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      淺談中國(guó)社會(huì)福利制度

      2016-11-26 23:24:06楊夢(mèng)婷
      決策與信息 2016年15期
      關(guān)鍵詞:福利制度社會(huì)福利福利

      楊夢(mèng)婷

      沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110034

      淺談中國(guó)社會(huì)福利制度

      楊夢(mèng)婷

      沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110034

      “社會(huì)”一詞始于《舊唐書·玄宗本紀(jì)上》,社會(huì)的原意是眾多的人聚集在一起共同祭祀社稷之神,即社神與稷神,祈愿來(lái)年的幸福生活。社會(huì)是以人們共同生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ),按照一定的行為規(guī)范相互聯(lián)系而形成的有機(jī)整體。社會(huì)中的群體是不同的,群體又是有不同的個(gè)體組成的,沒(méi)有人可以在沒(méi)有群體組成的情況下獨(dú)自生活。

      于是,我們的活動(dòng)就要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé),對(duì)其他人負(fù)責(zé)的責(zé)任感,堅(jiān)持社會(huì)原則的情況下懂得為社會(huì)無(wú)私奉獻(xiàn)自己力所能及的力量。而社會(huì)的責(zé)任就是為每個(gè)社會(huì)成員謀求一種幸福的生活,這就是社會(huì)福利。

      社會(huì)福利的天倫原則在中國(guó)古代早就有記載與示范?!渡袝ず榉丁酚浻兄螄?guó)的九種大法就是“饗用五福,威用六極”。就是說(shuō),人民能享用五種幸福,避免六種極端情況。五福就是窮,富,康寧,好德,善終。六極就是夭折,多病,憂愁,貧窮,丑惡,懦弱。這既是國(guó)家治理之法,更是社會(huì)君民之倫理準(zhǔn)則。

      所以,社會(huì)福利在中國(guó)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中一直都有不同程度的體現(xiàn),歷代統(tǒng)治者都較為注重對(duì)百姓的生老病死,衣食溫飽。而誰(shuí)會(huì)福利制度最早出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代初期,該時(shí)期的社會(huì)福利事業(yè)主要是政府和社會(huì)為特定的社會(huì)服務(wù)對(duì)象滿足他們基本生活需求煩人供養(yǎng)性,社會(huì)服務(wù)性社會(huì)福利項(xiàng)目。

      在1978年,不僅是中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中非常重要的一年,而且也是包括社會(huì)福利制度在內(nèi)的中國(guó)社會(huì)保障制度變遷較為重要的一年,在1982年12月修訂布的《憲法》中,第四十三條規(guī)定了國(guó)家發(fā)展發(fā)展勞動(dòng)者休息和修養(yǎng)的設(shè)施,規(guī)定了職工的工作時(shí)間和休假制度,第四十六條規(guī)定了公民受教育的權(quán)利,第四十九條規(guī)定了加強(qiáng)對(duì)老年人,婦女和兒童的保護(hù)。

      黨的十八大報(bào)告繼往開來(lái),進(jìn)一步指出“要堅(jiān)持全覆蓋,保基本,多層次,可持續(xù)方針,以增強(qiáng)公平性,適用流動(dòng)性,保證可持續(xù)重點(diǎn),全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”,并明確要求“健全社會(huì)福利制度”,從而進(jìn)一步加深了人們對(duì)社會(huì)福利重要性的理解。

      我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)開始由單一的,封閉的,由國(guó)家包辦的體制向國(guó)家,集體,個(gè)人一起舉辦的體制轉(zhuǎn)變,國(guó)家開始向社會(huì),多渠道,多層次,多種形式的舉辦各種社會(huì)福利事業(yè)。

      職工的福利的實(shí)施對(duì)象是城鎮(zhèn)單位職工,公共社會(huì)福利的實(shí)施對(duì)象主要是城鎮(zhèn)居民,造成了社會(huì)福利的兩面性。享受在職員工社會(huì)福利待遇的一個(gè)前提條件就是在某一個(gè)單位已經(jīng)就業(yè)的,而且單位職工只有在享受社會(huì)福利的同時(shí),才能夠參加社會(huì)保險(xiǎn),因此,我國(guó)在職員工社會(huì)福利與社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)就是高度結(jié)合的形成了福利就業(yè)與保險(xiǎn)的三位一體性。

      同時(shí),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度寶露露出越來(lái)越多的弊端。甚至在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,主要表現(xiàn)在:第一,我國(guó)的福利制度不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間存在著不公平,而且在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和單位職工之間也存在著不公平的現(xiàn)象。第二,我國(guó)職工的福利是由單位承擔(dān)的,是“企業(yè)辦社會(huì)”,因此單位背著沉重的包袱,嚴(yán)重影響了自身的發(fā)展。第三,我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利資金類型來(lái)源渠道比較單一,導(dǎo)致了社會(huì)福利資金不足,今兒造成社會(huì)福利供需矛盾加劇。

      我國(guó)社會(huì)福利制度面臨著改革,其中,社會(huì)公共福利提供應(yīng)擴(kuò)寬渠道,通過(guò)公共服務(wù)使全體人民享受某一種利,通過(guò)建立福利設(shè)施為公民開展各種文化,娛樂(lè),體育等活動(dòng)創(chuàng)造條件,通過(guò)一定的補(bǔ)貼保障公民的生活質(zhì)量得以提高。公共福利是一種特殊機(jī)制,它具有廣泛的外部性,公共福利的外部性提醒體現(xiàn)在或地區(qū)居民的受教育程度,健康和犯罪率等。

      在我國(guó),大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市,但他們所能享受的公共福利較差,這會(huì)影響他們對(duì)社會(huì)的看法,從而產(chǎn)生不滿。而城市的居民同樣會(huì)受到影響,2003年“非典”疫情的蔓延,很大程度上與公共衛(wèi)生福利制度不完善有關(guān),這些都需要政府制定政策,完善公共福利制度,以提高它的外部收益,降低由于其不完善所帶來(lái)的外部成本。

      在社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)踐當(dāng)中,企業(yè),第三部門和政府三方面的力量,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下他們都要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行重新改組,重新構(gòu)建。這個(gè)過(guò)程是一個(gè)不斷運(yùn)動(dòng)變化的過(guò)程。政府經(jīng)管的福利機(jī)構(gòu)實(shí)施企業(yè)管理要注意把治標(biāo)和治本這兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái),在制度分配時(shí),打破“大鍋飯”的平均主義分配方式,推行崗位責(zé)任工資,績(jī)效工資等按勞分配制度,把員工工資,獎(jiǎng)金年紀(jì)切身利益同工作實(shí)際,勞動(dòng)貢獻(xiàn)緊密掛鉤,達(dá)到獎(jiǎng)勤罰懶,激勵(lì)先進(jìn),的目的。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用,第一,根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,制定社會(huì)福利發(fā)展的宏觀規(guī)劃,和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),將社會(huì)福利院,社區(qū)福利中心,老年人活動(dòng)中心,衛(wèi)生保健站等納入城鄉(xiāng)發(fā)展的總體繪畫和居民去改造設(shè)計(jì)及建設(shè)方案中去。

      第二,要制定相應(yīng)的法規(guī)和政策,加強(qiáng)宏觀管理,政府只能應(yīng)定位在“掌舵”而不是“劃槳”上,即政府的主要任務(wù)是擬定社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,制定和調(diào)整政策,參與籌措并分配資源及協(xié)調(diào)評(píng)估監(jiān)督管理社會(huì)福利各種主體。

      第三,加大資金投入和政策扶持對(duì)象,興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)利潤(rùn)低,資金投入和回收時(shí)間長(zhǎng),這種情況往往影響社會(huì)力量參與社會(huì)福利的積極性,會(huì)使許多投資者望而卻步,同時(shí),國(guó)家要制定相關(guān)的扶持政策,允許和支持社會(huì)力量以各種形式參與現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施的改造或擴(kuò)建。

      第四,服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化。所謂服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化,是指從事社會(huì)福利管理事業(yè)和服務(wù)的人員要具備必要的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí),作為專業(yè)化較強(qiáng)的職業(yè),在西方及我國(guó)的香港地區(qū),社會(huì)工作在社會(huì)福利領(lǐng)域具有職業(yè)壟斷地位,涉及老年人工作,問(wèn)題少年工作,醫(yī)療健康工作,學(xué)校工作和失業(yè)人群工作等眾多領(lǐng)域甚至介入司法領(lǐng)域,如香港某些監(jiān)獄職業(yè)社會(huì)工作者就占30%。

      隨著經(jīng)濟(jì)政治體制的改革和社會(huì)福利的興起,對(duì)社會(huì)福利隊(duì)伍的專業(yè)化素質(zhì)要求逐步提高。為了適應(yīng)這種要求,20世紀(jì)80年代中期以來(lái),在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下,經(jīng)過(guò)不懈的努力,我國(guó)專業(yè)社會(huì)隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng),學(xué)術(shù)界不斷引進(jìn)先進(jìn)的國(guó)際社會(huì)工作的理論和方法,培養(yǎng)專業(yè)的社會(huì)管理服務(wù)者。

      我國(guó)社會(huì)福利在社會(huì)福利社會(huì)化的思路下,及國(guó)家力量和社會(huì)力量相結(jié)合,采用多種形式舉辦社會(huì)力量,使社會(huì)福利從單一的,封閉的,由國(guó)家包辦的體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢?guó)家,集體個(gè)人一起舉辦的體制。同時(shí),要堅(jiān)持法制化,標(biāo)準(zhǔn)化,專業(yè)化相結(jié)合,提升我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展水平。

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