēng)格相對統(tǒng)一。按照50、75、100、125平方米4種戶型進(jìn)行建設(shè)。單人戶建設(shè)公租房,以集中居住為主,單人分散居住者建設(shè)面積不超過40平方米。房屋外部風(fēng)格風(fēng)貌可結(jié)合我州實(shí)際相對統(tǒng)一。三是實(shí)施“交鑰匙”工程。無論是集中安置還是分散安置,均實(shí)行“交鑰匙工程”,由政府主導(dǎo),統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一質(zhì)量安全監(jiān)管、統(tǒng)一分配”。四是合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建檔立卡貧困戶搬遷建房成本按每平方米800元左右掌握(各地可據(jù)實(shí)核定),進(jìn)城及進(jìn)鎮(zhèn)購房的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)丶邪仓媒ǚ康慕ㄔO(shè)成本執(zhí)行,人均補(bǔ)助面積不得超過25平方米。建新必須拆舊,進(jìn)行土地復(fù)墾或生態(tài)修復(fù),舊房拆除按人均0.25萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),每戶最高獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。五是處理好?;九c擴(kuò)面積的關(guān)系。按照“保障基本、安全適用”的要求,嚴(yán)格執(zhí)行建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決防止貧困群眾因搬遷舉債、因搬遷影響脫貧。 對于暫時(shí)因條件限制只能建一層但有后續(xù)建房需要的,可以適當(dāng)提高地基等級,為將來加層預(yù)留空間,但在未驗(yàn)收銷號、穩(wěn)定脫貧前,不得自主舉債擴(kuò)建。

      三、工作中存在的困難

      根據(jù)現(xiàn)行政策,我縣在目前的工作中主要出現(xiàn)了以下幾方面的困難和問題。

      (1)搬遷意愿難掌握。扶貧辦提供的搬遷規(guī)模是根據(jù)建檔立卡貧困戶登記時(shí)填報(bào)的意愿進(jìn)行的匯總(當(dāng)時(shí)具體的搬遷政策和要求均未出臺(tái),搬遷對象無從了解),是一個(gè)統(tǒng)計(jì)性質(zhì)的數(shù)據(jù)。但進(jìn)入實(shí)際操作階段后,部分搬遷戶由于籌資難易、土地山林等生產(chǎn)資料遠(yuǎn)近以及農(nóng)村生活習(xí)慣的影響,最終能否順利搬遷尚屬未知。

      (2)搬遷要求較高。根據(jù)山區(qū)實(shí)際,按現(xiàn)定相關(guān)原則,部分要求較高。一是住房建筑面積確定的人均25平方米標(biāo)準(zhǔn)較低,部分農(nóng)戶難以接受。二是不允許群眾與商業(yè)銀行發(fā)生借貸關(guān)系,貧困戶進(jìn)城購置商品房的搬遷途徑已經(jīng)基本堵死,地方房地產(chǎn)存量難以借機(jī)消化。三是要求所有搬遷戶必須建新房拆舊房,實(shí)行土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù),導(dǎo)致部分不愿離故土的貧困戶猶豫不決。

      (3)集中安置較難。宣恩縣以山地為主,“八山一水一分田”的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致在集中安置上存在一定困難。一是稍微平坦、適合集中安置建房的地塊基本上都為基本農(nóng)田,但目前基本農(nóng)田尚屬政策紅線,難以逾越。如高羅鎮(zhèn)前期選取的9個(gè)集中安置點(diǎn)中有8個(gè)涉及占用基本農(nóng)田,難以開展前期工作。二是后續(xù)產(chǎn)業(yè)難跟進(jìn)。我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)民以種地(茶、果、藥材、蔬菜等)、養(yǎng)殖(豬、牛、羊)為傳統(tǒng)生計(jì),搬遷安置后,基本無閑置田土可供調(diào)配,導(dǎo)致部分離不開土地的搬遷戶心存顧慮。

      (4)搬遷任務(wù)較重。宣恩縣被納入2018年整體脫貧計(jì)劃,2018年要實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽。但從數(shù)量上來看,我縣的搬遷規(guī)模僅次于建始縣,而完成時(shí)限只有2年,即全縣要在2017年底前完成9881戶30936人(僅貧困人口)的搬遷任務(wù),其難度可想而知。據(jù)統(tǒng)計(jì),我縣高速公路建設(shè)中征地移民安置工作,歷經(jīng)4年才基本完成了不到1000戶的搬遷安置工作,且相關(guān)后續(xù)問題還有待進(jìn)一步研究解決。

      (5)政策銜接難度較大。首先是對于有進(jìn)城鎮(zhèn)購房安置意愿的不好銜接。縣級實(shí)施方案中按搬遷地域確定戶均6萬、4萬、3萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)后受到了較多搬遷對象的認(rèn)可,部分農(nóng)戶與開發(fā)商簽訂了購房合同,繳納了定金甚至首付,同時(shí)部分開發(fā)商與政府達(dá)成共識(shí)建設(shè)了一批專供搬遷戶安置的較小戶型房屋,如嚴(yán)格按現(xiàn)行政策進(jìn)行控制,可能會(huì)出現(xiàn)一定程度的不穩(wěn)定因素。另外,部分選擇自建房屋進(jìn)行安置的農(nóng)戶也陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)行了開工建設(shè),但建設(shè)面積普遍超過了人均25平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),如何兌現(xiàn)補(bǔ)助仍存在疑慮。

      (6)工作力量薄弱。易地扶貧搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,從確定搬遷對象、規(guī)模,到編制搬遷規(guī)劃和年度實(shí)施方案,再到具體組織實(shí)施,需要大量的人力物力支持。但從當(dāng)前現(xiàn)狀看,工作力量非常薄弱。宣恩縣由于歷史、現(xiàn)實(shí)等因素的客觀限制,財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模較小,同時(shí)由于近年來年輕干部由于遴選、公招、交流等因素流失不少,干部老齡化較為嚴(yán)重。以易地搬遷工作某相關(guān)部門為例,在崗干部職工的平均年齡已超過50歲,導(dǎo)致一些工作難以做實(shí)、做細(xì)。

      (7)相關(guān)配套政策不明確。干部此前只有從事扶貧搬遷、危房改造和中央預(yù)算內(nèi)投資易地扶貧搬遷等常規(guī)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),面對如此規(guī)模的移民搬遷尚屬首次,對很多問題不甚明白。一是合適位置安置點(diǎn)用地涉及基本農(nóng)田怎么解決。二是項(xiàng)目建設(shè)中是否需要堅(jiān)持可研審批、初設(shè)審批等審批流程。三是招投標(biāo)程序和要求能否簡化和降低。四是跨縣、跨市州搬遷適用何地政策,由遷出地實(shí)施主體還是遷入地實(shí)施主體進(jìn)行補(bǔ)助。五是補(bǔ)助到戶資金性質(zhì)是投資還是貸款,是否需要群眾償還。六是用地指標(biāo)增減掛鉤如何操作等等。

      四、關(guān)于下步工作的思考

      搬遷工作時(shí)間緊、任務(wù)重,怠慢不得,在現(xiàn)行政策條件下如何快速推進(jìn)工作,個(gè)人作了以下幾點(diǎn)思考。

      (1)迅速鎖定搬遷對象。按照省最新核定情況,我縣“十三五”貧困戶搬遷總規(guī)模計(jì)劃數(shù)為9881戶,30936人,按照州定時(shí)序進(jìn)度要求,我縣2016年要完成搬遷貧困戶2134戶,7056人;2017年要完成搬遷貧困戶7747戶,23880人。按照精準(zhǔn)識(shí)別的要求,一是扶貧部門要結(jié)合省定計(jì)劃數(shù)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷需求迅速將搬遷任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分解到年度。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)分解計(jì)劃數(shù)量,按照公平、公正、公開的要求和評議、公示等既定流程,迅速開展搬遷對象鎖定工作,并建立信息臺(tái)賬和銷號管理制度,做到情況清、底數(shù)明、基礎(chǔ)實(shí),防止因搬遷產(chǎn)生新的社會(huì)問題。

      (2)迅速開展前期工作、研究開辟“綠色通道”。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配,實(shí)現(xiàn)貧困戶“拎包入住”的要求,無論是住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套等都需實(shí)施主體拿在手中統(tǒng)一建設(shè),根據(jù)基建項(xiàng)目實(shí)施原則,勢必要堅(jiān)持項(xiàng)目審批制度,堅(jiān)持“三專四制”的基本要求。一是縣委政府牽頭,要組織國土、規(guī)劃、林業(yè)、水利、交通、發(fā)改、招投標(biāo)中心等部門研究制定本部門關(guān)于易地扶貧搬遷工程建設(shè)相關(guān)要素審批的綠色通道,在基本要件齊全的基礎(chǔ)上特事特辦,急事快辦。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主要根據(jù)各自搬遷計(jì)劃搞好規(guī)劃布局,明確年度任務(wù)和實(shí)施步驟,并以安置點(diǎn)為單位迅速開展安置點(diǎn)選址、地勘、可研、初設(shè)等前期工作。

      (3)迅速調(diào)整出臺(tái)縣級政策性文件。前一階段,我縣據(jù)當(dāng)時(shí)上級的要求和我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要,制定出臺(tái)了《宣恩縣易地扶貧搬遷實(shí)施方案(試行)》,作為指導(dǎo)我縣易地扶貧搬遷工作開展的政策依據(jù)。但根據(jù)新的要求,該方案在搬遷要求、搬遷規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方式等方面不得不做出適應(yīng)性調(diào)整。當(dāng)前較為緊要的工作時(shí)以當(dāng)前階段的新要求、新任務(wù)和上級有關(guān)政策文件為藍(lán)本,安排熟悉項(xiàng)目相關(guān)的國土、規(guī)劃、財(cái)政、發(fā)改等部門的精干力量對我縣易地扶貧搬遷實(shí)施方案中相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整,并迅速開展宣傳及培訓(xùn)工作。一是防止踩紅線、出問題,二是可以給當(dāng)前工作提供正式依據(jù),以便干部群眾廣泛知曉、工作快速推進(jìn)。

      (4)迅速充實(shí)工作人員,加強(qiáng)工作力量。易地扶貧搬遷是黨中央、國務(wù)院為支持全面建設(shè)小康、加快貧困地區(qū)脫貧致富做出的正確決策,是一項(xiàng)德政工程、民心工程,同時(shí)也是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,各級黨委政府高度重視。根據(jù)資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五個(gè)到縣”和各級增加易地扶貧搬遷工作考核權(quán)重的要求,縣級政府為此承擔(dān)的任務(wù)、責(zé)任、壓力巨大。為順利啟動(dòng)搬遷工作,有序完成搬遷任務(wù),各級工作專班要迅速相關(guān)工作力量,在快速推進(jìn)建設(shè),完成“硬任務(wù)”的同時(shí),做好上下銜接溝通,增強(qiáng)“軟實(shí)力”,確保工作齊頭并進(jìn),不出紕漏、“貨真價(jià)實(shí)”。

      五、幾點(diǎn)個(gè)人建議

      宣恩縣搬遷規(guī)模較大,涉及的戶數(shù)人數(shù)較多,情況千差萬別,為將資金用足用活用好,建議在具體工作中以上級政策為基礎(chǔ),結(jié)合地方實(shí)際和群眾實(shí)際需求,分門別類地開展搬遷工作。

      (1)關(guān)于如何理解“不因搬遷增貧”的建議。通常我們理解為不允許貧困戶因搬遷舉債,不允許與商業(yè)銀行發(fā)生借貸關(guān)系。但此舉就導(dǎo)致了部分應(yīng)享受政策的搬遷戶不能按意愿進(jìn)程購置心儀的商品房,同時(shí)也浪費(fèi)了消化地方房地產(chǎn)庫存的一次大好機(jī)會(huì)。如果貧困戶通過一定的發(fā)展,擁有一定的還款能力,允許其通過按揭貸款購置保值甚至增值潛力較大的城鎮(zhèn)商品房,建議可以將其理解為貧困戶應(yīng)對貨幣貶值、物價(jià)上漲的一次投資行為,就不再是“因搬遷增貧”。

      (2)關(guān)于如何看待“不超建設(shè)面積”的建議。扶貧搬遷工程建設(shè)的是保障房,人均25平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是?;?、保安全,滿足基本的住房需求,實(shí)現(xiàn)貧困戶“住有所居”。但“住有所居”是一個(gè)短期目標(biāo),是在資金不足的情況下做出的無奈之舉,“住有應(yīng)居”甚至“住有宜居”才是長遠(yuǎn)的發(fā)展方向。此次易地扶貧搬遷按戶均20萬匡算,上級投入較為充足,除去基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套的建設(shè)成本后,應(yīng)允許部分有條件的農(nóng)戶在獲得相應(yīng)的補(bǔ)助后,自行確定房屋建設(shè)大小。

      (3)關(guān)于如何操作“統(tǒng)建統(tǒng)配”的建議。根據(jù)出臺(tái)的最新政策,要求無論是集中安置還是分散安置均要求地方政府統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配,實(shí)行“交鑰匙”工程。本意一是不讓群眾出錢,二是保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。但根據(jù)掌握的情況,搬遷對象需求多種多樣,眾口難調(diào),難以保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。建議區(qū)分對象,采取多種方式,有針對性地進(jìn)行搬遷,滿足不同需求。對于五保戶和部分籌資困難的低保戶,由政府統(tǒng)建統(tǒng)配,滿足基本住房需求。對于其他戶,建議根據(jù)其自身需求,讓其自主選擇購房或按統(tǒng)一樣式建房,經(jīng)驗(yàn)收合格后,按政策規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助。

      (4)關(guān)于如何認(rèn)定“易地”的建議。易地扶貧搬遷工程,本意是讓居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地方的貧困戶通過搬離惡劣環(huán)境,實(shí)現(xiàn)脫貧的一種手段。這種手段在土地貧瘠、氣候惡劣的地區(qū)較為奏效,如四川大涼山地區(qū)、貴州重度石漠化地區(qū)、黃土高原等。但宣恩縣山大人稀,人均擁有的山林田土資源較為豐富,且氣候條件較好,種地產(chǎn)出穩(wěn)定,我們不是一方水土養(yǎng)不活一方人,而是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后,資源廣袤的山區(qū)農(nóng)村不能給農(nóng)民帶來相應(yīng)的收入回報(bào)。這種情況下,易地搬離后不但不一定能脫貧,反而讓部分以種植養(yǎng)殖為生計(jì)的搬遷戶失去了生活來源。建議在行政村以及村民小組內(nèi)就近靠公路、靠田土安置也視作易地,然后通過易地搬遷資金改善水、電、路、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施,解決致貧的主要問題,使其充分利用就近資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧解困。

      易地扶貧搬遷工程是黨中央、國務(wù)院應(yīng)對扶貧攻堅(jiān)、促進(jìn)脫貧解困而出臺(tái)的重大戰(zhàn)略舉措,是落實(shí)四個(gè)全面戰(zhàn)略,向“兩個(gè)一百年目標(biāo)”邁進(jìn)的具體體現(xiàn),更是一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的民心工程、德政工程,項(xiàng)目實(shí)施的好壞關(guān)系重大、影響深遠(yuǎn)。在具體的建設(shè)過程中,我們既要將其視作必須要完成的政治任務(wù),也要將其視作群眾賦予的使命責(zé)任,充分考慮方方面面的因素,將群眾的良好愿望和上級的各項(xiàng)政策進(jìn)行良性銜接,將滿足當(dāng)前需求和符合長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行通盤考慮,盡最大努力將項(xiàng)目資金用足、用活、用好,力爭不出問題、不留遺憾。

      [1]李克強(qiáng).堅(jiān)持搬遷和發(fā)展“兩手抓”?確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景[EB/OL].中國政府網(wǎng)www.gov. cn,2015(12)01.

      [2]全省易地扶貧搬遷工作座談會(huì)要求 吃透政策把準(zhǔn)方向精準(zhǔn)識(shí)別“挪窮窩”[EB/OL]. 湖北日報(bào),2016(03)24.

      [3]宣恩縣編纂委員會(huì):宣恩縣志1979-2000[N].2011[Z].

      [4]汪洋.易地扶貧搬遷必須緊盯脫貧目標(biāo)[R].人民日報(bào),2016(03)17.

      (作者單位:湖北宣恩縣委黨校)

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