黃夢竹

(揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院 江蘇 揚(yáng)州 225000)

抗戰(zhàn)前國民黨的民眾教育政策實(shí)際效果研究

黃夢竹

(揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院 江蘇 揚(yáng)州 225000)

1927年南京國民政府成立，中國教育逐漸被納入了國家權(quán)力的控制范圍，國民黨實(shí)施了民眾教育政策，它的實(shí)施有多方面的原因。在當(dāng)時(shí)實(shí)行黨務(wù)組織系統(tǒng)與行政組織系統(tǒng)雙軌制度，本文通過黨部與政府的關(guān)系變化，從中了解分析民眾教育實(shí)施政策的實(shí)際效果。

國民黨；民眾教育；抗戰(zhàn)前

國民黨中央第26次常會(huì)明確的規(guī)定了縣市以下黨部的工作重點(diǎn)：“要通過對(duì)黨員的智識(shí)和職業(yè)技能的培養(yǎng)，使黨員在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的實(shí)施中取得民眾的信賴和優(yōu)越的社會(huì)地位；在具體推進(jìn)過程中，也要避免用黨部名義公然作宣傳，要通過創(chuàng)辦一系列宣傳機(jī)關(guān)，如民眾教育館、民眾學(xué)校、報(bào)社等，并結(jié)合黨員個(gè)人利用公開發(fā)言或私人談話的機(jī)會(huì)進(jìn)行宣傳。”[1]

從黨部內(nèi)部來看，黨員行動(dòng)浪漫，不守紀(jì)律，有的自命為革命理論家，好自夸大，不愿受任何約束，有的自命清高，不問世俗，空懸黨員的虛名，下焉者，有的深染嗜好，狂嫖濫賭，有的卑劣無恥，嗦訟案詐，再次就是黨員的精神渙散，一般做黨員的人，竟忘其自身之地位，黨部的開會(huì)既不參加，上級(jí)的命令又不接受，對(duì)于應(yīng)享的權(quán)利，隨便的放棄，應(yīng)盡的義務(wù)，亦隨便的擱置，無所謂工作，更無所謂革命，好如一盤的散沙，各不相干，各自為謀，遇到地方上惡勢力猖獗，庸懦的徒自浩嘆，卑劣的助紂為虐，甚至聞共產(chǎn)黨徒而嚇走，見貪污土劣而軟化。這種思想分歧，行動(dòng)浪漫，精神渙散的黨員，無法領(lǐng)導(dǎo)民眾而參加實(shí)際奮斗的工作，有這樣許多不健全的黨員，黨的機(jī)能無法得到發(fā)展，革命的力量無法得到集中。

縣以上的黨部，可以看到很整齊的辦公場所和很多的工作人員，縣以下的黨部，只能看到黨部的牌子，同時(shí)縣以下各級(jí)黨部的工作，只看見有委員或工作人員的活動(dòng)，而不常見到黨員的活動(dòng)和工作，只看到黨部開會(huì)的決議，而不見到黨員的奉令執(zhí)行，對(duì)于縣以上黨部的選擇則重視，區(qū)以下的選舉則隨便，這是因?yàn)榭h以下黨部的人員沒有俸給，縣以上的黨部有充裕的經(jīng)費(fèi)的緣故，有了經(jīng)費(fèi)，黨員就不安于下而向上沖，為了黨員大家要向上跑，就形成各地黨部的糾紛，同時(shí)掉空了下級(jí)黨部沒有人愿辦這樣的現(xiàn)象，雖不普遍，至少在每個(gè)縣的范圍可以發(fā)現(xiàn)到幾分，然而這還是概括的現(xiàn)象。1930年各個(gè)縣黨部被通令，“不經(jīng)過黨務(wù)整理委員會(huì)的批準(zhǔn)，不可以擅自離縣，否則以曠職論處”[2]。到了1936年，黨部的職權(quán)被框定在辦理黨務(wù)、宣傳政策、公民訓(xùn)練。[3]

在進(jìn)入訓(xùn)政時(shí)期后，“地方建立黨政分治的制衡體制，民眾訓(xùn)練由各級(jí)黨部包攬，民眾自治的進(jìn)程由黨部敦促?！盵4]而地方行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督、建議和考核的權(quán)力都屬于黨部。在《黨治教育實(shí)施方案》中，對(duì)此就有明確的規(guī)定，“黨部在施行教育過程中，對(duì)各級(jí)行政和社會(huì)教育機(jī)關(guān)、民眾學(xué)校等有全部的指導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)，但無權(quán)干涉教育的行政權(quán)；在各級(jí)黨部指導(dǎo)下的各地黨治教育的實(shí)施成果要進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以備考核?！盵5]但是在實(shí)際的操作過程中，黨部對(duì)同級(jí)政府的監(jiān)督權(quán)卻備受限制。以縣政府為例，當(dāng)有縣政府的官員做出違法的事情，縣黨部行使監(jiān)督權(quán)將其報(bào)告給省黨部，再由省黨部轉(zhuǎn)請(qǐng)省政府查究的時(shí)候，往往省政府采取包庇的態(tài)度，對(duì)于黨部的意見束之高閣，故意抵制黨部的干預(yù)。

在訓(xùn)政初期，地方黨部十分囂張，干涉政府的行政。對(duì)于地方黨部的專橫行為，國民黨中央嚴(yán)加制止和指責(zé)，訓(xùn)示省縣黨部禁止直接干預(yù)地方行政。省縣黨代會(huì)中有關(guān)省縣行政的決議，只能對(duì)同級(jí)政府采取建議的方式，杜絕出現(xiàn)對(duì)同級(jí)政府進(jìn)行強(qiáng)制要求的現(xiàn)象?！暗胤近h部的權(quán)力日益削弱，而地方政府的氣焰日益囂張”。[6]地方黨政在表面上居于同等地位，而在現(xiàn)實(shí)中地方黨部逐步淪為地方政府的附庸。民眾是權(quán)力的崇拜追隨者，在一段時(shí)期中，黨部地位至高無上，民眾認(rèn)為其無所不能。但在清共之后，縣黨部的地位日漸衰弱，民眾對(duì)黨部的信仰也隨之崩塌，行政機(jī)關(guān)的威嚴(yán)無形之中烘托起來。時(shí)人抱怨黨部成為了政府辦事的跟班。黨部無法獨(dú)立施行自己的政治主張，而地方政府對(duì)于黨部的建議置之不理。究其原因，有如下兩點(diǎn)：

1 經(jīng)濟(jì)受制

地方黨部的經(jīng)費(fèi)不能獨(dú)立，要依賴地方政府的撥發(fā)，地方黨部因此常常受到地方政府的威脅，同時(shí)黨部人員和政府人員的薪資也有很大的差距。以縣長為例，他一人一個(gè)月的薪資足以抵上縣黨部兩個(gè)月的使用經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“抗戰(zhàn)前一個(gè)省政府委員的月薪為500元，附加辦公補(bǔ)貼，合計(jì)多達(dá)一兩千元；而一個(gè)省黨部委員的月薪僅150元，還不及一個(gè)省政府科員的月薪180元。”[7]種種數(shù)據(jù)使得黨部在人們心目中成了“冷衙門”，黨部的職位漸漸被民眾看輕。時(shí)人對(duì)做官趨之若鶩，對(duì)于辦黨則嗤之以鼻。黨部人員只要一有機(jī)會(huì)，就千方百計(jì)跳槽到政府部門去任職，把辦黨作為向行政部門過渡的跳板[8]。社會(huì)上出現(xiàn)了人才由黨界向政界流動(dòng)的現(xiàn)象。

2 人員激進(jìn)

國民黨訓(xùn)政初期黨員大都是年輕人。據(jù)1929年統(tǒng)計(jì)，“29歲以下黨員占國民黨黨員總數(shù)的六成，且80%都是在大革命時(shí)期入黨。”[9]以江蘇省為例，截至1931年，國民黨黨員共12285萬人，其中30歲以下的青年黨員約占黨員總數(shù)的60%。這些青年黨員存在著普遍的問題，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)鍛煉，做事較為沖動(dòng)，行為幼稚，言語偏激，在“清黨”之后這些問題在社會(huì)改革中更為凸顯。相反，成熟穩(wěn)重則是大多數(shù)地方政府行政人員的代名詞，他們處理地方政務(wù)較為保守自持，避免因急躁出現(xiàn)紕漏。這種差異性也會(huì)導(dǎo)致地方政府和黨部在共事時(shí)產(chǎn)生摩擦。

鄉(xiāng)村建設(shè)首先要破除封建迷信，在沙青青的《信仰與權(quán)爭：1931年高郵“打城隍”風(fēng)潮之研究》中，以“打城隍”為例，縣黨部竭力宣傳“打城隍”，希望通過此舉增強(qiáng)黨部實(shí)力。然而卻遭到民間保守勢力的阻撓，引發(fā)了與縣政府的沖突。當(dāng)縣黨部向縣政府提交“廟產(chǎn)改造計(jì)劃”大幅度增加黨部權(quán)威想要獲得經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立時(shí)，縣政府并未表示支持，且告誡縣內(nèi)上下各級(jí)黨員要“尊重舊俗”。由于缺少縣政府的配合和民眾的支持，黨部孤立無援，多位黨內(nèi)干部的居所遭到民眾的打砸破壞，而縣政府卻坐視不管。隨后的省黨政會(huì)議針對(duì)此事通過決議，批準(zhǔn)民政廳長胡樸安提出的“各地停止大規(guī)模封廟”提案，省黨部隨即也發(fā)出了訓(xùn)令，要求開展的“破除迷信運(yùn)動(dòng)”立即停止，城隍廟得以完全保留，重新交給廟內(nèi)道士們管理[10]。

在這一事件的背后隱藏的基層黨政的沖突，縣黨部和政府都想借此事來打擊對(duì)方。對(duì)于縣政府而言，想要將黨部排除在基層權(quán)力之外，避免破壞既有的權(quán)力結(jié)構(gòu)。所以對(duì)于任何挑戰(zhàn)固有的風(fēng)俗習(xí)慣和信仰的行為，縣政府必然會(huì)阻止。再加上國民黨中央一直秉承著地方政治的重心在政不在黨的治理理念，將地方行政交由地方政府主控。而縣黨部則希望通過這一事件為自己爭取更多的實(shí)際利益。孫科指出：“各省省黨部，各縣縣黨部，都會(huì)沒有一個(gè)黨部不是和同級(jí)政府發(fā)生沖突，不過多少而已；辦黨的人以為非把行政組織攻擊一下，甚至對(duì)于行政障礙一下，不足以表示黨權(quán)之高，黨員之努力；而行政者，又以若不以極端反對(duì)辦黨者的言行，即將受制于黨人，不能辦一件事，而且有漸趨于惡化的危險(xiǎn)，便不能負(fù)地方治安的責(zé)任”。[11]

黨部費(fèi)盡心力，卻未能如愿打倒舊俗迷信，反而淪為各方勢力攻擊的對(duì)象，在與縣政府的較量中以失敗告終，黨治在地方層級(jí)逐漸呈現(xiàn)一種虛擬狀態(tài)，削弱了國民黨的黨治權(quán)威和黨治基礎(chǔ)，客觀上“弱化了國家對(duì)基層社會(huì)的控制，抑制了國民黨政權(quán)的向下延伸，南京政權(quán)只能將黨的組織觸角囿限于上層和城市?！盵12]

[1] 《國家建設(shè)初期方案》，(臺(tái))國民黨中央黨史會(huì)：《革命文獻(xiàn)》第76輯，第149、155頁，第292-293頁。

[2] 《各縣黨部委員如有要公來省請(qǐng)示非經(jīng)本會(huì)核準(zhǔn)不得離縣》，《江蘇黨務(wù)周刊》第43期，1930年12年15日，第29頁。

[3] 江蘇省黨部總務(wù)科統(tǒng)計(jì)組：《中國國民黨江蘇省黨務(wù)概況統(tǒng)計(jì)表》(1936年7月)，江蘇省鎮(zhèn)江市檔案館藏，中國國民黨江蘇省鎮(zhèn)江縣委員會(huì)檔案，A3/1/13。

[4] 《訓(xùn)政時(shí)期黨務(wù)進(jìn)行計(jì)劃案》(1929年6月15日)，中國第二歷史檔案館編：《中華民國檔案資料匯編》第五輯第一編，“政治”(2)，江蘇古籍出版社1994年版，第128-129頁。

[5] 國民黨中央訓(xùn)練部擬定的《各級(jí)學(xué)校增加黨義課程暫行條例》、《三民主義民眾教育具備的目標(biāo)》、《現(xiàn)實(shí)黨部設(shè)立民眾學(xué)校辦法大綱說明》、《黨治教育實(shí)施方案》見《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編，“教育”，南京：江蘇古籍出版社，1994年，第71011、1073-1075頁。

[6] 《市黨部監(jiān)督市政府辦法》，1930年3月5日上?！睹駠?qǐng)?bào)》。

[7] 《浙省指委會(huì)呈請(qǐng)核減黨員服務(wù)于行政機(jī)關(guān)者的薪給》，1928年7月21日《中央日?qǐng)?bào)》。

[8] 王道：《國民黨四大問題》，上海三民公司1927年版，第8-9頁。

[9] [12]王奇生：《黨員、黨權(quán)與黨爭：1924-1949年中國國民黨的組織形態(tài)》，上海書店出版社2003年版，第357-358頁。

[10] 《地方通信——高郵：搗毀城隍廟風(fēng)潮又生波折》，1931年3月9日《申報(bào)》，第10版。

[11] 孫科：《辦黨的錯(cuò)誤糾正》，《中央黨務(wù)月刊》，第29期。

黃夢竹(1994—)，女，漢族，江蘇鹽城人，揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院2016級(jí)學(xué)科教學(xué)(歷史)專業(yè)研究生，研究方向：學(xué)科教學(xué)(歷史)。

D231

A

1672-5832(2016)11-0241-02