李 明

再論“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的重大意義※

李 明

（中共遼陽市委黨校，遼寧遼陽111000）

“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，體現(xiàn)了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本要求。在新的歷史條件下，重申“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，是對黨管人才所面對的問題進(jìn)行科學(xué)總結(jié)而得出的結(jié)論，也是從推進(jìn)黨外優(yōu)秀人才作用發(fā)揮出發(fā)，進(jìn)一步探索“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”實現(xiàn)機(jī)制的工作要求。“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，提供了解決發(fā)展不平衡帶來的社會不同群體思想理念、利益沖突的科學(xué)思路。

優(yōu)秀人才；黨外代表；政治發(fā)展

基于對當(dāng)代世界“綜合國力競爭說到底是人才競爭”的基本判斷，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要有意識把一部分優(yōu)秀人才留在黨外，為培養(yǎng)一批同我們黨親密合作、可堪重用的黨外代表人士涵養(yǎng)水源”。習(xí)近平總書記的講話，對我們堅持有中國特色的社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)更加廣泛的國際國內(nèi)“中國夢”實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線，具有積極的、重大的現(xiàn)實意義。

一、新時期重申“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的歷史背景

在新的歷史條件下，深刻理解黨中央對“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”政策的重申和完善，需要我們從這樣幾個方面背景因素去認(rèn)識。

1．基于我們黨面對的重大歷史使命所面對的艱巨復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢及其帶來的挑戰(zhàn)提出的。新時期，我們面對著實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的“中國夢”的歷史使命，經(jīng)濟(jì)全球化使得我們實現(xiàn)使命面臨著更大的、更嚴(yán)峻的國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境的考驗及挑戰(zhàn)。實現(xiàn)“中國夢”，需要弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量，這一切都需要我們牢牢把握當(dāng)代世界綜合國力競爭是人才競爭的時代特點，從執(zhí)政面臨的“四個考驗”和“四個危險”戰(zhàn)略高度出發(fā)，不斷提升共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作用發(fā)揮的效能，推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)發(fā)展，這就要求我們黨要把實現(xiàn)發(fā)展、實現(xiàn)合作共事的根基確定在人才隊伍建設(shè)、人才力量的集聚上，更加廣泛地團(tuán)結(jié)聯(lián)合各方面的優(yōu)秀人才，“聚天下英才而用之”，聚集人才、聚集智慧、聚集力量，這樣才能攻堅克難，推進(jìn)我們的改革開放以及各項事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2．對黨管人才所面對的問題進(jìn)行科學(xué)總結(jié)而得出的結(jié)論。有專家指出，“目前，黨外代表人士不同程度存在源頭萎縮、渠道變窄、基數(shù)偏小等問題，特別是高層次人才儲備明顯不足。過去是‘千里挑一、百里挑一’，現(xiàn)在是‘幾十里挑一、十幾里挑一’，有的地方甚至還‘拿著帽子找人’。為什么會出現(xiàn)這種情況？原因就在于黨外代表人士源頭不足、補(bǔ)養(yǎng)渠道不暢，甚至還有中途流失的現(xiàn)象”。鑒于這種現(xiàn)象不同程度地存在，因此，習(xí)近平總書記在今年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上特別強(qiáng)調(diào)了重視培養(yǎng)民主黨派、無黨派人士等黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的重要性，指出“政無大小，以得人為重”。為此，強(qiáng)調(diào)在總結(jié)我們以往黨管人才方面存在的問題及經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，主動讓出一定空間和資源，通過“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”進(jìn)一步加強(qiáng)黨外優(yōu)秀人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)國家發(fā)展各個領(lǐng)域黨外優(yōu)秀人才代表性增強(qiáng)和參政議政能力的提高，推進(jìn)更多的黨外優(yōu)秀人才自覺地為實現(xiàn)我國各項事業(yè)發(fā)展服務(wù)，共同促進(jìn)“中國夢”的如期實現(xiàn)。

3．從推進(jìn)黨外優(yōu)秀人才作用發(fā)揮出發(fā)，進(jìn)一步探索“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”實現(xiàn)機(jī)制的工作要求?！鞍岩徊糠謨?yōu)秀人才留在黨外”，體現(xiàn)了黨中央針對黨外優(yōu)秀人才作用發(fā)揮問題的一貫重視，和破解黨外優(yōu)秀人才少，黨外優(yōu)秀人才發(fā)現(xiàn)、成長、作用發(fā)揮等機(jī)制建設(shè)難題的要求。在新的歷史條件下，堅持“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，推進(jìn)這項政策的全面實施，我們認(rèn)為對我國全面建成小康社會具有重大的理論意義和實踐指導(dǎo)作用。

二、“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的重大意義

1．“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，體現(xiàn)了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本要求。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，在指導(dǎo)思想、目標(biāo)取向、核心機(jī)制和制度模式以及制度體系等各個方面，都強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)以黨內(nèi)民主帶動社會政治發(fā)展的政治民主化發(fā)展道路，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國家基本政治制度及其體系的政治優(yōu)勢。貫徹這些基本要求，不僅需要黨內(nèi)集聚大批優(yōu)秀分子，也需要建設(shè)“一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍”，發(fā)揮這些人的政治優(yōu)勢和代表性，架構(gòu)起黨與人民群眾的多種聯(lián)系紐帶和橋梁。“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，有利于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度方面的加強(qiáng)和發(fā)展，有利于推進(jìn)政治民主化、規(guī)范化和法制化進(jìn)程，實現(xiàn)人民群眾的廣泛民主參與，集中各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士智慧，促進(jìn)執(zhí)政黨和各級政府決策科學(xué)化、民主化，以及統(tǒng)籌兼顧各方面群眾利益要求?！鞍岩徊糠謨?yōu)秀人才留在黨外”，不斷加強(qiáng)黨外優(yōu)秀人才隊伍建設(shè)，提供了鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的人才支撐保障。

2．“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，提供了解決發(fā)展不平衡帶來的社會不同群體思想理念、利益沖突的科學(xué)思路。由于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性和社會階層分化的特點，實現(xiàn)中華民族振興偉大事業(yè)，需要我們統(tǒng)籌各種發(fā)展中的矛盾和問題，以最大公約數(shù)統(tǒng)一思想、處理好利益沖突。抗日戰(zhàn)爭中，我們黨鑒于中日民族矛盾成為社會主要矛盾的實際，為更加廣泛推進(jìn)國際國內(nèi)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立、發(fā)展，我們對敵后抗日根據(jù)地政權(quán)結(jié)構(gòu)采取了“三三制”的辦法，即在參議會和政府中，共產(chǎn)黨員、進(jìn)步分子和中間勢力的代表各占三分之一。這種“三三制”的政權(quán)形式，團(tuán)結(jié)了各抗日階級、階層，爭取了中間力量，孤立了頑固勢力，有效地調(diào)動了各方面抗戰(zhàn)積極性，鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，從一個側(cè)面展示了“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”政策的優(yōu)越性。在新時期面對復(fù)雜多樣的社會矛盾和問題，特別是全面推進(jìn)“中國夢”和“四個全面”協(xié)調(diào)發(fā)展的重大歷史時期，我們面對形勢及任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，需要我們調(diào)動一切積極因素，需要集聚一大批來自我國各個社會層面、各個領(lǐng)域的黨外優(yōu)秀人才，特別是具有代表性和參政議政能力并愿意與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)一心、合作共事的優(yōu)秀人才。這些黨外優(yōu)秀人才具有的政治優(yōu)勢和多樣性代表的影響力，是我們執(zhí)政黨所不具備的，是我們事業(yè)中趟過深水區(qū)、取得全面勝利不可替代的重要力量。

3．“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，對提升執(zhí)政黨、以及各政黨的民主監(jiān)督意識和法治化，具有重大的保障作用。就權(quán)力而言，沒有來自社會各方面對權(quán)力的有效監(jiān)督，權(quán)力尋租、走向腐敗是一種必然的結(jié)局。對執(zhí)政黨而言，“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，有利于執(zhí)政黨監(jiān)督意識的強(qiáng)化和監(jiān)督法治化機(jī)制的形成，使執(zhí)政黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者、成員對社會監(jiān)督具有畏懼進(jìn)而保證國家各項事業(yè)的正常發(fā)展；對參政黨或無黨派人士而言，有參政議政能力的黨外優(yōu)秀分子存在并發(fā)揮作用，會消除、減少來自社會的各種消極和懷疑思想，減少內(nèi)耗，增強(qiáng)黨外人員、體制外人員對社會公平正義的堅信和擁護(hù)，形成推進(jìn)“中國夢”實現(xiàn)的正能量。新中國成立前夕，毛澤東在延安與著名的無黨派人士黃炎培先生關(guān)于共產(chǎn)黨如何跳出以往舊政權(quán)不斷更替的歷史周期律時，毛澤東曾經(jīng)滿懷信心地說我們有破除歷史周期律的武器，那就是人民民主，我們的政權(quán)是人民的政權(quán)，受人民監(jiān)督?！鞍岩徊糠謨?yōu)秀人才留在黨外”，從體制和機(jī)制方面促進(jìn)、推動了執(zhí)政黨自覺接受外部監(jiān)督政治環(huán)境的完善。

4．“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，有利于中國精神的培育、傳播、形成，匯聚成實現(xiàn)“中國夢”的強(qiáng)大的中國力量。全面建成小康社會意味著13億人民、56個民族都要達(dá)到小康社會發(fā)展指標(biāo)，都要在2020年進(jìn)入小康社會。全面建成小康社會、全面進(jìn)入小康社會，客觀上就有一個不同利益群體、不同地域的群眾如何認(rèn)同我們的目標(biāo)和辦法的問題。我國經(jīng)濟(jì)政治社會發(fā)展的非平衡性，要求我們在價值觀和方法論上確立全社會共同認(rèn)同的“最大公約數(shù)”?！鞍岩徊糠謨?yōu)秀人才留在黨外”，會有力地促進(jìn)這些優(yōu)秀人才成為連接中國共產(chǎn)黨與全社會各方的紐帶橋梁，成為能用中華民族共同價值觀和發(fā)展愿景聯(lián)系、凝聚各階層人民群眾力量的代表，成為“中國夢”追逐、實現(xiàn)的帶領(lǐng)者、傳遞者，進(jìn)而使全社會各階層、各領(lǐng)域人民群眾同心協(xié)力，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展結(jié)果等方面的“最大公約數(shù)”，匯聚成中華民族發(fā)展的巨大動力。

5．“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，有利于促進(jìn)黨外代表人才隊伍的成長壯大，提升我國多黨合作、協(xié)商民主的質(zhì)量和效能。習(xí)近平指出“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”目的，是為了“培養(yǎng)一批同我們黨親密合作、可堪重用的黨外代表人士涵養(yǎng)水源”。中央政治局委員、中央組織部部長趙樂際指出“培養(yǎng)選拔年輕干部關(guān)乎黨的事業(yè)后繼有人、薪火相傳，培養(yǎng)選拔女干部關(guān)乎男女平等的基本國策和社會文明進(jìn)步，培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部關(guān)乎中華民族大家庭手足相親、和諧共進(jìn)，培養(yǎng)選拔黨外干部關(guān)乎中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度?！鄙鲜鲋v話都強(qiáng)調(diào)了這樣一個主題，即中國共產(chǎn)黨要有意識為黨外代表性人士隊伍的壯大播撒優(yōu)秀人才“種子”，以此推進(jìn)、帶動黨外代表人士隊伍的建設(shè)?！坝貌胖谟趦Σ?，儲才之要在于育才”，“木有所養(yǎng)，則根本固而枝葉茂，棟梁之材成”。這種比喻，使我們看到習(xí)近平關(guān)注“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的基本指向是推進(jìn)黨外代表人士隊伍的成長壯大和多黨合作、協(xié)商民主作用的發(fā)揮。

6．“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，有利于借助各種平臺加快我國各方面優(yōu)秀人才的成長，減少或消除意識形態(tài)、價值觀差異帶來的不利影響。“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，可以借助非黨身份推進(jìn)我國優(yōu)秀人才對外交流，促進(jìn)更多的黨外優(yōu)秀人才通過對外交流平臺學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理等一切文明成果，熟悉、掌握世界各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個領(lǐng)域發(fā)展動態(tài)、規(guī)則，為提高我國與各國、各類組織全面合作創(chuàng)造人才條件，避免一些國家和地區(qū)由于意識形態(tài)不同、價值觀不同對黨內(nèi)人才的歧視和排斥而導(dǎo)致的合作平臺狹窄、信息溝通渠道不暢等問題，使黨外優(yōu)秀人才在各地各領(lǐng)域的愛國熱情和才智優(yōu)勢更好地服務(wù)于中國特色社會主義發(fā)展。這個政策，對黨外知識分子中的海外留學(xué)人員、歸國優(yōu)秀人才等更有直接的重要意義。

7．“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，有利于借助這一部分人的體制外的創(chuàng)新優(yōu)勢，全面吸收國內(nèi)外各方面的智慧和力量，推進(jìn)國家體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。有比較才有借鑒，“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，就會使這部分人從黨外的角度看待國家發(fā)展問題提出有借鑒意義的自己或團(tuán)體的利益訴求和對國家發(fā)展的新見解，并通過各種交流平臺體現(xiàn)自身在國家發(fā)展中的創(chuàng)新智慧和創(chuàng)新活力，形成推進(jìn)國家創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉。

8．“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，于東北地區(qū)而言，有助于遼寧老工業(yè)基地的全面發(fā)展振興。遼寧老工業(yè)基地是我國受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響最深的省份之一，是國有經(jīng)濟(jì)比例居于全國前列的省份之一。改革開放以來，由于受上述因素的深刻影響，遼寧人才“孔雀東南飛”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。環(huán)境的封閉、思想的僵化、人才的外流，體制改革的滯后，導(dǎo)致遼寧近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著不足，經(jīng)濟(jì)和社會各方面發(fā)展創(chuàng)新動力薄弱，遼寧各方面的發(fā)展長期處于落后狀態(tài)。造成這種狀況的根本原因，是我們的體制和機(jī)制嚴(yán)重束縛了優(yōu)秀人才的成長，包括黨外優(yōu)秀人才的成長。毫無疑問，“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”對于消除體制制度的歧視，激發(fā)遼寧體制外市場主體的活力，推助遼寧發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義。

責(zé)任編輯 宋桂祝

D60

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1672－2426（2016）11－0023－03

李明（1960－），男，遼寧遼陽人，中共遼陽市委黨校理論研究室主任、副教授。

※本文系2015年遼寧省社會主義學(xué)院資助重點課題（課題編號為04）階段性研究成果。