21世紀(jì)中國“工農(nóng)兩棲人”現(xiàn)象文獻(xiàn)綜述

李秀娟 楊興莉 付 蓉

(云南大學(xué) 云南 昆明 650091)

21世紀(jì)中國“工農(nóng)兩棲人”現(xiàn)象文獻(xiàn)綜述

李秀娟 楊興莉 付 蓉

(云南大學(xué) 云南 昆明 650091)

21世紀(jì)中國社會進(jìn)入了由“身份到契約”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在這過程中，社會階層不斷地分化，從而產(chǎn)生了一系列特殊社會群體——“兩棲人”，“工農(nóng)兩棲人”就是其中的一類，這類群體的產(chǎn)生、存在、變化和發(fā)展有著自己特定的社會根源。我們不難發(fā)現(xiàn)“工農(nóng)兩棲人”在社會轉(zhuǎn)型過程中，曾產(chǎn)生過積極的作用，但從社會發(fā)展的長遠(yuǎn)的觀點看，其存在是不利于社會發(fā)展的，并且作為“工農(nóng)兩棲人”的代表農(nóng)民工在其生活和工作中總遇到了區(qū)別對待，生活陷入困境，因此“去身份化”改革勢在必行。

“工農(nóng)兩棲人”;農(nóng)民工;新生代農(nóng)民工;“去身份化”

引言

工農(nóng)兩棲人這一說法由來已久，早在20世紀(jì)80年代，姚士謀將江蘇一帶出現(xiàn)的在農(nóng)村中從事非農(nóng)業(yè)活動的社隊企業(yè)人員稱為“亦工亦農(nóng)人口”。[1]而進(jìn)入21世紀(jì)改革使中國從農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入了工業(yè)社會，各領(lǐng)域都發(fā)生了變化，由于中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)中長期存在的戶籍制度導(dǎo)致了徘徊在城鄉(xiāng)之間的工農(nóng)兩棲人長期存在。

21 世紀(jì)的工農(nóng)兩棲人稱為轉(zhuǎn)型時期的工農(nóng)兩棲人，是指在農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中由于戶籍制度的限制而產(chǎn)生的農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及后來出現(xiàn)的城里人到農(nóng)村就業(yè)的由成返鄉(xiāng)人員。[2]對于這一群體產(chǎn)生了“新興階層”和“邊緣階層”這兩類觀點，其中“邊緣階層”是主流觀點。這一特殊群體在社會轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生過積極作用，但總體上來說對社會發(fā)展是不利的。在社會、媒體和輿論的關(guān)注下，我們發(fā)現(xiàn)這一群體在工作和生活中總處于不利的地位，需社會積極去解決處理。而工農(nóng)兩棲人的市民化應(yīng)當(dāng)解決這一問題的關(guān)鍵。

1 工農(nóng)兩棲人

1.1 農(nóng)工兩棲人的身份認(rèn)定

農(nóng)工兩棲人身份認(rèn)定：“身份”+“契約”的角色錯位——即在社會分工、勞動方式、收入來源和生活特征來看進(jìn)入契約性社會勞動，已成為工人階層，然而由于戶籍制度的限制無法擺脫原有身份的制約，而徘徊在農(nóng)村與城市之間的群體。其中“農(nóng)”是指制度性身份即農(nóng)民；“工”是指職業(yè)角色即工人。[3]一個身份兩種職業(yè)成為農(nóng)工兩棲人的主要身份特征。

1.2 農(nóng)工兩棲人的分類

目前農(nóng)工兩棲人主要分為農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工兩大類。但隨著時間的推移，“流動”與“留守”兒童的成長，加入了進(jìn)城務(wù)工的隊伍，從而長生了特定鮮明的新生代農(nóng)民工。

第一農(nóng)民工，農(nóng)民工簡而言之就是農(nóng)民工人，從職業(yè)上看他們已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人，但從身份上看并未完全脫離農(nóng)業(yè)。20世紀(jì)80年代開始，就有大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，數(shù)據(jù)顯示1985年農(nóng)民工數(shù)量為2000萬,2003年已達(dá)到1億。[4]目前看來農(nóng)民工主要包括兩類，第一類是以賺錢為目的，以農(nóng)村為最終歸宿的返鄉(xiāng)形農(nóng)民工；第二類是一外出青年打工者為主，他們渴望留在城市，現(xiàn)實中往往屢次碰壁，的徘徊形農(nóng)民工；第二鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指由農(nóng)村興辦的企業(yè)，在企業(yè)中工作的人員也是農(nóng)民，從職業(yè)性質(zhì)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作人員從事產(chǎn)業(yè)工人的工作，但是從身份來看是農(nóng)業(yè)戶口，具有明顯的“亦工亦農(nóng)”的性質(zhì)。與農(nóng)民工相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的工作地點和工作類型相對固定，流動性不強。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，數(shù)據(jù)顯示1978年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)為2826.56萬人，1996年就到達(dá)13508.26萬人，到2007增加到1.5億。[5]并且從我國的發(fā)展前景來看，隨著農(nóng)村剩余生產(chǎn)力的增長，和我國經(jīng)濟(jì)從東向西“梯度推進(jìn)”將會進(jìn)一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，由此我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的數(shù)量將會進(jìn)一步擴(kuò)大。

第三新生代農(nóng)民工(第二代農(nóng)民工)是指出生在1980年后，有農(nóng)業(yè)戶口的，并在城市從事非農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民工，在他們成長階段，有留守或流動經(jīng)歷。2005年全國1%的人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國1880年后出生的新生代農(nóng)民工已達(dá)到全國農(nóng)民工總數(shù)的34.65%。有數(shù)據(jù)顯示，年齡在20歲到30之間的新生代農(nóng)民工，已逐漸成為我國農(nóng)民工的主體，而其中90后的農(nóng)民工總數(shù)也在1000萬以上。[6]但第二代農(nóng)民工在勞動就業(yè)和社會保障方面仍處于劣勢。他們隨父母在外務(wù)工，由于戶籍制度到指的城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)導(dǎo)致他們沒有良好的教育和培訓(xùn)機(jī)會，使他們對農(nóng)村沒有明確的認(rèn)知，又無法融入城市，以他們的父輩相比他們沒有體力，與城市中的青少年相比他們又缺乏相應(yīng)的文化知識。

2 農(nóng)民工產(chǎn)生、存在、演化的根源

兩棲人的產(chǎn)生根源于社會轉(zhuǎn)型中“身份”與“契約”的結(jié)合，這是中國漸進(jìn)式改革中“以時間換空間”過程中產(chǎn)生的交叉性、邊緣性和過渡性階層。[7]城市化和戶籍制度改革為工農(nóng)兩棲人的產(chǎn)生提供了必然條件，契約機(jī)制的出現(xiàn)轉(zhuǎn)變了資源配置的模式，加快了資源配置和流動的步伐；而戶籍、勞動、人事制度使社會成員身份“鎖定”，使人們對身份有依附性。不同的身份圈和行業(yè)之間存在利益差異，從而誘使兩棲人出現(xiàn)，可以看出在兩種體制的沖突和妥協(xié)導(dǎo)致兩棲人利益最大化——工農(nóng)兩棲人位于底層身份圈背負(fù)“身份”枷鎖主動到制度外尋求新的社會資源以獲得新的社會階層屬性。

城鄉(xiāng)兩棲人會長期存在，原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為其存在提供了環(huán)境。首先戶籍制度將農(nóng)村和城市打上深深的身份烙印并一次限制農(nóng)村到城市的社會流動；其次，建立了與戶籍制度相配套的城鄉(xiāng)不同標(biāo)準(zhǔn)的糧食供應(yīng)制度、住房制度、教育制度、就業(yè)制度等在內(nèi)的制度安排。一方面，二元結(jié)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生利于視差帶動勞動力資源由農(nóng)村自發(fā)流向城市，另一方面，二元隔絕的社會格局卻在資源流動過程中不可避免的產(chǎn)生重要阻礙作用。[8]

3 “工農(nóng)兩棲人”現(xiàn)象對社會、政治的影響

工農(nóng)兩棲人是社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，在這特定時期我們不能只把它看作一種現(xiàn)象，在很大程度上它是一種力量，因此可以看出其存在有一定的積極作用。但從長遠(yuǎn)角度來看，它是阻礙社會轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大阻力，其作用是消極的。

3.1 工農(nóng)兩棲人的積極作用

工農(nóng)兩棲人的出現(xiàn)，使城鄉(xiāng)二元體制的逐漸分化和戶籍制度的松綁，導(dǎo)致的社會階層分化的加速和社會開放水平的提高。對于轉(zhuǎn)型中的非制度性的阻礙因素，而兩棲人作為一種折中的辦法，緩解了制度轉(zhuǎn)變中的沖突，一方面工農(nóng)兩棲人出現(xiàn)在改革開放初期推動社會階層分化鼓勵社會成員走出原有“身份圈”。另一方面工農(nóng)兩棲人現(xiàn)象對社會轉(zhuǎn)型期間保持社會穩(wěn)定，減少社會動蕩，有限的緩解轉(zhuǎn)型“陣痛”有一定積極作用。[9]并且工農(nóng)兩棲人在人才資源相對缺乏的情況下，以靈活的方式充分利用人力資源，以兼職形式提供的報酬以增加農(nóng)民的家庭收入，緩解因分配不均造成貧富差距的擴(kuò)大，緩解了社會矛盾。

3.2 工農(nóng)兩棲的消極作用

第一、工農(nóng)兩棲人的綿延不絕滯緩社會結(jié)構(gòu)的有機(jī)整合，不利于社會成員身份的徹底轉(zhuǎn)化。并且不利于社會結(jié)構(gòu)的有機(jī)整合，導(dǎo)致階層定位不明確，階層界限模糊，使原有制度不斷維系。第二、導(dǎo)致貧富差距不斷拉大，特別表現(xiàn)在在第二代農(nóng)民工身上。第三、工農(nóng)兩棲人的存在不利于城市化及其的推進(jìn)，不僅在客觀上抑制了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的瓦解，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的發(fā)展壯大開辟了小城鎮(zhèn)的建設(shè)道路，延緩了城市化發(fā)展。

4 工農(nóng)兩棲人生存現(xiàn)狀和解決思路

4.1 工農(nóng)兩棲人的生存現(xiàn)狀

工農(nóng)兩棲人生存在社會底層，無法融入城市生活，其就業(yè)、居住、社保、教育、身份轉(zhuǎn)換、心理狀態(tài)等各方面都處理不利的狀態(tài)，值得我們關(guān)注和深思。在工作上，他們就業(yè)困難尤其是新生代農(nóng)民工，他們居住在城市，對城市認(rèn)同感較高，卻因缺乏必要的專業(yè)技能和進(jìn)入正規(guī)就業(yè)市場的本領(lǐng)，無法在城市中真正立足；他們根在農(nóng)村，卻對農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)。[10]

在居住條件上，有學(xué)者通過14年的追蹤研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工夫妻攜帶子女“舉家遷移”的浪潮已經(jīng)來到。[11]但這些“城市新移民”，由于待遇和社會保障的缺失，居住條件差，“市民權(quán)問題”沒有保障，無法在城市真正定居。

在社會保障方面作為，在農(nóng)村和城市社會保障有不同的標(biāo)準(zhǔn)，因此農(nóng)民工要同時面臨“農(nóng)?！焙汀奥毐！?，因為身份的變動，導(dǎo)致保障條件和保障水平的變動，致使農(nóng)民工依舊處于不利地位。[12]

在教育問題上，留守和流動經(jīng)歷使農(nóng)民工子女，在青少年時期無法獲得良好的教育，缺乏必要的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。從心理健康狀態(tài)來看，工農(nóng)兩棲人作為外來務(wù)工者，他們進(jìn)入城市時往往會產(chǎn)生很多內(nèi)心的沖突。他們有志向、求上進(jìn)可自身素質(zhì)偏低。以至他們自信卻自卑。

4.2 解決思路

對于解決這些問題，目前突出的解決途徑是；

第一要推進(jìn)政治改革和社會結(jié)構(gòu)的合理互動，政府對社會改革起到了推動性的作用，但政府主導(dǎo)改革對社會結(jié)構(gòu)變遷有雙重作用，產(chǎn)生二元和雙軌特色，如城鄉(xiāng)二元體制，雖有一定的缺陷但總體上是起到積極作用。

第二要加快工農(nóng)兩棲人的“去身份化”，從本質(zhì)來首先要加快戶籍制度改革實現(xiàn)工農(nóng)兩棲人遷移自由，不僅要推行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的同時積極引導(dǎo)城市戶籍制度改革；且適當(dāng)放寬大中城市的戶籍制度限制；并且要根據(jù)區(qū)域差別地進(jìn)行戶籍制度改革。其次改革付之于戶籍制度上的相關(guān)制度安排，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源配置體系，如增強政府公共產(chǎn)品的供給能力，擴(kuò)大社會福利覆蓋面，在城市化過程中構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)和資源配置體系；最后要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行正色調(diào)整以保護(hù)弱勢群體。[13]

第三農(nóng)民工市民化是解決工農(nóng)兩棲人的問題，推進(jìn)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵。“認(rèn)得城市化”是解決這一切問題的基本途徑。

[1] 陳娟.社會轉(zhuǎn)型期的“兩棲人”現(xiàn)象及其治理[M].中國社會科學(xué)出版社，2014：22-23

[2] 陳娟.“失范”與“規(guī)范”社會轉(zhuǎn)型期中國“兩棲人”現(xiàn)象及對策分析[J].云南社會科學(xué)，2008：(6)

[3] 陳娟.城市化進(jìn)程中農(nóng)工兩棲人身份轉(zhuǎn)化的困境[J].云南社會科學(xué)，2008：(6)

[4] 李磊.農(nóng)民工市民化的路徑[J].社會觀察，2009，(2)：3-4.

[5] 陳娟.城市化進(jìn)程中農(nóng)工兩棲人身份轉(zhuǎn)化的困境[J].云南社會科學(xué)，2008：(6)

[6] 張愛萍 李清.新生代農(nóng)民工的困惑夢想如何照進(jìn)現(xiàn)實[J].特別關(guān)注，2010：(6)

[7] 朱光磊 陳娟.論轉(zhuǎn)型期中國兩棲人現(xiàn)象[J].中國政治發(fā)展，2006：(5)

[8] 陳娟.社會轉(zhuǎn)型期的“兩棲人”現(xiàn)象及其治理[M].中國社會科學(xué)出版社，2014：112-149

[9] 朱光磊 陳娟.論轉(zhuǎn)型期中國兩棲人現(xiàn)象[J].中國政治發(fā)展，2006：(5)

[10] 張愛萍 李清.新生代農(nóng)民工的困惑夢想如何照進(jìn)現(xiàn)實[J].特別關(guān)注，2010：(6)

[11] 郎小波“城—鄉(xiāng)”遷移視野下新生代農(nóng)民工聚劇社區(qū)治理研究.[J].中共杭州市委黨校，2015：(5)

[12] 城鄉(xiāng)社保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、城市鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)保、城保、職?？上嗷マD(zhuǎn)移.[J].就業(yè)與保障，2015：(5)

[13] 陳娟.社會轉(zhuǎn)型期的“兩棲人”現(xiàn)象及其治理[M].中國社會科學(xué)出版社，2014：145-148

李秀娟(1991.03-)，女，漢族，云南大理人，在讀碩士研究生，云南大學(xué)公共管理學(xué)院2015級教育經(jīng)濟(jì)與管理，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。楊興莉(1987.02-)，女，漢族，貴州桐梓人，在讀碩士研究生，云南大學(xué)公共管理學(xué)院2015級教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)管理。付蓉(1992.10-)，女，漢族，寧夏銀川，在讀碩士研究生，云南大學(xué)公共管理學(xué)院2015級社會保障專業(yè)，研究方向；社會保障。

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1672-5832(2016)07-0287-02