文/荊門(mén)市第二人民醫(yī)院 謝金菊 楊金萍（通訊作者）

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論檔案安全體系建設(shè)

文/荊門(mén)市第二人民醫(yī)院 謝金菊 楊金萍（通訊作者）

【摘要】檔案安全體系建設(shè)是黨和國(guó)家對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展的又一次戰(zhàn)略部署，根據(jù)目前檔案管理存在的問(wèn)題，本文從思想、制度、軟硬件環(huán)境、應(yīng)急機(jī)制4個(gè)方面入手，對(duì)如何構(gòu)建高效運(yùn)行、全面覆蓋的檔案安全體系進(jìn)行論述。

【關(guān)鍵詞】檔案；體系；完善；全面；安全

檔案是組織或個(gè)人在以往的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中直接形成的清晰的、確定的、具有完整記錄作用的固化信息，是人類(lèi)的寶貴財(cái)富和文化遺產(chǎn)，是歷史真實(shí)的記載和傳承。隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)檔案安全意識(shí)逐步得到增強(qiáng)。2010年，時(shí)任國(guó)家檔案局局長(zhǎng)、中央檔案館館長(zhǎng)楊冬權(quán)在全國(guó)檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“檔案安全無(wú)小事，檔案安全事關(guān)重大，事關(guān)全局，事關(guān)黨和國(guó)家的根本利益”，并提出了建立檔案安全體系的要求。

一、檔案安全體系建設(shè)的必要性

（一）檔案安全體系建設(shè)是完善制度、提高管理水平和人員素質(zhì)的需要。檔案安全體系建設(shè)是強(qiáng)化檔案安全頂層設(shè)計(jì)的重要方法。只要做好檔案安全的頂層設(shè)計(jì)，才能使制度完善、隊(duì)伍建設(shè)等方面有章可循。總體而言，檔案管理制度建設(shè)的基礎(chǔ)是好的，但仍不完善。所以，建設(shè)檔案安全管理體系需要不斷地加強(qiáng)檔案相關(guān)管理和安全知識(shí)的推進(jìn)和宣傳，真正確保檔案安全無(wú)損。

（二）檔案安全體系建設(shè)是預(yù)防檔案遭受各種災(zāi)害破壞的需要。我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、泥石流、地震等各種災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。從近幾年發(fā)生的自然災(zāi)害來(lái)看，汶川、玉樹(shù)地震、南方雪災(zāi)、南方洪澇等災(zāi)害事件無(wú)不對(duì)檔案安全造成嚴(yán)重威脅和損壞，社會(huì)各界通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和反思，不斷深刻認(rèn)識(shí)到檔案安全工作的極端重要性。

二、　檔案安全管理中存在的問(wèn)題

（一）檔案安全意識(shí)淡薄。在我國(guó)的目前發(fā)展情況下，檔案工作本身具有的工作特點(diǎn)和性質(zhì)等的影響造成很多檔案管理人員以及部門(mén)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到安全性對(duì)于檔案管理的重要性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：雖然尤為注重機(jī)關(guān)文書(shū)檔案，但是對(duì)于基建、檔案、業(yè)務(wù)檔案、電子文件等重視不夠；對(duì)于紅頭文件尤為重視，但是對(duì)于會(huì)議材料、領(lǐng)導(dǎo)批示、工作總結(jié)、計(jì)劃、介紹信等材料重視不夠；只重視檔案收集查閱利用，不重視監(jiān)管執(zhí)法。

（二）檔案安全制度不健全。一般單位都有檔案管理制度，如《檔案庫(kù)房管理制度》《檔案統(tǒng)計(jì)制度》《檔案保密制度》《檔案鑒定銷(xiāo)毀制度》等一系列制度，涉及檔案安全的內(nèi)容在這些制度中都有體現(xiàn)，但缺少專(zhuān)門(mén)的檔案安全管理制度。檔案安全工作缺乏應(yīng)有的制度保障，無(wú)法做到有章可循。

（三）資金和人力資源匱乏。我國(guó)檔案安全保障經(jīng)費(fèi)的投入主要以政府為主，這些年來(lái)，盡管各級(jí)政府不斷加大對(duì)檔案保護(hù)方面的資金投入，但相對(duì)檔案保護(hù)的需求和繁重龐大的保護(hù)任務(wù)而言，這些投入仍然是不足的。由于經(jīng)費(fèi)不足，人員方面的投入也相應(yīng)減少，使檔案部門(mén)工作人員普遍素質(zhì)不高，很多檔案員缺乏系統(tǒng)、全面的檔案專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)，缺乏現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，缺乏檔案事業(yè)發(fā)展的前瞻性和戰(zhàn)略性思考。

三、檔案安全體系建設(shè)的措施

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)。在檔案的安全體系建設(shè)中，首要任務(wù)就是安全意識(shí)的提高，安全意識(shí)的提高需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的安全思想建設(shè)工作，牢固樹(shù)立“檔案安全事關(guān)黨和國(guó)家的根本利益”的思想；要不斷豐富檔案宣傳的內(nèi)涵，擴(kuò)大對(duì)行業(yè)系統(tǒng)外的宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)檔案安全的重視和支持；要?jiǎng)?chuàng)新檔案宣傳形式，通過(guò)廣播電視專(zhuān)題節(jié)目、發(fā)布公益廣告、開(kāi)展網(wǎng)上宣傳、接受媒體專(zhuān)訪等豐富多彩的形式，綜合擴(kuò)大受眾面的宣傳，將檔案宣傳作為一個(gè)對(duì)于社會(huì)有重大影響的工作來(lái)關(guān)注，推動(dòng)檔案宣傳的效果和影響力。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。在檔案工作中，檔案安全是工作的重點(diǎn)，這就需要在檔案管理制度建設(shè)中，注重檔案安全管理制度的建立，促進(jìn)工作人員自覺(jué)履行相關(guān)安全管理職責(zé)，建立全面高效的檔案安全管理運(yùn)行機(jī)制。除了要建立檔案庫(kù)房的“八防”等一般性檔案管理制度外，除此之外還要建立檔案安全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、檔案管理安全責(zé)任制、檔案安全評(píng)估報(bào)告制度、檔案安全執(zhí)法督查制度建設(shè)等一系列制度。

（三）加強(qiáng)軟硬件建設(shè)。檔案館和庫(kù)房的建設(shè)和設(shè)計(jì)要嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行，為檔案營(yíng)造一個(gè)安全的“家”，是加強(qiáng)檔案安全管理硬件建設(shè)的重要內(nèi)容。檔案庫(kù)房建設(shè)中要充分考慮到防水、防火、防地質(zhì)災(zāi)害和防震等安全因素，應(yīng)安裝自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火等設(shè)施，配備必要的滅火器材，用先進(jìn)的科技手段彌補(bǔ)館庫(kù)建設(shè)的短板，彌補(bǔ)人為的因素，著力提高檔案安全系數(shù)。

四、結(jié)語(yǔ)與展望

對(duì)于所有檔案人員而言，檔案安全的保障是一個(gè)終極的目標(biāo)和追求，檔案管理體系的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于檔案安全的相關(guān)指示，并且對(duì)于自然災(zāi)害以及人為災(zāi)害的損失問(wèn)題也大大減輕了，尤其是對(duì)于國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)檔案信息的竊取建立了良好的屏障，必須對(duì)檔案安全管理體系加強(qiáng)建設(shè)，從思想、制度、軟硬件、應(yīng)急機(jī)制等方面多管齊下、多措并舉、深入探索，才能有效避免檔案不安全事故的發(fā)生，才能實(shí)現(xiàn)檔案安全“0”事故。各級(jí)檔案部門(mén)和廣大檔案人要牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，切實(shí)加大對(duì)檔案工作投入，創(chuàng)造一個(gè)良好的檔案保管環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)檔案工作服務(wù)社會(huì)、造福百姓。

【參考文獻(xiàn)】

［1］楊冬權(quán).在全國(guó)檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議上的講話［J］.中國(guó)檔案，2010（6）：12-18.

［2］馮秀葉.提高思想認(rèn)識(shí)加強(qiáng)檔案安全體系建設(shè)［J］.辦公室業(yè)務(wù)，2010（8）：54-55.