轉(zhuǎn)型期地方高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系重構(gòu)思考
——以四川民族學(xué)院為例

陳 鷹

轉(zhuǎn)型期地方高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系重構(gòu)思考
——以四川民族學(xué)院為例

陳 鷹

地方高校大都經(jīng)歷了外延式合并升格的發(fā)展過(guò)程，但內(nèi)部管理卻存在問(wèn)題較多，其中教師教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不太合理，嚴(yán)重地影響著對(duì)教師教學(xué)績(jī)效的認(rèn)定和教師積極性的提高，教學(xué)質(zhì)量提高速度不快，人才培養(yǎng)與社會(huì)需求脫節(jié)，從而影響到地方高等教育的“應(yīng)用型”轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文從績(jī)效管理的角度，以四川民族學(xué)院為實(shí)例，客觀地分析了教師教學(xué)績(jī)效指標(biāo)體系建立存在的問(wèn)題，對(duì)如何重構(gòu)適應(yīng)轉(zhuǎn)型期發(fā)展的教師教學(xué)績(jī)效指標(biāo)體系提出較為合理的建議。

地方高校 教師 績(jī)效評(píng)價(jià)體系 重構(gòu)

百年大計(jì)，教育為本，教育是一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之根本。而中國(guó)高等教育自20世紀(jì)80年代以來(lái)經(jīng)歷了一輪又一輪的改革，特別是1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，各地方高校教學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)急巨上升，教學(xué)質(zhì)量不斷下滑，人才培養(yǎng)與社會(huì)需求相脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。為適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需求，大部分地方高校都采取合并升格的方式，并大量引進(jìn)教師，教師人數(shù)不斷增加，內(nèi)部管理與學(xué)校發(fā)展需求不相適應(yīng)。

近年來(lái)，為適應(yīng)社會(huì)需求，提高高校辦學(xué)質(zhì)量，國(guó)家毅然倡導(dǎo)地方高校向“應(yīng)用型”高校轉(zhuǎn)型。然而，地方高校普度存在教學(xué)管理滯后，教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺失，既嚴(yán)重地?fù)p傷了教師教學(xué)的積極性，使教師教學(xué)水平無(wú)法得到快速的提高，培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求脫節(jié)，學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，制約了各地方高?！皯?yīng)用型”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，建立合理的教師教學(xué)績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系是一個(gè)重要而又急需解決的問(wèn)題，下面以四川民族學(xué)院為實(shí)例進(jìn)行分析，對(duì)地方高校的轉(zhuǎn)型期發(fā)展過(guò)程中教師教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系重構(gòu)提出自己的意見(jiàn)。

一、四川民族學(xué)院教師教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

四川民族學(xué)院自2009年提升為本科院校以來(lái)，學(xué)院發(fā)展速度較快，教師教學(xué)績(jī)效管理與評(píng)價(jià)系統(tǒng)工具卻比較落后，目前常用的方法主要有教學(xué)督導(dǎo)制度、學(xué)生評(píng)教系統(tǒng)兩種，有的系部也采取了學(xué)習(xí)委員月會(huì)等方法。教學(xué)督導(dǎo)制度就是由學(xué)院統(tǒng)一聘評(píng)教學(xué)督導(dǎo)員，不定期地抽聽(tīng)教師上課，用以督促教師認(rèn)真上課的一種方法。學(xué)生評(píng)教系統(tǒng)是學(xué)校使用教學(xué)管理軟件，讓學(xué)生在每學(xué)期期末在網(wǎng)上用打分和提意見(jiàn)的方式對(duì)每個(gè)任課教師進(jìn)行評(píng)價(jià)。學(xué)習(xí)委員月會(huì)僅少數(shù)系部在實(shí)施，并沒(méi)有進(jìn)行全校推廣，主要做法是由系部分管教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)每月組織每個(gè)教學(xué)班的學(xué)習(xí)委員進(jìn)行開(kāi)會(huì)，內(nèi)容主要是評(píng)價(jià)教師在上課的過(guò)程中的長(zhǎng)處和短處。

二、四川民族學(xué)院教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中存在問(wèn)題分析

（一）教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)變化滯后于學(xué)院發(fā)展速度

在1999年高校擴(kuò)招的大背景下，學(xué)校也進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，學(xué)生人數(shù)急劇增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資力量較吃緊，2004年，學(xué)校在地方政府的支持下，以原康定民族師范高等?？茖W(xué)校為基礎(chǔ)，合并了三所地方中專學(xué)校，教職工人數(shù)翻了兩倍多。由于學(xué)校員工由幾個(gè)單位合并而來(lái)，人員整合和資源重組成了學(xué)校管理的重中之重，同時(shí)教師也嚴(yán)重缺乏，教師教學(xué)任務(wù)之重已超出個(gè)人的承受能力，大量教師課時(shí)量多達(dá)一學(xué)期五、六門課之多，為完成教學(xué)任務(wù)而疲于奔命。教學(xué)管理部門終日忙日常教學(xué)管理，目光僅關(guān)注于教師教學(xué)的數(shù)量而忽略了教學(xué)績(jī)效效果的考核，使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工具陳舊單一，學(xué)校通用的評(píng)價(jià)工具只有學(xué)生請(qǐng)教系統(tǒng)和教學(xué)督導(dǎo)制度，特別是升本以后，仍沿用原來(lái)專科的評(píng)價(jià)工具，從而使教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)嚴(yán)重滯后于學(xué)校的發(fā)展速度。

（二）教師教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)

學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)應(yīng)是教師教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的戰(zhàn)略支撐，在學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中的人才培養(yǎng)目標(biāo)更是教師績(jī)效評(píng)價(jià)的有力依據(jù)。對(duì)教師的教學(xué)績(jī)效管理的根本目的是為了促進(jìn)教師的人力資本的凝聚，提升教師和學(xué)院的整體績(jī)效，教學(xué)績(jī)效指標(biāo)體系雖是教學(xué)績(jī)效考核的重要依據(jù)，但它卻不能脫離教師的績(jī)效管理體系而單獨(dú)存在，因此，教師教學(xué)績(jī)效指標(biāo)體系的形成過(guò)程，實(shí)質(zhì)就是對(duì)學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的分解過(guò)程。然而學(xué)院雖在使用幾個(gè)教師教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)工具，都是教學(xué)管理部門用于常規(guī)教學(xué)的評(píng)價(jià)，不能充分體現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。如教學(xué)督導(dǎo)員用的《課堂教學(xué)評(píng)教樣表》共分為教學(xué)態(tài)度、課程建設(shè)（備課）、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)水平、學(xué)生情緒5個(gè)維度，每個(gè)維度的具體內(nèi)容上都與學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)銜接性差，僅在“備課”一項(xiàng)上有一個(gè)小項(xiàng)提出“教學(xué)目的明確，重點(diǎn)難點(diǎn)突出”。由于教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)沒(méi)有從戰(zhàn)略目標(biāo)分解，評(píng)價(jià)指標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)，績(jī)效指標(biāo)對(duì)教師的行為也就失去了相應(yīng)的導(dǎo)向作用，績(jī)效評(píng)價(jià)也喪失了應(yīng)有的客觀性和公平性。

（三）教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)性差

教師教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)從全方位、多維度來(lái)確立，最后形成一個(gè)有效的教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，才能對(duì)教師教學(xué)進(jìn)行綜合客觀的評(píng)價(jià)，在績(jī)效管理中常用的平衡計(jì)分卡、3600績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)均是如此。而學(xué)院對(duì)教師教學(xué)的評(píng)價(jià)角度單一，指標(biāo)雷同，無(wú)法對(duì)教師教學(xué)的真實(shí)績(jī)效進(jìn)行全方位多角度的評(píng)價(jià)。如最常用的《理論教學(xué)評(píng)教樣表》分為督導(dǎo)員及其他教師和學(xué)生用兩種，也就是說(shuō)對(duì)教師教學(xué)的評(píng)價(jià)主體只有教學(xué)督導(dǎo)員、一般教師和學(xué)生3個(gè)，而使用的指標(biāo)只有教師用和學(xué)生用兩種。這兩樣評(píng)價(jià)指標(biāo)也大多相同，教師用指標(biāo)分為教學(xué)態(tài)度、備課、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)水平、學(xué)生情緒5個(gè)維度，學(xué)生用分為教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)水平、教學(xué)效果4個(gè)維度，從大的維度看有3個(gè)相同，每個(gè)維度的內(nèi)容也大同小異，如教學(xué)態(tài)度內(nèi)有3個(gè)小指標(biāo)，教師用表和學(xué)生用表內(nèi)容竟然一字不差。同時(shí)，學(xué)院對(duì)教師教學(xué)績(jī)效的評(píng)價(jià)除了對(duì)教師理論和實(shí)踐課堂教學(xué)的評(píng)價(jià)外，沒(méi)有更多的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這與績(jī)效管理系統(tǒng)性原則相背離，致使對(duì)教師的教學(xué)績(jī)效管理只能靜態(tài)評(píng)價(jià)。

（四）教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失，指標(biāo)可操作性不強(qiáng)

學(xué)院現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)中，每一個(gè)具體的指標(biāo)沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有確立指標(biāo)相對(duì)重要性的權(quán)重，只有一個(gè)簡(jiǎn)單的條款和打分的分值。如由系部督導(dǎo)組成員使用的《課堂教學(xué)評(píng)教樣表》中，教學(xué)內(nèi)容一項(xiàng)第1小點(diǎn)：“觀點(diǎn)正確，信息量適度，能反映學(xué)科新成果”，項(xiàng)目分5分；第2小點(diǎn)：“理論聯(lián)系實(shí)際，教書(shū)育人”，項(xiàng)目分10分；其他在用的所有指標(biāo)均以這種形式出現(xiàn)，而且分值是每一個(gè)維度打一個(gè)綜合評(píng)分，把綜合評(píng)分加起來(lái)就得到了總分，沒(méi)有具體打分的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這樣的指標(biāo)使評(píng)價(jià)者評(píng)分時(shí)主觀性較強(qiáng)，體現(xiàn)不出被評(píng)價(jià)者的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，指標(biāo)可操作性不強(qiáng)。

三、地方高?！皯?yīng)用型”轉(zhuǎn)型期教師績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系重構(gòu)建議

（一）通過(guò)對(duì)教師教學(xué)崗位分析確定教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

選擇教師教學(xué)績(jī)效指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)被評(píng)估教師所承擔(dān)的工作內(nèi)容和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，而這種區(qū)別正好反映在教師的職務(wù)職能等級(jí)上，在重構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)分層分類建立教學(xué)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。如四川民族學(xué)院專業(yè)設(shè)置多達(dá)40多個(gè)，應(yīng)該由學(xué)校人事部門和教學(xué)管理部門共同牽頭，由人力資源管理專業(yè)人員、系部領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)教師參與，先按教學(xué)性質(zhì)不同進(jìn)行橫向的專業(yè)進(jìn)行分類，相似或相近專業(yè)劃分成一個(gè)大的類別進(jìn)行分析，再依據(jù)職稱等級(jí)，對(duì)不同的級(jí)別崗位進(jìn)行分層，形成各類各級(jí)專業(yè)教師的工作描述，編寫(xiě)出相應(yīng)的崗位說(shuō)明書(shū)，以此為依據(jù)提取出專業(yè)教學(xué)崗位的關(guān)鍵績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（二）劃分教學(xué)績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重

教師教學(xué)績(jī)效指標(biāo)權(quán)重反映出教師教學(xué)過(guò)程中各績(jī)效指標(biāo)重要程度，學(xué)院的戰(zhàn)略目標(biāo)、各層次的績(jī)效目標(biāo)和教學(xué)績(jī)效的評(píng)價(jià)目的是影響教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)重的三大重要因素。設(shè)置權(quán)重時(shí)應(yīng)結(jié)合學(xué)院的戰(zhàn)略目標(biāo)和各個(gè)層次的績(jī)效目標(biāo)，按照對(duì)教學(xué)績(jī)效目標(biāo)的影響對(duì)教學(xué)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行分檔，例如可按非常重要、重要、比較重要、比較不重要、不重要五檔，對(duì)初步的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行篩選，也可按七檔或九檔劃分，再根據(jù)不同的評(píng)價(jià)目的對(duì)教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)中的指標(biāo)粗略地賦予不同的權(quán)重，以體現(xiàn)各指標(biāo)在指標(biāo)體系中的重要程度。

（三）通過(guò)各個(gè)層面教師之間的溝通，確定教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

教師教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)屬于職位層面，需要專業(yè)任課教師與系部領(lǐng)導(dǎo)一起共同參與討論確定，讓教師與系部領(lǐng)導(dǎo)參與教師教學(xué)績(jī)效指標(biāo)體系的建立，可以增強(qiáng)專業(yè)任課教師對(duì)教學(xué)績(jī)效指標(biāo)及績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)可，有利于教學(xué)績(jī)效管理的開(kāi)展。在教學(xué)績(jī)效指標(biāo)建立前和建立過(guò)程中，教學(xué)績(jī)效管理者和系部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與教師進(jìn)行有效的溝通，讓教師明白學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、各類各級(jí)教師的績(jī)效目標(biāo)和教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)的目的，讓教師主動(dòng)積極地投入到教學(xué)績(jī)效目標(biāo)的制訂工作和教學(xué)績(jī)效管理工作中，這樣的教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定和教學(xué)績(jī)效管理才有它的實(shí)際存在意義，從而避免教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)空泛不實(shí)用、教學(xué)績(jī)效管理流于形式。具體可采用KPI、BSC等著名的績(jī)效管理方法，結(jié)合360度績(jī)效考核方法進(jìn)行設(shè)置，各高?？筛鶕?jù)自身實(shí)際情況，建設(shè)合適的教師教學(xué)績(jī)效指標(biāo)體系。

（四）對(duì)教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的修訂

剛制訂出的教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并不一定非常合理和適用，尚需對(duì)其進(jìn)行反復(fù)的修訂。制訂者可以在考評(píng)前通過(guò)專家調(diào)查，將已經(jīng)確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)提交給相關(guān)學(xué)院和部門領(lǐng)導(dǎo)、績(jī)效管理專家征求意見(jiàn)，在此意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂、補(bǔ)充；在評(píng)價(jià)后，也可以根據(jù)評(píng)價(jià)過(guò)程及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等情況進(jìn)行修訂，使教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加的理想和完善。

四、結(jié)論

教師教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，應(yīng)以學(xué)院發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和專業(yè)教學(xué)崗位的績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合崗位的具體情況才能設(shè)計(jì)出客觀、科學(xué)、合理的教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以保證教師教學(xué)績(jī)效管理的公平性和有效性。在設(shè)計(jì)教師教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)要注意：（1）教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要簡(jiǎn)單明確，清晰可行，每項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體目標(biāo)或控制點(diǎn)程度都應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確清楚。（2）指標(biāo)應(yīng)行之有效，定量指標(biāo)和定性指標(biāo)平衡，在實(shí)際教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)中采用定性指標(biāo)好還是定量指標(biāo)好沒(méi)有絕對(duì)的答案，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為指標(biāo)越多越好或定量指標(biāo)更客觀，特別是教師教學(xué)工作與企業(yè)員工工作從本質(zhì)上有極大的區(qū)別，很多指標(biāo)無(wú)法定量，指標(biāo)體系過(guò)于復(fù)雜也會(huì)增加績(jī)效評(píng)價(jià)的難度。（3）評(píng)價(jià)指標(biāo)間應(yīng)保持相關(guān)性和一定的互補(bǔ)性，目的要明確，目標(biāo)之間應(yīng)互相對(duì)應(yīng)或一一對(duì)應(yīng)。同時(shí)還應(yīng)結(jié)合各高校自身的實(shí)際情況設(shè)計(jì)切實(shí)可行的教師教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以借鑒但不能完全照抄照搬別的高校已有的指標(biāo)。

各地方高校正處于“應(yīng)用型”高等教育的轉(zhuǎn)型期，管理的規(guī)范化探索道路還遙遠(yuǎn)而艱辛。教師教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是教學(xué)績(jī)效考核的主要依據(jù)，也是教師教學(xué)績(jī)效管理的核心內(nèi)容，建立教師教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系容不得半點(diǎn)馬虎，應(yīng)本著客觀科學(xué)的態(tài)度，以人為本的原則，設(shè)計(jì)出適合本學(xué)院特點(diǎn)的教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為做到公平、科學(xué)的教師教學(xué)績(jī)效管理提供有力的依據(jù)。

［1］杜映梅.績(jī)效管理［M］.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2007（7）.

［2］付亞和，許玉林.績(jī)效管理［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009（7）.

［3］鄭曉明.工作分析實(shí)務(wù)手冊(cè)［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006（6）.

［4］胡昌全.薪酬福利管理［M］.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2006（10）.

陳鷹（1968-），四川瀘州人，四川民族學(xué)院康巴經(jīng)濟(jì)研究所副教授，研究方向：民族經(jīng)濟(jì)、人力資源管理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。