機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工模式的改革與創(chuàng)新研究

鐘 紅

江西省鷹潭市月湖區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理局 江西鷹潭 335000

機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工模式的改革與創(chuàng)新研究

鐘 紅

江西省鷹潭市月湖區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理局 江西鷹潭 335000

因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨時(shí)用工人員存在較大的流動(dòng)性與隨意性，這在很大程度上影響了事業(yè)單位人力資源發(fā)揮的效果。因此本文在解析目前事業(yè)單位臨時(shí)用工存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)的改革策略，同時(shí)提出了自己的建議，即彈性臨時(shí)用工模式的引進(jìn)與應(yīng)用。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位；臨時(shí)用工模式；改革與創(chuàng)新；研究

縱觀(guān)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位招聘的現(xiàn)狀，臨時(shí)用工的聘用性質(zhì)被突顯出來(lái)，此時(shí)臨時(shí)用工模式的出現(xiàn)使事業(yè)單位出現(xiàn)了管理混亂以及勞務(wù)關(guān)系界限不明確等問(wèn)題。為了處理好臨時(shí)工與用工單位之間的各種矛盾，對(duì)現(xiàn)有的臨時(shí)用工模式進(jìn)行分析與研究是極為必要的，其是推動(dòng)這一模式改革與創(chuàng)新的主要途徑。

一、淺談機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工中存在的缺陷

一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位所聘用的臨時(shí)工綜合素質(zhì)相對(duì)較低，缺乏從業(yè)意識(shí)、奉獻(xiàn)精神以及文化知識(shí)，并且流動(dòng)性過(guò)大，最終影響事業(yè)單位的工作效率；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)臨時(shí)工的崗位并沒(méi)有科學(xué)的安置，對(duì)其實(shí)施的管理體制缺乏規(guī)范性；三是臨時(shí)工對(duì)事業(yè)單位沒(méi)有足夠的歸屬感，責(zé)任意識(shí)不完善，尤其是在服務(wù)崗位上的臨時(shí)工，工作態(tài)度不端正，甚至?xí)c人民大眾發(fā)生沖突，影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)形象。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工模式的改革與創(chuàng)新的主要途徑

（一）打破陳舊的事業(yè)單位用人體制，建立健全勞務(wù)合同這一新型模式

首先對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)臨時(shí)用工聘用的數(shù)量進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃與嚴(yán)格的管控，采用全額預(yù)算管理機(jī)制的事業(yè)單位保證在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)臨時(shí)用工的數(shù)量不增長(zhǎng)，不得無(wú)規(guī)劃、超計(jì)劃的聘用臨時(shí)工。而全勞務(wù)合同模式的建設(shè)與健全，需要市級(jí)人民政府與轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)公司共同擬定，擬定的內(nèi)容主要有勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、服務(wù)外包框架等相關(guān)用人協(xié)議文書(shū)，借此途徑去使機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工途徑與來(lái)源處于規(guī)范化、科學(xué)化的模式中；此外對(duì)于那些真切需要臨時(shí)工輔佐的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，經(jīng)過(guò)上機(jī)部門(mén)批準(zhǔn)之后，在與臨時(shí)工簽約之時(shí)，在合同中務(wù)必要明確工資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)等內(nèi)容，已達(dá)到事業(yè)單位臨時(shí)用工社會(huì)化、市場(chǎng)化管理的目標(biāo)，此時(shí)原有的用工體制得以改革創(chuàng)新。

（二）沖破機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理單軌制的束縛，建設(shè)入門(mén)審核聯(lián)席會(huì)

市編委辦（即市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的）、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局的聯(lián)合下，聯(lián)席會(huì)議被建設(shè)出來(lái)。該聯(lián)席會(huì)議發(fā)揮的功效是要求臨時(shí)用工的機(jī)關(guān)事業(yè)單位在每年年底提交下一年臨時(shí)用工規(guī)劃的申請(qǐng)表，聯(lián)席會(huì)議對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的審核，借此途徑使事業(yè)單位臨時(shí)用工人數(shù)與時(shí)長(zhǎng)、崗位與薪酬待遇、經(jīng)費(fèi)數(shù)額與來(lái)源途徑等相關(guān)內(nèi)容明確化。對(duì)于審批合格的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，聯(lián)席會(huì)議與市政府人員對(duì)其進(jìn)行不定期的核實(shí)，以免出現(xiàn)用工不規(guī)范的現(xiàn)象，此時(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的用工模式實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化，也就是說(shuō)達(dá)到了改革與創(chuàng)新的目標(biāo)。

（三）不再受財(cái)務(wù)統(tǒng)管制的約束，構(gòu)建類(lèi)別支付分?jǐn)偡?/p>

機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工模式要想實(shí)現(xiàn)改革與創(chuàng)新的偉大目標(biāo)，就應(yīng)該認(rèn)真遵從分類(lèi)管理、分別承擔(dān)的規(guī)則，以此去使臨時(shí)用工的薪酬支付渠道明確化。有些事業(yè)單位全額預(yù)算管理并沒(méi)有收入來(lái)源，此時(shí)市財(cái)政對(duì)其臨時(shí)用工經(jīng)費(fèi)進(jìn)行及時(shí)的干涉；而那些全額預(yù)算有明確收入來(lái)源的單位，或者是差額、定額與自收自支事業(yè)單位，其臨時(shí)用工經(jīng)費(fèi)由機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行的承擔(dān)與解決，始終配合來(lái)自財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的審查與監(jiān)督工作；當(dāng)然，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的全體臨時(shí)用工職員他們所獲得的薪資待遇都是嚴(yán)格參照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)而確定的，此時(shí)事業(yè)單位有規(guī)劃的用工，這是臨時(shí)用工模式實(shí)現(xiàn)改革與創(chuàng)新目標(biāo)的主要體現(xiàn)之一。

（四）改變一刀切的用工規(guī)則，打造就業(yè)多向分流渠道

在《辦法》頒布與實(shí)行之前就已經(jīng)與機(jī)關(guān)單位簽訂用工協(xié)議的臨時(shí)工，自《辦法》推行之日起到法定退休年齡的5年之內(nèi)，雙方均要履行原有勞動(dòng)合同直至工人退休；對(duì)于解除勞動(dòng)關(guān)系的臨時(shí)工，在相關(guān)優(yōu)惠與扶持政策的輔助下，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)或者選擇其他就業(yè)渠道，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展；針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨時(shí)工，單位可以自行的選擇用工方式并給他們配置合適的職務(wù)，同時(shí)建立備查檔案；因?yàn)楣嫘詬徫幻鎸?duì)是人特殊的群體，因此其安置的臨時(shí)工不被納入《辦法》之中。

三、使彈性臨時(shí)用工模式在機(jī)關(guān)事業(yè)單位順利推廣的建議

為了使彈性臨時(shí)用工模式的實(shí)效性在機(jī)關(guān)事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中充分的發(fā)揮出來(lái)，事業(yè)單位可以采取的措施如下：一是扭轉(zhuǎn)與拓寬用人思路，將工作崗位細(xì)化，業(yè)務(wù)外包與非全日制用工等形式的應(yīng)用推動(dòng)力彈性臨時(shí)用工模式應(yīng)用的進(jìn)程；二是相關(guān)政策法律的實(shí)施，使彈性用工規(guī)范化，強(qiáng)化了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的效果，例如參照《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)要求，事業(yè)單位去與臨時(shí)工簽訂勞務(wù)合同，有效避免了勞動(dòng)爭(zhēng)議以及法律糾紛現(xiàn)象的發(fā)生；三是，通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的部分財(cái)務(wù)體制進(jìn)行適度調(diào)整的途徑，使彈性用工財(cái)力上得到充分的支持。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，對(duì)現(xiàn)有的臨時(shí)工用人模式進(jìn)行科學(xué)的改革與創(chuàng)新，這是提高對(duì)臨時(shí)用工職員管理效率的有效途徑，也是使臨時(shí)用工職員能力水平充分發(fā)揮的重要保障，有利于推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位事業(yè)的高效、穩(wěn)定發(fā)展。為了完善與改革現(xiàn)有的用工模式，事業(yè)單位應(yīng)該立足發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)用行之有效的人力資源管理對(duì)策，全面的提升臨時(shí)用工人員的職業(yè)素養(yǎng)與技能水平，使其能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。