淺議高校去行政化

黃　博中國民用航空飛行學(xué)院

淺議高校去行政化

黃博
中國民用航空飛行學(xué)院

高校去行政化是時下討論的一個熱點(diǎn)話題，本文通過對比高校行政化與去行政化的概念，分析高校行政化的表現(xiàn)及其弊端，提出了高校去行政化最主要的是要從高校內(nèi)部與政府兩個方面入手，“兩手共抓”，并且要將高校去行政化作為一項(xiàng)長期的任務(wù)來做。

高校；行政化；去行政化；對策

一、高校行政化與去行政化

對于高校行政化的概念，目前學(xué)界并沒有一個統(tǒng)一的概念。鐘秉林教授認(rèn)為，“高校行政化是指以官僚科層制為基礎(chǔ)特征的行政管理在大學(xué)管理中被泛化或?yàn)E用, 即把大學(xué)當(dāng)作行政機(jī)構(gòu)來管理, 把學(xué)術(shù)事務(wù)當(dāng)作行政事務(wù)來管理”①。巫春華則認(rèn)為，所謂高校行政化，“是指高等學(xué)校在整個構(gòu)成和運(yùn)作方面與行政機(jī)關(guān)在體制構(gòu)成和運(yùn)作方面有著基本相同的屬性，按照行政體制的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式來建構(gòu)和運(yùn)行”②。從以上概念可以看出，高校行政化從高校內(nèi)部來說，主要是指高校行政管理采用的是政府式的行政管理模式, 即在組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、職能配置、決策管理、人才培養(yǎng)等方面呈現(xiàn)出與政府行政機(jī)構(gòu)相似的特征，所有高校都擁有一定的行政級別，行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。從高校外部來說，主要是指政府對高校管理的干預(yù)，高校的招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、科研管理，尤其是高校各類經(jīng)費(fèi)劃撥受到政府方面的影響更為明顯，高校管理自主性降低。

高校去行政化則是相對于高校行政化而言的，2010年，時任國務(wù)院總理溫家寶曾提到，“教育行政化的傾向需要改變，最好大學(xué)不要設(shè)立行政級別“，到后來《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》正式頒布之后，掀起了關(guān)于高校去行政化的激烈討論。對比高校行政化，高校去行政化主要是指改變目前高校內(nèi)部管理的政府式模式，減少政府對高校管理的影響，增強(qiáng)高校管理的自主性。

二、高校行政化的表現(xiàn)及其弊端

本文所采用的高校行政化概念可以看出，高校行政化的表現(xiàn)及其弊端主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）高校內(nèi)部管理行政化、官僚化，行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力

現(xiàn)行的高校行政管理體制基本上采用了政府部門的行政管理方式，高校實(shí)行的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”和下屬二級學(xué)院的院長負(fù)責(zé)制，突出了黨委和校長、書記和院長的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時，每所高校都被賦予了一定的行政級別，高校黨委書記、校長乃至各個職能部門的負(fù)責(zé)人也都具備了相應(yīng)的上至副部、下至科級的行政職務(wù)。而且高校設(shè)置了大量的行政機(jī)關(guān)，機(jī)構(gòu)設(shè)置冗余，提高了高校的辦學(xué)成本。而且校內(nèi)設(shè)置的行政部門也都是賦予了相應(yīng)的級別，由此在高校內(nèi)部也呈現(xiàn)出“上令下行”的官僚作風(fēng)，官本位觀念嚴(yán)重，致使高校也出現(xiàn)了以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為。

再加之由于高校行政化、官僚化趨勢的影響，一些高校的科研教學(xué)也以官職大小來排序，進(jìn)行資源分配，一些帶有行政職務(wù)的高校領(lǐng)導(dǎo)往往在使用學(xué)校資源上相較于一線教輔員工來說能夠享受到更多的便利，而且高校的科研資源也被“默契”地分配給了這些小部分人群。毫無疑問，本來作為高校教學(xué)科研為核心的學(xué)術(shù)權(quán)力已經(jīng)被異化為行政權(quán)力，嚴(yán)重挫傷了高校科研和教學(xué)人員的積極性。同時，由于官本位觀念的影響，尤其是當(dāng)高校學(xué)生到某些校內(nèi)機(jī)關(guān)辦理事情時經(jīng)常處處碰壁，這不僅違背了學(xué)校教育所倡導(dǎo)的“以生為本”的辦學(xué)理念，也違背了作為高校來說本來所承擔(dān)的育人為本的社會責(zé)任。

（二）政府干預(yù)高校管理，影響高校管理的自主性

如前所述，高校管理受到政府部門的影響越來越嚴(yán)重，從高校領(lǐng)導(dǎo)的選拔、任命、晉升到高校的招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、科研管理，尤其是高校各類經(jīng)費(fèi)劃撥等都受到政府方面的影響，導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)“唯上是從”，制定一些政策文件也是按照上級的意愿和命令，往往造成一些政策的制定不切合本校實(shí)際，不具備合理性和執(zhí)行性，形成了高校管理自主性降低的局面。

三、高校去行政化的對策建議

高校去行政化不是一個國家政策的出臺就能解決的，長期以來高校都是按照政府部門來管理，高校行政化也尤其深厚的根基，并不是朝夕可以改變過來，必然是一個長期的過程。

（一）改變高校管理模式，完善現(xiàn)代大學(xué)制度

目前我國高校管理中涉及的利益群體主要包括：學(xué)生、教師和行政管理干部。三者相互角力，都是為了使自己的利益得到保障。在這三者中，行政管理干部由于高校長期以來形成的行政化模式而具有了更大的優(yōu)勢，繼而影響到其余兩者利益的維護(hù)與保障。但是，高校維護(hù)學(xué)生與教師的權(quán)益才是現(xiàn)代大學(xué)的應(yīng)有之意，應(yīng)該改變目前的高校管理模式，仿效西方大學(xué)管理制度，引入社會群體對大學(xué)的各項(xiàng)管理進(jìn)行全方位的監(jiān)督。建立完善的現(xiàn)代大學(xué)制度，就要求要尊重教師的地位，回歸學(xué)術(shù)權(quán)力作為大學(xué)的核心，體現(xiàn)大學(xué)教書育人，服務(wù)社會的職能。

（二）厘清高校與政府的關(guān)系，增強(qiáng)高校辦學(xué)的自主性

厘清高校與政府的關(guān)系，首先要明確二者所承擔(dān)的不同職責(zé)。高校的主要任務(wù)是育人，而政府只是充當(dāng)監(jiān)督與服務(wù)的職責(zé)，應(yīng)該減弱政府對高校的行政干預(yù)，改變過去的管理模式，給予高校更多的自主權(quán)力，將專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃尤其是決策管理的權(quán)力真正下放給專業(yè)的高校管理者們，將政府的角色由“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，政府僅是強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)的職能。

總之，高校去行政化是一項(xiàng)長期的教育改革任務(wù)，需要政府與高校各行其是，履行好各自的職責(zé)職能，同時加以相應(yīng)的政策制度予以保障，建立真正適合我國的高校管理制度。

注釋

①鐘秉林. 關(guān)于大學(xué)“ 去行政化”幾個重要問題的探析”[J]. 中國高等教育, 2010(9) .

②巫春華.高等學(xué)校非行政化:國際經(jīng)驗(yàn)與對策[J]. 高等教育研究,2005(18).

黃博，男，1988年6月16日生，漢族，四川中江人，碩士研究生。現(xiàn)為中國民航飛行學(xué)院飛行技術(shù)學(xué)院輔導(dǎo)員，研究實(shí)習(xí)員。

[1]鐘秉林.關(guān)于大學(xué)“ 去行政化”幾個重要問題的探析”[J].中國高等教育,2010(9) .

[2]巫春華.高等學(xué)校非行政化:國際經(jīng)驗(yàn)與對策[J].高等教育研究,2005(18).