視野

國企改革將迎來實質(zhì)性突破

近期，中央密集部署國企改革，尤其是6月以來，國企改革布局明顯提速。截至目前，“1+N”政策體系中14個專項改革意見已出臺。隨著中紡整體并入中糧，央企數(shù)量已減至105家。國企改革試點工作也全面鋪開，各地共啟動國企國資改革試點147項。在政策催化下，國企資本市場動作頻頻。截至7月15日，共有72家中央和地方上市公司因籌劃重大資產(chǎn)重組事項處于停牌狀態(tài)。分析人士認為，下半年，隨著8個配套文件的相繼落地，波瀾壯闊的國企改革將著力推進，在重組、混改、創(chuàng)建國有資本投資運營公司、處置僵尸企業(yè)等方面將取得實質(zhì)性突破。

可以預期，隨著“1+N”配套措施落地，“十項改革”試點范圍繼續(xù)擴大，地方國企改革方案實施，國企改革料成為資本市場下半年重大主題。 （劉麗靚）

企業(yè)國資交易監(jiān)管辦法出臺 國有控股權(quán)改變須報批

近日，國務院國資委、財政部聯(lián)合公布《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為，防止國有資產(chǎn)流失。因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資等致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，必須報批。

關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，國資監(jiān)管機構(gòu)負責審核國家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項。其中，因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，須由國資監(jiān)管機構(gòu)報本級人民政府批準。國家出資企業(yè)應當制定其子企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度，確定審批管理權(quán)限。其中，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專項任務子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，須由國家出資企業(yè)報同級國資監(jiān)管機構(gòu)批準。

企業(yè)增資方面，國資監(jiān)管機構(gòu)負責審核國家出資企業(yè)的增資行為。其中，因增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，須由國資監(jiān)管機構(gòu)報本級人民政府批準。國家出資企業(yè)決定其子企業(yè)的增資行為。

企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方面，企業(yè)一定金額以上的生產(chǎn)設備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓，應當按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應決策程序后，在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行。涉及國家出資企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確需在國有及國有控股、國有實際控制企業(yè)之間非公開轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方逐級報國家出資企業(yè)審核批準。 （任 民）

中糧集團：“七問”大討論推動“兩學一做”縱深發(fā)展

中糧集團在“兩學一做”學習教育中，堅持把落實共性要求與突出個性特色統(tǒng)一起來，以“七問”大討論為結(jié)合點、切入點，推動“兩學一做”學習教育不斷向縱深發(fā)展。

近兩個月來，從集團黨組到各級基層黨組織，從黨員領(lǐng)導干部、一線經(jīng)理人到普通職工黨員，通過民主生活會、中心組學習、黨員大會，普遍開展“七問”專題研討：一是聚焦中心任務，緊緊圍繞集團黨組提出的重大工作，深入研討提質(zhì)增效、深化改革、資產(chǎn)整合、創(chuàng)新黨建等重大部署的路線圖、責任人和時間表；二是突出問題導向，嚴格按照“四講四有”要求，對照自己的思想，對照自己的職責，對照自己的作風，深入查找問題，深刻反思問題，認真解決問題，努力使自身的黨性觀念、能力素質(zhì)和工作作風與集團的使命任務相適應；三是堅持領(lǐng)導帶頭，各級領(lǐng)導干部和黨員經(jīng)理人學在前，做在前，帶頭參加學習教育，帶頭談體會講黨課，帶頭參加民主評議，帶頭立足崗位做貢獻，帶頭全面轉(zhuǎn)變作風，在各項工作中當先鋒做表率，形成了以上率下、層層示范、整體聯(lián)動的良好局面。 （中糧集團有限公司）

山東日照國資委：以改革促發(fā)展推進國有企業(yè)提質(zhì)增效

近年來，山東日照市國資委成立以來，深入推進國有企業(yè)改革，把促進市屬國有企業(yè)“瘦身健體”，實現(xiàn)提質(zhì)增效作為國資國企改革發(fā)展工作的重中之重，明確目標，完善措施，狠抓落實，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。一是規(guī)范機構(gòu)設置和編制管理，減少企業(yè)層級。按照“準公務員管理法”，對市屬國有企業(yè)機構(gòu)設置與人員編制采用“總量核定、企業(yè)自主、備案管理”的創(chuàng)新管理模式。根據(jù)市政府辦公室印發(fā)的《日照市市屬國有企業(yè)機構(gòu)設置與編制管理辦法》，推動企業(yè)減少管理層級，實行“扁平化”管理。對于新組建的市屬國有企業(yè)，將嚴格按照精簡效能的原則，根據(jù)企業(yè)功能定位、企業(yè)性質(zhì)、資產(chǎn)規(guī)模和任務目標等因素，進行科學合理設置，為企業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎。如公交集團、廣播影視集團和報業(yè)傳媒集團。對于已成立的市屬國有企業(yè)企業(yè)，將按照核定的內(nèi)設機構(gòu)數(shù)、領(lǐng)導職數(shù)和中層干部職數(shù)進行規(guī)范，降低經(jīng)營成本，做到人盡其才，實現(xiàn)精干高效。二是推動市屬國有企業(yè)重組整合，促進國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，圍繞主業(yè)實現(xiàn)做大做強。按照“資源整合，業(yè)務整合，協(xié)同效益”的原則，推動市場化開放式重組整合。 （山東省國資委）

山東濟寧國資委：規(guī)范調(diào)整改進中介機構(gòu)選聘工作

近日，為貫徹簡政放權(quán)要求，山東濟寧市國資委切實規(guī)范和改進中介機構(gòu)選聘工作，對中介機構(gòu)聘用方式進行調(diào)整簡化，并對選聘制度進行規(guī)范完善。

一是規(guī)范完善中介機構(gòu)選聘方式。充分尊重市管企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，進一步規(guī)范履行出資人職責，明確市國資委與市管企業(yè)之間選聘中介機構(gòu)的職責界限，簡化中介機構(gòu)選聘程序。

二是嚴格按照合同依法規(guī)范權(quán)利和義務。中介機構(gòu)選聘工作完成后，選聘主體要與中標機構(gòu)按選聘時雙方約定的內(nèi)容簽訂業(yè)務委托合同。委托合同應當明確委托的事項、質(zhì)量要求、完成時間、雙方權(quán)利義務、費用金額或標準、費用支付方式及節(jié)點、違約責任等內(nèi)容。

三是加強對中介機構(gòu)的評價監(jiān)督。市國資委將通過報告審核、財務信息質(zhì)量抽查等多種方式，對中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。市管企業(yè)也要建立中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)評價監(jiān)督機制，對中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)過程密切跟蹤，客觀全面地評價其服務質(zhì)量，對違反約定的要追究相關(guān)責任。 （山東省國資委）

江蘇國資委：大力推動省屬國企在沿海地區(qū)發(fā)展

近年來，江蘇省國資委認真貫徹落實江蘇省委、省政府關(guān)于加快沿海地區(qū)發(fā)展的決策部署，推動了江蘇省屬企業(yè)在沿海地區(qū)實施一大批基礎設施項目和產(chǎn)業(yè)項目，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益，為沿海地區(qū)發(fā)展做出了積極貢獻。為認真貫徹落實2016年沿海發(fā)展工作會議精神，近日，江蘇省國資委進一步研究措施，支持省屬企業(yè)繼續(xù)加大沿海地區(qū)的基礎設施建設投入，推進江蘇省沿海開發(fā)集團等省屬企業(yè)通過控股或參股的方式，發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)投資基金引導作用，推動江蘇省沿海集團深化改革，支持和加快推進沿海地區(qū)發(fā)展。 （江蘇國資委）

河北石家莊國資委：逐步完善國企領(lǐng)導人任中審計制度

根據(jù)國家相關(guān)政策和國資監(jiān)管工作的實際需要，石家莊市國資委轉(zhuǎn)變企業(yè)監(jiān)管方式，進一步完善企業(yè)國有資本的審計制度，加強領(lǐng)導干部任職期間經(jīng)濟責任審計，改變以往只有財務審計，審計范圍涵蓋不全的缺失。對任職三年或三年以上未做過審計的監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導干部進行任中經(jīng)濟責任審計；重點單位、部門、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導干部任期內(nèi)至少審計一次。

開展監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導干部任中審計的重點包括：企業(yè)財務收支的真實、合法和效益情況；有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟管理和監(jiān)督職責情況等。任中經(jīng)濟責任審計的工作目標在于評價領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任，最終目的在于保護干部，體現(xiàn)預防在前的原則，避免同樣問題重復發(fā)生或小錯誤演變成大錯誤。

在審計結(jié)果運用方面，將把經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考評和被審計領(lǐng)導人員考核、獎懲、任免的重要依據(jù)。并將審計發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題及時移交相關(guān)部門。（河北省石家莊市國資委）

湖北鄂州國資委：開展產(chǎn)權(quán)管理檢查工作

近日，湖北鄂州市國資委以全省產(chǎn)權(quán)登記年度檢查工作為契機，提前部署，及早謀劃，認真開展市屬國有企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理檢查工作。

此次檢查對象為19家市屬國有企業(yè)，檢查內(nèi)容涵蓋產(chǎn)權(quán)登記制度執(zhí)行、產(chǎn)權(quán)登記檔案管理、產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓項目清查等內(nèi)容，重點核查出資企業(yè)是否做到國有產(chǎn)權(quán)“應登盡登”，轉(zhuǎn)讓程序是否規(guī)范，是否存在違反制度規(guī)范等情形，要求市屬國有企業(yè)按照產(chǎn)權(quán)檢查工作要求，對照產(chǎn)權(quán)管理制度，落實責任人，做好自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。為此，鄂州市國資委抽調(diào)專人對各市屬企業(yè)進行重點抽查，督促整改到位。

鄂州市國資委開展產(chǎn)權(quán)管理檢查工作，旨在督促企業(yè)做到國有產(chǎn)權(quán)“應登盡登，應登即登，登則登準”，促進相關(guān)企業(yè)形成產(chǎn)權(quán)登記常態(tài)化工作機制，夯實我市產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)，以進一步深化鄂州市國資國企改革，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理，防止國有資產(chǎn)流失。 （湖北省國資委）

貴州國資委紀委：把握運用監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”初見成效

貴州省國資委紀委系統(tǒng)嚴格按照中紀委、省紀委的安排部署，緊緊圍繞“四種形態(tài)”要求，進一步突出抓早抓小，有效提升監(jiān)督執(zhí)紀問責實效。

抓干部約談。著眼預防、點撥、糾錯、教育全過程，貴州省國資委紀委以約談作為實施“四種形態(tài)”的重要方式，在系統(tǒng)企業(yè)開展集中“大約談”的基礎上，根據(jù)從輕到重的違紀演化軌跡，按照“預防提醒談話、詢問警示約談、糾錯誡勉約談、問責處分約談”四類約談模式，推進約談常態(tài)化。

抓專項檢查。切實推進《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的實施，貴州省國資委紀委對29家企業(yè)領(lǐng)導人員執(zhí)行“六項紀律”情況進行專項檢查，要求企業(yè)領(lǐng)導班子成員和部分中層管理人員根據(jù)個人情況填寫存在的問題及個人承諾書，并提出整改措施、明確整改時限。

抓線索處置。進一步創(chuàng)新信息收集渠道，拓展問題線索來源，突出抓早抓小，不斷強化問題線索處置，提升執(zhí)紀審查威懾效果。

抓制度健全。貴州省國資委紀委年初編印了《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)黨風廉政建設制度匯編》，以便企業(yè)之間互相學習借鑒。

抓巡視整改。貴州盤江集團、貴州省農(nóng)信社紀委在企業(yè)黨委的大力支持下，結(jié)合實際積極探索監(jiān)督機制創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部開展巡查監(jiān)督和巡視工作，盯住權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位，在巡出問題、找出原因、厘清責任、加強問責、督促整改、建章立制上狠下功夫，工作取得初步成效。

抓工作研討。貴州省國資委紀委召開準確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”工作研討會，28戶監(jiān)管企業(yè)紀委書記圍繞國有企業(yè)如何把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”進行研討。通過開展工作研討，與會人員進一步加深對“四種形態(tài)”的理解認識，促進了各級黨委、紀委正確把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。（貴州省國資委）