冀曉鵬

從國(guó)際法角度試析中國(guó)對(duì)南海諸島主權(quán)享有權(quán)
——探尋中國(guó)在南海的應(yīng)對(duì)之策

冀曉鵬

南中國(guó)海水域富含豐富的漁業(yè)和石油資源，是中國(guó)海上石油運(yùn)輸線的重要通道，保證在南中國(guó)海水域的獨(dú)特地位對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。隨著南中國(guó)海域重要性的突顯，對(duì)于在南中國(guó)海域分布的群島的主權(quán)爭(zhēng)奪問(wèn)題也變得日益激烈。本篇文章將從介紹南海諸島實(shí)際控制現(xiàn)狀入手，重點(diǎn)從國(guó)際法角度上論證中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)享有權(quán)，即中國(guó)在南海的獨(dú)特地位是具有合法性的，并且在此基礎(chǔ)上提出處理南海島嶼爭(zhēng)端的相關(guān)建議。

南海諸島 先占原則 時(shí)效原則 應(yīng)對(duì)之策

南海諸島自古以來(lái)一直是中國(guó)的固有領(lǐng)土。這是我們最開(kāi)始就要明確的。在此之前，只有個(gè)別小國(guó)對(duì)此提出異議，但在20 世紀(jì)80年代以來(lái)，菲律賓、越南、馬來(lái)西亞和文萊等東南亞國(guó)家開(kāi)始相繼對(duì)整個(gè)南沙海域或其部分島礁提出主權(quán)要求，并且開(kāi)始在南海諸島上建立相關(guān)設(shè)施，進(jìn)行海上作業(yè)，掠奪自然資源，單方面宣布專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，開(kāi)采南海的油氣資源，大肆開(kāi)發(fā)南海的漁業(yè)資源。例如“2009 年3月10日，不顧中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，菲律賓總統(tǒng)阿羅約正式簽署領(lǐng)?；€法，將中國(guó)的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲律賓領(lǐng)土?！保?］從國(guó)際法關(guān)于國(guó)家領(lǐng)土的相關(guān)條款規(guī)定上看，中國(guó)對(duì)于南海諸島是享有主權(quán)權(quán)利的，東南亞諸國(guó)的主權(quán)主張?jiān)趪?guó)際法是靠不住腳的。中國(guó)在南中國(guó)海域的行動(dòng)是具有合法性的。

一、南海諸島的實(shí)際現(xiàn)狀

南海諸島從地理位置上來(lái)說(shuō)位于中國(guó)海南島東面和南面海域，是中國(guó)的最南端。整個(gè)南中國(guó)海海域一共包括數(shù)百個(gè)由珊瑚礁構(gòu)成的島、礁、灘、沙和暗沙。依位置不同分為四個(gè)群島即東沙群島、中沙群島、西沙群島和南沙群島，其中曾母暗沙是中國(guó)緯度最低的領(lǐng)土。

目前，南海諸島中，西沙群島和中沙群島由中國(guó)控制；東沙群島則由臺(tái)灣控制；南沙群島的現(xiàn)狀則相對(duì)復(fù)雜了許多。南海諸島的主權(quán)爭(zhēng)端也大多產(chǎn)生在南沙群島。這也直接要求中國(guó)需要采取新的思維來(lái)處理南海諸島爭(zhēng)端，從而維護(hù)中國(guó)的主權(quán)權(quán)益。

二、國(guó)際法上南海諸島的主權(quán)歸屬

（一）先占原則

先占（亦稱占領(lǐng)）是一個(gè)國(guó)家有意識(shí)地取得當(dāng)時(shí)不在任何其他國(guó)家主權(quán)之下的土地的主權(quán)的一種占取行為。先占的主體必須是國(guó)家，而先占行為必須是一種國(guó)家行為。先占的客體必須是不屬于任何國(guó)家的土地，即無(wú)主地。這種土地或者完全無(wú)人居住，沒(méi)有主權(quán)者，或者雖有土著居民，但該土著社會(huì)不被認(rèn)為是一個(gè)國(guó)家，或者為原屬國(guó)所放棄。在國(guó)家主權(quán)之下的土地，不能成為無(wú)主地。

在18世紀(jì)及以后，國(guó)際法則要求先占的完成必須是實(shí)現(xiàn)有效占領(lǐng)。有效占領(lǐng)的兩個(gè)基本事實(shí)是：（1）占有，即以國(guó)家名義宣布占有該土地，把它設(shè)置自己主權(quán)之下，如發(fā)表聲明、懸掛旗幟、豎碑、移民定居等；（2）行政管理，即設(shè)立行政組織，維持先占土地的公共秩序。一旦實(shí)現(xiàn)有效占領(lǐng)，先占行為即完成，所占領(lǐng)的土地即構(gòu)成占領(lǐng)國(guó)領(lǐng)土的一部分，除非占領(lǐng)國(guó)從該土地上撤退或因其他情況失去了有效占有和控制，其他國(guó)家就不能用同樣的方法取得該土地。

（二）時(shí)效原則

時(shí)效是指一國(guó)長(zhǎng)期、不間斷和公開(kāi)地占有、統(tǒng)治他國(guó)領(lǐng)土而取得該部分領(lǐng)土的主權(quán)。國(guó)際法上的時(shí)效并不以國(guó)內(nèi)法上的善意為必要條件。即使最初是不正當(dāng)?shù)睾头欠ǖ卣加兴麌?guó)的部分領(lǐng)土，只要這種占有是長(zhǎng)期、不間斷的和公開(kāi)而穩(wěn)定的，以至于造成一般信念，以為事物現(xiàn)狀是符合國(guó)際秩序的、那么這個(gè)國(guó)家就被視為這塊土地的合法所有者。公開(kāi)而穩(wěn)定是指占領(lǐng)國(guó)對(duì)占領(lǐng)的土地不受干擾地行使主權(quán)，或者從相對(duì)一方來(lái)說(shuō)，他國(guó)對(duì)被占領(lǐng)的土地不提出抗議或反對(duì)，或者雖曾提出抗議或反對(duì)，但以后不再繼續(xù)提出抗議或反對(duì)。

從先占原則的角度出發(fā)，中國(guó)對(duì)南海諸島宣示擁有主權(quán)的行為并不存在任何異議的。南海諸島自古就出現(xiàn)在中國(guó)各代的文獻(xiàn)記載上，也就是說(shuō)對(duì)南海諸島主權(quán)宣示，中國(guó)自古有之。其中最早的關(guān)于南海諸島的記載則要追溯到三國(guó)時(shí)期?！皩O權(quán)于黃武年間（公元225～230年）派朱應(yīng)、康泰，通海南諸國(guó)，所經(jīng)及傳聞‘百有數(shù)十國(guó)’?？堤┑热嘶貋?lái)后都寫(xiě)有著作，僅存《扶南傳》留有片斷：‘漲海中到珊瑚洲，洲底有盤(pán)石，珊瑚生其上也’漲海是南海另一叫法，漲海中的珊瑚洲就是南海諸島?！保?］可見(jiàn)早在三國(guó)時(shí)期，中國(guó)就已經(jīng)有記載南海諸島的文字記錄了，這要比越南等國(guó)家所聲稱的活動(dòng)時(shí)間要早到1000余年。

除了中國(guó)古代文獻(xiàn)記載明確宣告南海諸島在東南亞諸國(guó)占領(lǐng)之前并非是無(wú)主地之外，一些外國(guó)的文獻(xiàn)與資料和國(guó)際條約同樣是認(rèn)同南海諸島的主權(quán)是歸屬于中國(guó)的?！?901 年英國(guó)海軍海圖局編制的《中國(guó)江海險(xiǎn)要圖志》，以及1908 年英國(guó)出版的《中華帝國(guó)圖集》，均將南海諸島繪屬于中國(guó)”。［3］同樣值得注意的是，現(xiàn)階段與中國(guó)在南海諸島的主權(quán)歸屬問(wèn)題上產(chǎn)生爭(zhēng)端的東南亞國(guó)家也是曾經(jīng)承認(rèn)過(guò)中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)享有權(quán)的。

以越南、菲律賓為首的東南亞國(guó)家在宣示其對(duì)南海諸島的主權(quán)時(shí)，常常援引的就是國(guó)際法中的時(shí)效原則。即是，即使最初是不正當(dāng)?shù)睾头欠ǖ卣加兴麌?guó)的部分領(lǐng)土，只要這種占有是長(zhǎng)期、不間斷的和公開(kāi)而穩(wěn)定的，以至于造成一般信念，以為事物現(xiàn)狀是符合國(guó)際秩序的、那么這個(gè)國(guó)家就被視為這塊土地的合法所有者。越南和菲律賓等國(guó)的思路看似合理，其實(shí)是不符合國(guó)際法的。

一方面，地理距離上的遠(yuǎn)近，并不是判斷主權(quán)歸屬的依據(jù)。關(guān)于領(lǐng)土的獲得與變更仍然只是國(guó)際法上所規(guī)定的五種方式。否則的話，那么菲律賓是否對(duì)關(guān)島享有主權(quán)、阿根廷是否對(duì)馬爾維納斯群島享有主權(quán)、日本是否對(duì)北方四島享有主權(quán)。

另一方面，越南和菲律賓關(guān)于在200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利的認(rèn)識(shí)也是不正確的?！皩俳?jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)定的主權(quán)權(quán)利是與自然資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的權(quán)利?！币簿褪钦f(shuō)這種權(quán)利僅限于對(duì)于經(jīng)濟(jì)目的，并不適用政治目的。一國(guó)不能對(duì)屬于本國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的他國(guó)領(lǐng)土進(jìn)行主權(quán)主張是一項(xiàng)國(guó)際共識(shí)。此外，關(guān)于海岸相向或相鄰國(guó)家間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界問(wèn)題，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》也做出了相關(guān)規(guī)定?！昂０断嘞蚧蛳噜彽膰?guó)家間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限，應(yīng)在國(guó)際法院規(guī)約第三十八條所指國(guó)際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議劃定，以便得到公平解決。這條規(guī)定表明，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界應(yīng)以國(guó)際法為基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)議劃定，并且必須達(dá)到公平的結(jié)果?！保?］

最后一個(gè)方面，經(jīng)常援引時(shí)效原則法條來(lái)進(jìn)行證明其對(duì)南海諸島的合法性的東南亞諸國(guó)對(duì)于該原則的認(rèn)識(shí)也是片面和錯(cuò)誤的。時(shí)效原則的重要一點(diǎn)規(guī)定是公開(kāi)而穩(wěn)定的占有。其中公開(kāi)而穩(wěn)定指的是占領(lǐng)國(guó)對(duì)占領(lǐng)的土地不受干擾地行使主權(quán)，或者從相對(duì)一方來(lái)說(shuō)，他國(guó)對(duì)被占領(lǐng)的土地不提出抗議或反對(duì)，或者雖曾提出抗議或反對(duì)，但以后不再繼續(xù)提出抗議或反對(duì)。顯然，東南亞相關(guān)國(guó)家的行為并沒(méi)有得到中國(guó)的默認(rèn)和許可。眾所周知，中國(guó)一直對(duì)東南亞有關(guān)國(guó)家侵犯我南海主權(quán)的行為一直表示強(qiáng)烈的譴責(zé)與抗議，并且采取了相關(guān)的行動(dòng)。2012年的黃巖島事件更是表明了中國(guó)捍衛(wèi)南海諸島主權(quán)的決心。從這一點(diǎn)來(lái)看，東南亞相關(guān)國(guó)家的行為是不符合時(shí)效原則的。

三、中國(guó)在南海的應(yīng)對(duì)政策

東南亞相關(guān)國(guó)家對(duì)南海諸島的占領(lǐng)侵犯了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，這給中國(guó)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。南海地區(qū)擁有豐富的漁業(yè)資源，石油資源與礦產(chǎn)資源。然而以菲律賓和越南為首的東南亞國(guó)家，在美國(guó)的資金和技術(shù)支持下，不顧侵犯中國(guó)南海主權(quán)，大肆開(kāi)采中國(guó)的石油資源。目前來(lái)看，除了中國(guó)投入使用的981鉆井平臺(tái)外，其他在南海投入使用的海上鉆井平臺(tái)都是歸東南亞國(guó)家所有的。

從表面上看，南海問(wèn)題的爭(zhēng)端主要存在于中國(guó)與越南和菲律賓之間，但實(shí)際卻不然。區(qū)外大國(guó)的勢(shì)力介入是導(dǎo)致南海局勢(shì)日益復(fù)雜的一個(gè)主要原因。這個(gè)區(qū)外大國(guó)指的就是美國(guó)。特別是奧巴馬上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)將眼光更多地放在亞太地區(qū)。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，南海諸島的爭(zhēng)端的存在是保證美國(guó)在亞太地區(qū)主導(dǎo)地位和制約中國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

美國(guó)的介入對(duì)于中國(guó)的地緣政治安全造成了一定的挑戰(zhàn)。南海貫通印度洋和太平洋，其戰(zhàn)略位置的重要性不言而喻，尤其關(guān)系我國(guó)的能源安全。中國(guó)如若失去了在南海地區(qū)的控制權(quán)，一旦發(fā)生沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)，我們的石油運(yùn)輸線將會(huì)面臨被切斷的危險(xiǎn)，屆時(shí)中國(guó)面臨嚴(yán)重的能源壓力。反之，中國(guó)控制了南海地區(qū)，也就控制了石油海上運(yùn)輸線，也就能在戰(zhàn)時(shí)完成從“石油線被封鎖”到“封鎖敵國(guó)石油線”的角色的轉(zhuǎn)變。

其次，中國(guó)海軍要走向深藍(lán)，重要的一步就是保證在南海地區(qū)的暢通無(wú)阻。在東亞地區(qū)，美國(guó)構(gòu)筑了防范中國(guó)海軍的日本-臺(tái)灣-菲律賓的第一島鏈。要在東亞地區(qū)走向深藍(lán)，這對(duì)于尚在發(fā)展階段的中國(guó)海軍來(lái)說(shuō)還是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。而美國(guó)在南海地區(qū)則是軍事部署較少，力量稍弱。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)海軍從南海沖破島鏈封鎖，走向深海還是可行的。

在美國(guó)重返亞太后，南海諸島爭(zhēng)端的長(zhǎng)期存在對(duì)于中國(guó)的影響可以說(shuō)是十分消極的。對(duì)此，中國(guó)需要有所作為，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)南海諸島的有效控制，需要與東南亞諸國(guó)和美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略博弈，建立一個(gè)符合中國(guó)利益的南海地區(qū)機(jī)制。

第一，既然從國(guó)際法的角度出發(fā)，中國(guó)對(duì)南海諸島是擁有合法的主權(quán)權(quán)利的。那么中國(guó)政府就要學(xué)會(huì)利用有利于己的國(guó)際法條或國(guó)際機(jī)制為自身服務(wù)。采取更多的行動(dòng)來(lái)在國(guó)際社會(huì)表達(dá)出對(duì)南海諸島的“主權(quán)歸我，為我所用”的聲音對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是必要的。

第二，既然東盟國(guó)家侵占南海諸島的首要驅(qū)動(dòng)因素就是開(kāi)采石油資源和漁業(yè)資源，從而獲取經(jīng)濟(jì)收入。那么中國(guó)應(yīng)該利用自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)與東盟之間的經(jīng)濟(jì)合作，建立起一種以中國(guó)為主，雙方經(jīng)濟(jì)上互利共贏的南海合作機(jī)制，讓東盟國(guó)家獲得實(shí)惠，加強(qiáng)對(duì)方對(duì)中國(guó)的貿(mào)易依存度，從而換取其對(duì)中國(guó)南海諸島的主權(quán)主張。

第三，中美之間在南海地區(qū)的矛盾主要是雙方存在戰(zhàn)略互疑。基于此，中國(guó)需要加強(qiáng)與美國(guó)之間的安全與戰(zhàn)略對(duì)話，增加雙方的戰(zhàn)略互信。南海地區(qū)不涉及美國(guó)的核心利益，美國(guó)的介入只是防范中國(guó)的崛起，而南海地區(qū)則涉及到了中國(guó)的核心利益，中國(guó)在與美國(guó)對(duì)話時(shí)必須要表達(dá)出這個(gè)觀點(diǎn)。應(yīng)對(duì)美國(guó)，中國(guó)在南海地區(qū)的政策目標(biāo)應(yīng)是讓中美雙方達(dá)成這樣一個(gè)類似的協(xié)議。一方面，中國(guó)認(rèn)可美國(guó)在南海地區(qū)同中國(guó)和東盟國(guó)家進(jìn)行能源，反恐，經(jīng)濟(jì)之間的合作，中國(guó)承諾美國(guó)在南海的航海自由和南海地區(qū)的和平，穩(wěn)定和繁榮；另一方面，作為回報(bào)，美國(guó)要承認(rèn)中國(guó)對(duì)南海諸島具有合法的主權(quán)訴求，美國(guó)認(rèn)同中國(guó)建立一個(gè)和平，繁榮的南海機(jī)制。

［1］伊文，陸常.菲總統(tǒng)簽署侵占我島嶼法案中國(guó)大使館強(qiáng)烈抗議［N］.環(huán)球時(shí)報(bào)，2009-3-12（3）.

［2］黃盛璋.南海諸島歷來(lái)是中國(guó)領(lǐng)土的歷史證據(jù)［J］.東南文化（南京），1996（04）.

［3］吳士存.南沙爭(zhēng)端的由來(lái)和發(fā)展［M］.北京：海洋出版社，1999.

［4］程曉霞，余民才.國(guó)際法［M］.北京：中國(guó)人民出版社，2011.

（作者單位：河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院）

冀曉鵬（1988-），男，碩士研究生。