□ 《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室副主任 黃守宏
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貫徹新發(fā)展理念 推進結構性改革努力實現(xiàn)“十三五”良好開局
——2016年《政府工作報告》解讀
□ 《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室副主任黃守宏
面對新的形勢和任務,《政府工作報告》強調,要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,對真抓實干成效明顯的地方,加大獎勵支持力度,鼓勵各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè),形成競相發(fā)展的生動局面。
今年是我國全面建成小康社會決勝階段的開局之年。作為世界第二大經濟體,面對極為復雜嚴峻的國內外環(huán)境,當前發(fā)展態(tài)勢和走勢如何、宏觀經濟政策取向和主要舉措是什么、今后五年怎么規(guī)劃和部署,對此不僅全國人民非常關心,國際社會也格外關注。剛剛閉幕的十二屆全國人大四次會議,審議通過了李克強總理作的《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)?!秷蟾妗犯吲e中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,系統(tǒng)總結了過去一年政府工作,深入闡述了“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要目標任務和重大舉措,全面部署了2016年的政府工作?!秷蟾妗烦浞煮w現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,充分體現(xiàn)了加強結構性改革特別是供給側結構性改革的要求,充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,重點突出、回應關切、措施有力,是做好政府工作的行動綱領,我們必須理解透、把握準、貫徹好。這里,淺談一些個人的認識和體會。
2015年,面對多重困難和嚴峻挑戰(zhàn),我國經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好,經濟運行保持在合理區(qū)間,較好地完成了全年主要目標任務,實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。這份出色的成績單,給13億多中國人民帶來了福祉,給復蘇艱難曲折的世界經濟帶來了福音,也讓曾甚囂塵上的中國經濟崩潰論、懸崖論等唱衰論調不攻自破。這再次表明,中國經濟發(fā)展有獨特的制度優(yōu)勢、內生動力機制和強大的抵御風險能力,任何艱難險阻都擋不住前行的步伐。
過去的一年,國內外形勢跌宕起伏,多種挑戰(zhàn)和風險不期而至,我國發(fā)展過程歷盡艱辛,常常是“山重水復疑無路”,但最終是“柳暗花明又一村”。一路走來,確實很不容易。對此,《報告》提綱挈領進行了回顧。概括起來,可以說去年我們面臨“三難”挑戰(zhàn),取得了“三穩(wěn)”“三好”成績。
——“三難”:一是國際環(huán)境極為復雜嚴峻。2015年世界經濟步入深度調整期,經濟增長再次“以希望開局、以失望結尾”,國際經濟和貿易增速均創(chuàng)6年來最低。國際貨幣基金組織、世界銀行分別測算世界經濟僅增長3.1%和2.4%,世界貿易組織預計世界貿易量僅增長2.8%,僅為國際金融危機前平均增速的一半。在發(fā)達經濟體中,美國經濟增長2.4%。歐元區(qū)經濟增長1.5%,失業(yè)率仍高達10.4%。日本經濟增長0.6%,一年中兩度出現(xiàn)萎縮。新興經濟體增長明顯放緩,部分國家陷入滯脹甚至衰退,面臨資本外流、貨幣貶值的巨大壓力。世界經濟表現(xiàn)十分脆弱,股市、匯市、大宗商品市場多次出現(xiàn)大幅波動。中國經濟與世界經濟深度交融,世界經濟不景氣、國際市場震蕩,必然對我國經濟發(fā)展造成直接沖擊和影響。二是國內深層次矛盾凸顯。發(fā)展面臨“三期疊加”的局面,粗放增長方式尚未根本扭轉,長期積累的結構性矛盾和風險進一步暴露,一些行業(yè)產能嚴重過剩,部分企業(yè)生產經營困難,財政收支矛盾突出,金融領域風險隱患增多。在這種情況下,做好經濟社會發(fā)展工作,既要解決短期穩(wěn)增長、保就業(yè)問題,又要考慮長遠轉方式、調結構,既要著眼增添動力促改革,還得有保有壓惠民生,不可避免地遇到兩難甚至多難問題,這就像走平衡木,稍有不慎就可能顧此失彼、進退失據,對宏觀經濟駕馭能力提出了更高要求。三是發(fā)展基數(shù)高、難度增大。經濟規(guī)模越大,增長難度隨之增加,這是世界經濟發(fā)展的普遍現(xiàn)象。這猶如推車爬坡,車載愈重,花的力氣愈多。許多發(fā)達國家經濟總量和人均水平達到一定程度后,都經歷過增速放緩的過程,增長速度能保持3%、4%就很不錯了。在經濟總量超過10萬億美元的高基數(shù)上,我們要保持7%左右的增長速度,難度可想而知。在國際和國內因素相互影響、結構性因素與周期性因素相互疊加的情況下,經濟下行壓力持續(xù)加大。
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貫徹落實新發(fā)展理念、適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài),必須在適度擴大總需求的同時,著力推進供給側結構性改革,使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要。
——《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》
——“三穩(wěn)”:一是經濟增速穩(wěn)。去年國內生產總值達到67.7萬億元,同比增長6.9%。這一增速所對應的經濟增量超過5000億美元,不僅相當于我國上世紀90年代初期一年的國內生產總值,也超過了目前一個中等國家一年的國內生產總值。這一增速在世界主要經濟體中名列前茅,為世界平均增速的2倍多,我國對世界經濟增長的貢獻率超過25%。二是居民收入穩(wěn)。去年全國居民人均可支配收入達到21966元,實際增長7.4%,快于經濟增長速度。其中農村居民人均可支配收入實際增長7.5%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長6.6%,城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。農村貧困人口減少1442萬人。同時,物價漲幅保持在較低水平。三是就業(yè)形勢穩(wěn)。經濟增長對就業(yè)的帶動效應增強,去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人,超過全年預期目標,成為經濟運行的一大亮點,這也是經濟運行在合理區(qū)間的重要標志。這“三穩(wěn)”充分表明我國經濟的基本面是好的,也與一些國家增速明顯回落、通貨膨脹高企、失業(yè)率大幅上升形成了鮮明對比。
——“三好”:一是產業(yè)結構調整取得積極進展。糧食產量實現(xiàn)“十二連增”,優(yōu)質農產品供給充裕。裝備制造業(yè)特別是中高端制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè),柔性化、網絡化、個性化生產發(fā)展態(tài)勢日益明顯。服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重比上年提高2.4個百分點,達到50.5%,首次占據“半壁江山”。消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%,比上年提高15.4個百分點,成為拉動經濟增長的主要力量。二是發(fā)展新動能加快成長。突出表現(xiàn)在“四新”并進:新登記注冊企業(yè)增長21.6%,平均每天新增1.2萬戶,注冊資本增長52.2%。新產業(yè)快速成長,高技術制造業(yè)增長10.2%,計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長10.5%。新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,網上商品零售額增長31.6%,增速比社會消費品零售總額快20.9個百分點。新產品不斷涌現(xiàn),新能源汽車產量增長161.2%。這些新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用,正在推動經濟社會發(fā)生深刻變革。三是節(jié)能減排成效明顯。單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降5.6%和6%以上,二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降5.8%、3.1%、3.6%、10.9%,萬元工業(yè)增加值用水量下降3.9%。首批實施新環(huán)境空氣質量標準的74個城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降14.1%。這“三好”標志著我國經濟加快轉型升級,在向形態(tài)更高級、分工更細致、結構更合理的方向演進,發(fā)展方式正在悄然發(fā)生轉變。
這里需要指出的是,對近年來特別是去年我國經濟形勢和走勢,國內外有一些看法和議論,甚至有的人特別是境外的媒體對我國經濟數(shù)據的準確性、真實性提出懷疑。有不同看法和議論,其實很正常。經濟現(xiàn)象本來就很復雜,中國又是一個規(guī)模居世界第二且處在發(fā)展轉型中的經濟體,經濟運行狀況和特征正在發(fā)生深刻變化,很多情況不僅與我們過去不同,與發(fā)達國家、新興市場國家更不一樣,同時不同的人研究經濟增長也有多種方法、多種角度、多個指標,“橫看成嶺側成峰,遠近高低各不同”,見仁見智是自然的。但要對我國經濟態(tài)勢和走勢有準確的分析判斷,還得用實事求是的科學觀點和方法,即全面、客觀、辯證、發(fā)展的觀點和方法,來認識經濟運行的“形”與“勢”、“量”與“質”、“變”與“不變”,切忌以點代面、以局部代替整體、以過去的尺度衡量現(xiàn)在的狀況、以短期的波動斷言長期的趨勢,否則就會得出錯誤的結論。就拿我國經濟增長與就業(yè)、用電量、貨運量、銀行信貸和貨幣供應量等指標之間的關系來說,近幾年隨著結構調整優(yōu)化速度加快,已經發(fā)生并在繼續(xù)發(fā)生新的變化。比如,經濟每增長一個百分點,前幾年可帶動就業(yè)130萬人左右,現(xiàn)在則可帶動180多萬人,這主要是因為結構變了,吸納就業(yè)容量大的服務業(yè)、新興產業(yè)比重持續(xù)上升,這幾年經濟增速放緩而就業(yè)不減還增的原因就在于此。再比如,為什么去年用電量下降而經濟增長較快,主要是去年服務業(yè)增速加快、比重提高,而服務業(yè)單位用電量不到工業(yè)單位用電量的1/8。至于衡量一個國家的經濟統(tǒng)計數(shù)據是否準確真實,除去要看統(tǒng)計方法和基礎數(shù)據獲得方式外,還要看數(shù)據是否與這個國家經濟實際狀況特別是民生改善狀況相吻合,因為民生是觀察經濟的晴雨表。我國的統(tǒng)計方法和基礎數(shù)據的獲得方式是與國際接軌的,統(tǒng)計數(shù)據的質量是被國際權威統(tǒng)計組織所認可的。從老百姓的收入、生活狀況和消費行為,更能說明和驗證我國經濟統(tǒng)計數(shù)據的真實可靠。比如,居民儲蓄存款是實打實的真金白銀,是做不了假的。《報告》中講,去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%,新增4萬多億元。比如,去年個人所得稅增長16.8%,這也是真金白銀。再比如,去年中國的旅游突破了40億人次,收入4萬億元,其中出境旅游的有1.2億人次,在境外的消費約1.5萬億元。要知道中國人自古就有量入為出的傳統(tǒng),如果去年的收入沒有較大的增長、對未來收入的預期不看好,是不敢消費的,更不要說旅游了。他們現(xiàn)在敢于去消費、去旅游,就說明他們腰包是鼓的,對未來繼續(xù)增收是有信心的。當然,我們的統(tǒng)計也確實有需要改進、完善和提高的地方。比如,很多新業(yè)態(tài)如家政服務、網絡經濟、無形資產等領域尚未完全納入統(tǒng)計范圍。再比如,現(xiàn)在發(fā)布的月度、季度統(tǒng)計數(shù)據,主要仍是傳統(tǒng)的工業(yè)等指標,其增速較慢,而增長較快的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產品等新經濟指標未列其中,這就往往容易給人以經濟情況不好的印象。
過去一年,在多年少見的困難和壓力面前,經濟社會發(fā)展之所以取得巨大成就,是以習近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、科學決策的結果,是全黨全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果。這進一步堅定了我們攻堅克難、開拓進取的決心和信心?!秷蟾妗窂牧鶄€方面,總結了2015年政府主要工作。
一是增強宏觀調控的針對性和有效性。面對復雜多變的經濟形勢,我們注意在多重目標中找到平衡點,在多項任務中找到關鍵點,在當前和長遠之間找到結合點,繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調控思路和方式,在區(qū)間調控的基礎上,加強定向調控和相機調控,提高調控的精準性和及時性。積極的財政政策加力增效。加大減稅降費力度,實施營改增減稅2660多億元,為支持高新技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展減免稅1570多億元,為小微企業(yè)減免稅1000多億元,同時對小微企業(yè)免征42項行政事業(yè)性收費,取消或暫停征收57項中央級行政事業(yè)性收費。下功夫盤活財政存量資金,全面清理結轉結余資金。發(fā)行地方政府債券,置換3.2萬億元到期存量債務,降低利息負擔約2000億元,緩解了償債壓力,為地方騰出資金用于重點項目建設創(chuàng)造了條件。新增地方債券6000億元。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度,年末廣義貨幣供應量(M2)增長13.3%,多次降息、降準,改革存貸比管理,創(chuàng)新貨幣政策工具,加大對實體經濟的支持力度。去年金融領域還遇到較大的風險挑戰(zhàn),先是股市大幅震蕩,后是匯市波動,我們果斷采取措施穩(wěn)定市場,修復市場功能,并加強基礎性制度建設,防范住了系統(tǒng)性金融風險。擴大有效投資,設立專項建設基金,加快鐵路、水利、棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造等薄弱環(huán)節(jié)建設。出臺促進消費政策,積極挖掘傳統(tǒng)消費潛力、擴大新型消費,使消費拉動經濟的基礎作用明顯增強。
二是深化改革擴大開放。破解發(fā)展難題,根本上要靠改革開放。我們繼續(xù)深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,取消和下放311項行政審批事項,取消國務院部門行政審批中70%的中介服務事項,非行政許可審批進了“歷史博物館”。工商登記前置審批精簡85%,全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監(jiān)管,簡化優(yōu)化公共服務流程,讓數(shù)據多跑路、群眾少跑腿,激發(fā)更大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。扎實推進財稅改革,中央對地方專項轉移支付項目減少三分之一,營改增、消費稅改革穩(wěn)步實施,資源稅從價計征范圍擴大。金融改革辦成幾件大事,取消了存款利率浮動上限,推出了存款保險制度,深化了開發(fā)性、政策性金融改革,建立起人民幣跨境支付系統(tǒng)。價格改革邁出重大步伐,中央、地方政府定價項目分別減少80%和55%,具備競爭條件的定價項目全部放開。國有企業(yè)、農村、投融資、生態(tài)文明等領域改革有序推進。
積極擴大對外開放。面對國際貿易持續(xù)低迷的嚴峻局面,我們采取調整出口退稅負擔機制、清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費、提高便利化水平等措施,努力穩(wěn)定對外貿易。去年全年貨物進出口總額達到24.6萬億元,繼續(xù)位居世界第一,占世界貿易總額的比重進一步提高。出口結構發(fā)生積極變化,機電產品、高新技術產品和服務比重明顯上升。外商投資限制性條目減少一半,95%以上實現(xiàn)了備案管理,按人民幣計算的實際使用外資比上年增長6.4%。對外直接投資(不含銀行、證券、保險)1180億美元,比上年增長14.7%,截至2015年末對外直接投資存量首次超過萬億美元大關?!耙粠б宦贰苯ㄔO成效顯現(xiàn),我國與沿線國家進出口額占我國進出口總額的比重超過1/4,實際使用沿線國家外商直接投資526億元(折85億美元)、增長25.3%,對沿線國家直接投資148億美元、增長18.2%。國際產能合作步伐加快,鐵路、核電等一批重大國際產能合作項目取得突破性進展。簽署中韓、中澳自貿協(xié)定和中國—東盟自貿區(qū)升級《議定書》。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子,這是人民幣國際化的重要里程碑。
三是促進產業(yè)創(chuàng)新升級。制定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見,出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施,落實“互聯(lián)網+”行動計劃,促進一二三產業(yè)轉型升級??萍紕?chuàng)新和成果轉化步伐加快。去年全年研究與試驗發(fā)展(R&D)經費支出14220億元,比上年增長9.2%。授予境內專利權157.8萬件,比上年增長32.4%。全國各類眾創(chuàng)空間超過2300家,技術轉移示范機構超過450家,交易總額接近1萬億元。促進農業(yè)轉方式、調結構,中央財政預算內投資用于“三農”比重連續(xù)五年超過50%,加強農業(yè)綜合生產能力建設。促進工業(yè)化和信息化融合發(fā)展,啟動實施《中國制造2025》,設立國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金,擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū),加快培育新產業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。積極化解過剩產能,推進企業(yè)兼并重組。制定實施加快生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展的政策措施。狠抓節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保,各項約束性指標任務超額完成。
四是推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,推進東、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調發(fā)展,新一輪西部大開發(fā)政策加快落實,采取有效舉措積極應對東北地區(qū)經濟下行壓力,中部地區(qū)綜合交通樞紐和生態(tài)經濟區(qū)建設步伐加快,東部地區(qū)在改革創(chuàng)新、轉型升級、提質增效方面繼續(xù)發(fā)揮示范作用。重點推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”,在基礎設施、產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實施了一批重大工程,新的增長點增長極增長帶加快形成。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化積極推進,常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%,農民工融入城鎮(zhèn)、培育新生中小城市、建設新型城市“一融雙新”工程進展順利,27個省區(qū)市出臺戶籍制度改革實施意見,居住證暫行條例發(fā)布實施,國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點擴大到2個省和135個城市。
五是推動社會事業(yè)改革發(fā)展。保障和改善民生,既是發(fā)展的目的,也是發(fā)展的動力。在財政收入增長減緩、收支矛盾加大情況下,我們想方設法保障民生。實施更加積極的就業(yè)政策,推動以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè),加大就業(yè)救助力度,使750萬高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)問題得到較好解決。城鎮(zhèn)保障性安居工程開工783萬套、建成772萬套,棚戶區(qū)改造開工601萬套,農村危房改造432萬戶。落實農村義務教育經費保障機制和城市義務教育學生免學雜費政策,惠及1.1億農村學生和2900多萬城市學生。加快改善貧困地區(qū)義務教育學校辦學條件,重點高校招收貧困地區(qū)農村學生人數(shù)增長10.5%。縣級公立醫(yī)院改革全面推開,城市公立醫(yī)院改革試點擴大到100個,4個省級綜合改革試點穩(wěn)步推進,城鄉(xiāng)居民大病保險制度實現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高10%,城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準由每人每月55元提高到70元、醫(yī)保財政補助標準由每人每年320元提高到380元。實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并完善工資制度。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,800多萬殘疾人受益。推動基本公共文化服務體系標準化、均等化發(fā)展。群眾性體育活動蓬勃開展。
六是堅持依法行政和創(chuàng)新社會治理方式。加快建設法治政府,全面履職盡責。國務院提請審議法律議案和制定修訂行政法規(guī)多件。去年全年辦理法律援助案件132萬件。深入推進政務公開,推廣電子政務和網上辦事。強化互聯(lián)網綜合治理。建立重大政策落實督查問責機制,開展第三方評估。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,查處了一大批違紀違法案件。妥善應對自然災害和突發(fā)事件。加強安全生產監(jiān)管,加大治理“餐桌污染”等工作力度。嚴厲打擊各類犯罪活動,強化社會治安綜合治理。
《報告》還簡要總結了紀念抗戰(zhàn)勝利70周年和外交工作取得的成就。
在總結成績和回顧工作的同時,《報告》也坦誠地指出,發(fā)展中還存在許多困難和問題,政府工作也存在不足之處。特別是去年進出口增長6%左右的預期目標未能實現(xiàn),這是所有量化指標中唯一沒有完成的。出現(xiàn)這一情況主要是外部原因所致。當初制定這一預期目標時,主要考慮2014年進出口增長2.3%、基數(shù)較低,而當時的國際貿易增長勢頭不錯。沒想到后來國際貿易形勢風云突變,全球貿易大幅萎縮、大宗商品價格大幅下跌,導致全年貨物進出口總額下降7%,其中出口下降1.8%,進口下降13.2%。實際上,如果按實物量計算,我國外貿下降的情況沒那么嚴重,而且很多進出口商品數(shù)量是增長的。比如,去年我國進口大豆8169萬噸,數(shù)量增長14.4%,而金額下降12.8%;原油進口33550萬噸,數(shù)量增長8.8%,但金額下降40.5%。所以國際上有人把國際貿易萎縮甚至增長低迷的原因歸咎于中國是不正確的,恰恰相反,中國仍是國際貿易和增長的重要支撐力量,去年我國出口占全球的市場份額由上年的12.3%提高到13%以上。當然,從進出口增長預期目標未能實現(xiàn)這件事上,也提示我們有關部門,在研究制定預期目標時,對各種可能出現(xiàn)的不利情況要盡可能考慮周全、留有余地。同時,經濟運行還存在較大下行壓力,人民群眾關心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、安全生產等方面問題較多,環(huán)境污染形勢仍很嚴峻,有些改革和政策措施落實不到位,一些領域的不正之風和腐敗問題不容忽視?!秷蟾妗窂娬{,我們要下更大力氣解決這些問題,始終以民之所望為施政所向,盡心竭力做好政府工作,決不辜負人民重托。
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2016年,世界經濟仍將處于國際金融危機后的修復期,政策措施的有效性下降,新的增長動能尚未確立,仍會維持“低利率、低通脹、低增長、高負債”的“三低一高”態(tài)勢,復蘇將依然疲弱乏力。
——國家統(tǒng)計局官方網站
2015年是“十二五”收官之年?!笆濉睍r期,面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務,我們黨團結帶領全國各族人民,奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面,“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務全面完成,各方面都取得了巨大成就。但限于篇幅,《報告》只簡要概括了六個方面具有轉折性、標志性的重大成就。一是在經濟發(fā)展方面,國內生產總值年均增長7.8%,經濟總量穩(wěn)居世界第二位,成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。二是在結構調整方面,服務業(yè)成為第一大產業(yè),消費成為支撐經濟增長的主要力量,超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。三是在基礎設施方面,鐵路營業(yè)里程超過12萬公里,其中高速鐵路超過1.9萬公里、占世界60%以上,高速公路通車里程超過12萬公里,建成全球最大的第四代移動通信網絡。四是在科技創(chuàng)新方面,一批基礎研究取得原創(chuàng)性成果,一些重大項目達到世界先進水平。五是在人民生活方面,居民收入增長快于經濟增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人,建設城鎮(zhèn)保障性安居工程住房超過4000萬套,農村貧困人口減少1億多。六是在社會事業(yè)方面,教育公平和質量明顯提升,基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋,基本養(yǎng)老保險參保率超過80%。經過五年努力,我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階,為“十三五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎。尤為重要的是,黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義,形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,為新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段?!秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確了今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標任務,提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目?!秷蟾妗窂娬{了六個方面:一是保持經濟中高速增長,推動產業(yè)邁向中高端水平;二是強化創(chuàng)新引領作用,為發(fā)展注入強大動力;三是推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化,促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展;四是推動形成綠色生產生活方式,加快改善生態(tài)環(huán)境;五是深化改革開放,構建發(fā)展新體制;六是持續(xù)增進民生福祉,使全體人民共享發(fā)展成果?!秷蟾妗窂娬{,做好“十三五”時期經濟社會發(fā)展工作,實現(xiàn)全面建成小康社會目標,關鍵要把握好三點。
(一)牢牢抓住發(fā)展第一要務不放松。我國發(fā)展階段、基本矛盾和發(fā)展中國家地位“三個沒有變”,這是我們在任何情況下都必須清醒認識、牢牢把握的最大國情、最大實際。發(fā)展是硬道理,是解決中國一切問題的基礎和關鍵,這是我們在任何時候都不能忘記、不能偏離的根本準則、根本要求。盡管去年我國經濟總量已超過11萬億美元,人均近8000美元,但仍排在全球70多位。我國雖然是第二大經濟體,但這個“第二”反映的只是即期的規(guī)模和增加值,并不完全反映國民財富總體狀況和國家綜合實力,發(fā)達國家經過幾百年的發(fā)展和積累,家底比我們厚實得多。即使到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標時,我國人均國內生產總值最多也就是接近世界平均水平,實現(xiàn)第二個百年奮斗目標還有很長的路要走。我們國家地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡,產業(yè)整體上仍處于全球產業(yè)鏈的中低端,特別是在創(chuàng)新能力、勞動生產率、社會福利水平等方面與發(fā)達國家相比有很大差距,改變這一狀況需要付出長期艱苦的努力。決不能未富先驕,決不能歇腳停步。我們沒有這個資格,也沒有這個本錢。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài),中央強調不以國內生產總值(GDP)論英雄,但決不是不要GDP,也不是GDP增速越低越好。在這個問題上,必須防止片面性。當然,發(fā)展必須是科學的發(fā)展,速度必須是有質量、有效益的速度。實現(xiàn)全面建成小康社會目標,“十三五”時期經濟年均增長需保持在6.5%以上。由于各種矛盾和風險明顯增多,發(fā)展如逆水行舟,保持這樣的速度決非易事。但這是底線,必須確保完成,否則不僅全面建成小康社會目標難以如期實現(xiàn),我國也將面臨落入“中等收入陷阱”的危險。因此,我們必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心,不為任何風險所懼,不為任何干擾所惑,集中力量推動科學發(fā)展,妥善應對挑戰(zhàn),保持經濟中高速增長、推動產業(yè)邁向中高端水平。
(二)大力推進結構性改革。目前,在世界經濟深度調整和國內“三期疊加”的大背景下,影響經濟增長的既有總量問題也有結構性問題,既有需求問題也有供給問題。但主要矛盾是結構性問題,矛盾的主要方面在供給側,主要表現(xiàn)在有效供給總量、供給結構不能適應需求總量、需求結構變化,其根源在于不合理的體制機制導致的資源配置扭曲和僵化。要促進經濟持續(xù)穩(wěn)定增長,必須大力推進結構性改革,在適度擴大總需求的同時,突出抓好供給側結構性改革,用改革創(chuàng)新的辦法推進結構調整,促進資源優(yōu)化配置,提高全要素生產率。需要指出的是,我們講的供給側結構性改革,與西方經濟學的供給學派不是一回事,不能看成是其翻版。西方供給學派興起于上世紀70年代,當時凱恩斯主義的需求管理失效,西方國家經濟陷入滯脹局面,供給學派強調供給會自動創(chuàng)造需求,重點是減稅,過分突出稅率的作用,并且思路方法比較絕對,只注重供給而忽視需求,只注重市場功能而忽視政府作用。我們講的供給側結構性改革,既強調供給又關注需求,既突出發(fā)展社會生產力又注重完善生產關系,既發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用又更好發(fā)揮政府作用,不斷解放和發(fā)展社會生產力。當前,供給側結構性改革的重點是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,這是一個整體,必須準確理解和全面把握。一是從制度建設和體制層面來講,推進供給側結構性改革,要放松管制,促進競爭,支持創(chuàng)新,擴大開放,為市場主體創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。二是從產業(yè)層面來講,既要做減法,也要做加法。一方面要減少無效和低端供給。通過市場競爭和倒逼機制,輔之以法律、技術、環(huán)保、質量、安全等手段,淘汰落后產能,化解過剩產能。另一方面要擴大有效和中高端供給。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),增加公共產品和公共服務供給。只有減法加法一起做,才能夠使經濟在穩(wěn)定增長中實現(xiàn)轉型升級。如果只單純做減法,就會產生收縮效應,不僅增長穩(wěn)不住,失業(yè)也會增加,從而影響社會穩(wěn)定。三是從供求關系層面來講,推進供給側結構性改革不僅要從供給側發(fā)力,也要有需求側的互動。二者之間是互相依存、互為條件的。新的供給本身可以創(chuàng)造一部分新的需求,但很多新的供給要靠需求的擴大來實現(xiàn);新的需求可以催生一部分新的供給,但更多的需求要靠新的供給來滿足。因此,在著力增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性的同時,要積極擴大需求,實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。供給和需求是一枚硬幣的兩面,不能把二者對立起來,看成是非此即彼的關系。四是從宏觀政策層面來講,要在注重供給側管理的同時,搞好需求側管理。需求側管理,重在解決總量性問題,注重短期調控,主要是通過稅收調節(jié)、財政支出、貨幣信貸等來刺激需求,推動經濟增長。供給側管理,重在解決結構性問題,著眼促進長期穩(wěn)定健康發(fā)展,推進產業(yè)重組和結構升級,激發(fā)內生動力。但結構調整非一日之功,需要有一個過程。在當前經濟下行壓力較大的情況下,必須在加強供給側管理的同時,運用需求側管理手段,引導社會擴大消費,增加有效投資,開拓國際市場。這樣才能穩(wěn)住增長,保住就業(yè)和民生。如果增長穩(wěn)不住,就難以進行結構調整。沒有當前,也就沒有未來。
(三)加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換。經濟發(fā)展有其內在的規(guī)律。傳統(tǒng)動能到了一定時候,其潛力發(fā)揮到極致,經濟發(fā)展就會遇到“天花板”,這個時候需要新動能及時跟上,才能突破障礙、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。這是事物變化演進的一般規(guī)律,一個企業(yè)的發(fā)展是如此,一個國家經濟的發(fā)展也是如此。對這種現(xiàn)象,有理論稱之為“S型曲線”。就我國經濟而言,發(fā)展到現(xiàn)在這個階段,僅靠傳統(tǒng)動能支撐,難以長期保持經濟中高速增長、推動產業(yè)邁向中高端水平,還得要加快培育新動能,以新動能的壯大對沖傳統(tǒng)動能的減弱。從近幾年的情況看,在經濟增速放緩的情況下,新動能的培育對活躍經濟、增加就業(yè)發(fā)揮了重要作用,也為傳統(tǒng)產業(yè)調整升級創(chuàng)造了條件。當前和今后一個時期,我們要把加快發(fā)展新經濟、做大做強新動能,作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略性任務。要充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力作用,推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長,以體制機制創(chuàng)新促進分享經濟發(fā)展,建設共享平臺,壯大高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產業(yè)集群,打造動力強勁的新引擎。但要看到,新動能代替?zhèn)鹘y(tǒng)動能發(fā)揮主導作用畢竟需要一個過程,必須防止傳統(tǒng)動能過早過快衰減。要運用信息網絡等現(xiàn)代技術,推動生產、管理和營銷模式變革,重塑產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈,改造提升傳統(tǒng)動能,使之煥發(fā)新的生機與活力。從根本上說,發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。我國人力人才資源豐富,有9億多勞動力,其中受過高等教育的超過1億,技師及以上專業(yè)技能人才約5000萬,還有各類高等教育在校生3500多萬,每年畢業(yè)700多萬。這是世界上獨一無二的寶貴財富,是我們發(fā)展的最大本錢。通過激發(fā)蘊藏在人民群眾之中的無窮智慧和創(chuàng)造力,推動發(fā)展轉向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新,既是一個伴隨陣痛的調整過程,也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關口,中國經濟就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年?!秷蟾妗诽岢隽苏ぷ鞯目傮w要求。主要包括“三個堅持”,即堅持改革開放,堅持以新發(fā)展理念引領發(fā)展,堅持穩(wěn)中求進工作總基調;落實“五大政策”,即宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底;抓好“五項重點”,即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板;把握好穩(wěn)增長與調結構的平衡,保持經濟運行在合理區(qū)間,加強民生保障,切實防控風險,努力實現(xiàn)“十三五”時期經濟社會發(fā)展良好開局。
根據需要與可能,《報告》提出了今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標:國內生產總值增長6.5%~7%,居民消費價格漲幅3%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內,進出口回穩(wěn)向好,國際收支基本平衡,居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放繼續(xù)減少。《報告》著重對增長速度作了說明。經濟增長預期目標6.5%~7%,考慮了與全面建成小康社會目標相銜接,考慮了推進結構性改革的需要,也有利于穩(wěn)定和引導市場預期?!秷蟾妗诽貏e強調,穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生,有6.5%~7%的增速就能夠實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。這反映了政府一以貫之的以人為本、民生優(yōu)先施政理念。只要就業(yè)比較充分、收入持續(xù)增長、環(huán)境有所改善,經濟增長速度高一點、低一點都是可以接受的。但不能滑出合理區(qū)間,危及就業(yè)和民生,這是我們必須堅決守住的底線。
綜合分析各方面情況,《報告》指出,今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻,我們要做打硬仗的充分準備。同時也分析了發(fā)展的有利因素。這說明,我們的政府是坦誠的、負責任的,是完全相信和依靠人民群眾的。充分闡述有利條件,固然可以鼓舞士氣、提振信心,但如實向人民群眾交底,實事求是地講清楚面臨的困難和挑戰(zhàn),更有利于增強人們的憂患意識、凝聚起共克時艱的強大力量。群之所為事無不成,眾之所舉業(yè)無不勝?;仡櫄v史,我們國家不管遇到多大的困難和挑戰(zhàn),只要依靠全國上下同心協(xié)力、頑強奮斗,都走了過來。就拿最近十幾年發(fā)生的亞洲金融危機、國際金融危機來說,我們有效應對外部沖擊,不僅率先企穩(wěn)向好,而且為整個亞洲和世界經濟復蘇提供了有力支撐,還實現(xiàn)了“彎道超車”,在世界的位次不斷前移。何況今天我們有多年形成的雄厚物質基礎,經濟韌性強、潛力足、回旋余地大,特別是我們有中國共產黨的堅強領導和中國特色社會主義制度,有什么樣的困難不能克服、有什么樣的風險挑戰(zhàn)不能戰(zhàn)勝呢?所以《報告》指出,中國的發(fā)展從來都是在應對挑戰(zhàn)中前進的,沒有過不去的坎。只要我們萬眾一心,共克時艱,就一定能夠實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展目標。
政府工作涉及方方面面,《報告》強調今年要重點做好八個方面工作。
(一)穩(wěn)定和完善宏觀經濟政策,保持經濟運行在合理區(qū)間。近年來,我們不斷創(chuàng)新宏觀調控思路和方式,已經形成了在區(qū)間調控基礎上注重定向調控和相機調控的政策體系。今年要統(tǒng)籌運用財政、貨幣政策和產業(yè)、投資、價格等政策工具,精準進行調控。在宏觀調控導向上,要從供給和需求雙側發(fā)力,更加注重供給側管理,為促進供給側結構性改革和穩(wěn)定經濟增長創(chuàng)造環(huán)境;在調控著力點上,要更加突出推動經濟轉型、產業(yè)升級和發(fā)展新經濟、培育新動能,突出應對工業(yè)企業(yè)困難和投資增速下降過多的挑戰(zhàn),突出補齊民生和社會發(fā)展的短板;在調控策略上,要密切跟蹤國際國內經濟形勢的發(fā)展變化,相機抉擇,預調微調,把握好力度和節(jié)奏,增強調控的前瞻性和靈活性;在調控工具使用上,要更多使用市場化手段。
繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,但積極的財政政策要加大力度,穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年適當提高財政赤字率,擬安排財政赤字2.18萬億元,比去年增加5600億元,赤字率提高到3%。增加的財政赤字主要用于減稅降費,進一步減輕企業(yè)負擔。從5月1日起,全面實施營改增,將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè),取消、停征和歸并一批政府性基金,擴大行政事業(yè)性收費的免征范圍。與營改增試點之前相比,實施這些政策,今年將減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。廣義貨幣M2預期增長13%左右,新增社會融資規(guī)模余額指標,預期增加18萬億元、增長13%左右,保持流動性合理充裕,降低實體經濟融資成本。從目前來看,實行這樣的財政政策和貨幣政策是適當?shù)?。但一旦經濟增長有滑出合理區(qū)間的危險,我們會采取更有力的舉措予以應對,宏觀調控還有很多的創(chuàng)新手段和充足的政策工具可以運用。近幾年面臨經濟下行壓力,我們沒有搞大水漫灌式的強刺激政策,而是靠推進結構性改革激發(fā)內生動力,不僅穩(wěn)住了增長,也為今后應對更大的困難和挑戰(zhàn)預留了政策儲備。從財政政策看,我們今年的赤字率雖然提高到3%,但仍低于多數(shù)主要經濟體,階段性擴大赤字仍有余地;政府的債務率不到40%,特別是中央政府的債務率只有17%左右,遠低于其他主要經濟體,與歐盟的60%的警戒線也有很大的距離,還有繼續(xù)提高債務率的較大空間。至于有人擔心地方政府會出現(xiàn)債務危機,也大可不必。因為我國地方政府的債務結構與其他出現(xiàn)債務危機的國家不同,70%左右都是有回報的投資,而不是拿去發(fā)各種各樣的福利、搞過度消費。大多數(shù)新建項目也是有固定收益的,但需要一個建設周期和過程。我們去年安排發(fā)行地方政府債券置換存量債務,無非是給搭了一個橋,效果很好,減輕了地方政府償債壓力。今年我們安排地方專項債券4000億元,繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券,這既有助于地方化解債務風險,也有利于增強投資能力。從貨幣政策看,我們的貨幣供應量是適中的,一年期貸款基準利率4.35%,大型金融機構存款準備金率17%,穩(wěn)健的貨幣政策仍有再寬松一些的空間。而其他很多國家搞量化寬松,放出了超量貨幣,有的實行負利率政策,不僅效果不彰,而且可用的工具不多了。人無遠慮,必有近憂。中國式的宏觀調控創(chuàng)新,既立足當前、有針對性地出招、頂住經濟下行壓力,又著眼長遠、留有后手、謀勢蓄勢,這在世界上樹立了典范。
《報告》對深化財稅金融改革作出了部署。著眼調動地方積極性、擴大地方自主權和提高地方穩(wěn)增長、調結構、惠民生能力,推進中央與地方事權和支出責任劃分改革,合理確定增值稅中央和地方分享比例,進一步壓縮中央專項轉移支付規(guī)模、增加一般性轉移規(guī)模,建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,在稅政管理權限方面給地方適當放權。圍繞服務實體經濟和防范金融風險兩大任務,加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制,繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機制,啟動投貸聯(lián)動試點,推進股票、債券市場改革和法治化建設,規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融,整頓規(guī)范金融秩序,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。這里需要指出的是,雖然金融領域積累了一些風險,但整體上是穩(wěn)健的。去年末我國商業(yè)銀行不良貸款率達1.67%,連續(xù)10個季度上升,不良貸款余額連續(xù)17個季度上升,引起社會上對銀行信貸資產質量有些擔憂。首先要看到,在經濟增速放緩、結構調整過程中,銀行業(yè)不良貸款余額、不良貸款率階段性“雙升”是正常的。其次,我們對銀行業(yè)風險上升早有預計,提前做好了“以豐補歉”準備。去年末商業(yè)銀行貸款損失準備余額增加到23089億元;不良貸款撥備覆蓋率為180%,高于150%的監(jiān)管標準,即如果產生1元不良貸款損失,商業(yè)銀行已經提取了1.8元作為沖抵、核銷準備。
(二)加強供給側結構性改革,增強持續(xù)增長動力?!秷蟾妗窂臓I造平等競爭市場環(huán)境、激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力、有減有加調整產業(yè)結構等方面進行了部署。
一是深化“放管服”改革。繼續(xù)大力削減行政審批事項,能放給市場的,盡可能直接放給市場。下放的審批事項,要讓地方特別是基層接得住、管得好。要用清單制度約束權力、明確責任、劃定邊界,全面公布地方政府權力清單、責任清單,試行市場準入負面清單制度,對各類行政事業(yè)性收費、政府性基金和職業(yè)資格,實行目錄清單管理。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式,提高監(jiān)管效能,減少監(jiān)管部門尋租機會。大力推行“互聯(lián)網+政務服務”,實現(xiàn)部門間數(shù)據共享,提供優(yōu)質服務,最大程度地便民利民。
二是釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。中國人具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基因和巨大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能,只要使之充分發(fā)揮和釋放出來,就能形成推動發(fā)展的強大力量。我們之所以推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,原因就在于此,這也是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的具體抓手和實現(xiàn)路徑?!半p創(chuàng)”不僅是個人和小微企業(yè)的興業(yè)之策,也是大企業(yè)的興盛之道;不僅社會上的創(chuàng)客可以搞,科研人員更有優(yōu)勢;不僅適合于電商等新業(yè)態(tài),也是促進制造業(yè)等實體經濟發(fā)展的利器。政府要為社會各個群體、各個方面搞“雙創(chuàng)”清障搭臺、助力加油。要完善和落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等優(yōu)惠政策,加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國。建設一批“雙創(chuàng)”示范基地,培育創(chuàng)業(yè)服務業(yè),打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺,發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)等投資,支持分享經濟發(fā)展。鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,擴大高校和科研院所自主權,實施支持科技成果轉移轉化的政策措施。倡導勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)家精神、精益求精的工匠精神。
三是去產能增效益。以鋼鐵、煤炭為重點,嚴格控制新增產能,堅決淘汰落后產能,有序退出過剩產能,積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。中央財政分兩年安排1000億元專項獎補資金,重點用于職工分流安置。針對工業(yè)品價格下降、生產經營成本持續(xù)攀升導致實體經濟特別是制造業(yè)企業(yè)兩頭受壓、利潤持續(xù)下降的問題,《報告》強調要采取綜合措施,降低企業(yè)交易、物流、財務、用能等成本。
四是推動產業(yè)升級。提升消費品品質,加快質量安全標準與國際標準接軌,建立商品質量懲罰性賠償制度。深入推進“中國制造+互聯(lián)網”,建設若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺,實施一批智能制造示范項目和重大技術改造升級工程。啟動新一輪國家服務業(yè)綜合改革試點,發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)。放寬市場準入,提高生產性服務業(yè)專業(yè)化、生活性服務業(yè)精細化水平。
五是推進國有企業(yè)改革。針對國有企業(yè)活力不足、效益下降等突出問題,《報告》要求今明兩年堅決打好國有企業(yè)提質增效攻堅戰(zhàn)。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調整,開展落實企業(yè)董事會職權、市場化選聘經營者、職業(yè)經理人制度、混合所有制、員工持股等試點,改組組建國有資本投資、運營公司,加快剝離國有企業(yè)辦社會職能,讓國有企業(yè)瘦身健體,增強核心競爭力。
六是大力發(fā)展非公有制經濟。非公有制經濟已成為增加投資、擴大就業(yè)的主力軍,去年民間投資已占全社會投資的64%以上,穩(wěn)增長、調結構必須更好發(fā)揮非公有制經濟的作用。要大幅放寬市場準入,消除各種隱性壁壘,鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革,嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經濟人士合法權益的行為,營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。
(三)深挖國內需求潛力,開拓發(fā)展更大空間。我國有13億多人口,正處在由中高收入向高收入邁進的階段,需求潛力巨大。頂住當前經濟下行壓力,保持經濟運行在合理區(qū)間,必須繼續(xù)擴大內需,更好發(fā)揮消費的基礎作用和有效投資的關鍵作用,在促進供給與需求有效對接、投資與消費更好結合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展中持續(xù)釋放內需潛力,形成對經濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的拉動力。
一是多渠道拓展消費需求。我國消費結構正在加快升級,要著力推進供給創(chuàng)新,優(yōu)化消費環(huán)境,在擴大傳統(tǒng)消費的同時,積極培育新型消費,發(fā)展新的消費模式,形成消費和供給良性互動、需求升級和產業(yè)升級協(xié)同共進的格局。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費,壯大網絡信息、智能家居、個性時尚等新興消費?!笆澜缒敲创?,我想去看看”。現(xiàn)在,隨著收入水平提高,大眾旅游正在興起,要落實帶薪休假制度,加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設施建設,促進旅游業(yè)加快發(fā)展。上述這些產業(yè)都是萬億級的大產業(yè),只要政策跟上,很快能發(fā)展起來。
二是投資重在補短板增后勁。我國基礎設施和民生領域還有許多薄弱環(huán)節(jié),人均公共產品擁有水平、基礎設施資本存量以及物質技術裝備,與發(fā)達國家相比都還有很大差距,僅為西歐的1/3、北美的1/4,有效投資需求有很大潛力,特別是在中西部地區(qū)。增加有效投資,既能提高公共產品、公共服務供給能力,又可帶動就業(yè)、增加收入、擴大消費,拉動當前增長,促進可持續(xù)發(fā)展。我國總儲蓄率高,社會資金充裕,擴大有效投資也有條件。要抓住當前投入品價格低的有利時機,想辦法擴大有效投資。今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目,包括鐵路、公路、水利、電站、電網等。中央預算內投資增加到5000億元,同時深化投融資體制改革,繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設基金,推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資,探索基礎設施等資產證券化,完善政府和社會資本合作模式。
三是釋放新型城鎮(zhèn)化潛力。新型城鎮(zhèn)化既可帶動居民增加消費,又可擴大有效投資,是擴大內需的綜合大平臺?!秷蟾妗窂娬{,今年要重點抓好三項工作。第一,加快農業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革,放寬城鎮(zhèn)落戶條件,使1600多萬符合條件的人口落戶,戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點以上。目前在城鎮(zhèn)半年以上的農民工有2億多人,還有大量的其他流動人口,短期內不可能都取得戶籍。這些常住人口怎么辦?《報告》指出,要加快實行居住證制度。這是一項具有重大意義的改革舉措。1984年我國開始實行暫住證制度,主要是為了采集信息、方便管理,持證人享受不到城鎮(zhèn)的基本公共服務。用居住證取代暫住證,雖是一字之差,但有天壤之別。居住證是具有很高含金量的“權利證”,持證人依法享有居住地義務教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務。隨著居住證所包含的基本公共服務內容不斷充實提高,城鎮(zhèn)戶籍人口與持居住證的常住人口的各項權益差距會逐步縮小,將來會有那么一天,城鎮(zhèn)不再以戶籍來區(qū)分服務和待遇,居住證與戶籍合二為一,實現(xiàn)“同城同權”。常住人口居住地政府要深化相關改革,加大投入力度,加快實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋并逐步提高水平,讓居住證名符其實。實施居住證制度有利于促進社會公平正義,會推動多方面的改革和政策調整,可以說“小證件”里有“大乾坤”。第二,推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和房地產市場健康發(fā)展。住房問題既是民生問題,也是發(fā)展問題。要加快建設以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套,提高棚改貨幣化安置比例,改善中低收入群眾和困難群眾的住房條件?,F(xiàn)在房地產走勢出現(xiàn)明顯分化,一線城市價格出現(xiàn)較大幅度上漲,但三四線城市庫存很大、銷售不旺。要完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策,適應住房剛性需求和改善性需求,因城施策化解房地產庫存,促進房地產市場平穩(wěn)運行。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點,建立租購并舉的住房制度,把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。解決三四線城市房地產庫存問題,要與新型城鎮(zhèn)化結合起來,讓更多的農民落戶,支持他們購買住房或長期租房,這方面有很大的潛力。第三,加強城市規(guī)劃建設管理,促進“多規(guī)合一”,開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上,治理交通擁堵等突出問題,改善人居環(huán)境。
四是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。我國地域遼闊,各地有不同的發(fā)展優(yōu)勢,要加快實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,激發(fā)區(qū)域經濟發(fā)展?jié)摿突盍?,形成促進全國經濟發(fā)展的整體合力。要重點實施好“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”,深入推進西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先“四大板塊”協(xié)調發(fā)展。促進資源型地區(qū)經濟轉型升級,支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展,制定國家海洋戰(zhàn)略。當前,地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)分化,產業(yè)轉型升級早、培育新動能力度大的地方保持較快發(fā)展勢頭,但也有個別省份困難較大。這些地區(qū)要走出困境,根本上靠改革創(chuàng)新、結構調整,著力解決市場化程度不高、產業(yè)結構偏重、競爭力不強等問題,加快培育新的產業(yè)優(yōu)勢和增長動力。
(四)加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),促進農民持續(xù)增收。這幾年,糧食等主要農產品增產,為穩(wěn)定物價、改善民生提供了有力保障,但也面臨著庫存大幅增加、市場價格下跌、財政負擔加重等問題。同時,農業(yè)資源環(huán)境約束不斷加劇,生產成本攀升,主要農產品價格大多高于國際市場,進口壓力加大。面對新情況、新問題,推進農業(yè)現(xiàn)代化、促進農民持續(xù)增收,要有新思路、新舉措。一是調整結構?,F(xiàn)在糧食多主要多在玉米上,要引導農民適應市場需求調整種養(yǎng)結構,適當調減玉米種植面積,積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革,大力支持農產品精深加工。積極發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營,鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地,開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。二是強化基礎。要把保障國家糧食安全的基點放在保護耕地、提升產能上,實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護,加強高標準農田建設,增加深松土地1.5億畝,新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝,探索耕地輪作休耕制度試點,實施化肥農藥零增長行動。保障財政對農業(yè)投入,建立健全信貸擔保、農業(yè)保險體系,引導更多資金投向現(xiàn)代農業(yè)。三是改善服務。加大農村基礎設施建設力度,新建改建農村公路20萬公里。開展新一輪農村電網改造升級,兩年內實現(xiàn)農村穩(wěn)定可靠供電服務,讓平原地區(qū)機井全部通電。實施飲水安全鞏固提升工程。四是脫貧攻堅。讓全部農村貧困人口脫貧,是全面建成小康社會的硬任務。堅持精準扶貧脫貧,因人因地施策。今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務,其中易地搬遷脫貧200萬人以上,繼續(xù)推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%,在貧困縣推進涉農資金整合,支持社會力量參與脫貧攻堅。
(五)推進新一輪高水平對外開放,著力實現(xiàn)合作共贏。實踐證明,擴大開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。面對世界經濟的深刻變化,實現(xiàn)國內經濟升級發(fā)展,必須以“一帶一路”建設為統(tǒng)領,豐富對外開放內涵,培育國際競爭新優(yōu)勢。一是推動“一帶一路”建設取得新進展。統(tǒng)籌國內區(qū)域開發(fā)開放與國際經濟合作,共同打造陸上經濟走廊和海上合作支點,構建沿線大通關合作機制,建設國際物流大通道,推進邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、境外經貿合作區(qū)建設。二是推進國際產能合作和裝備走出去。這既有利于提升我國國際競爭力、拓展國際發(fā)展空間,也有利于促進我國產業(yè)轉型升級。我國有相當一部分過剩產能是先進的,契合很多發(fā)展中國家的需求,推動國際產能合作是各得其所。要實施一批重大示范項目,落實和完善財稅金融支持政策,設立人民幣海外合作基金,用好雙邊產能合作基金,推動裝備、技術、標準、服務走出去,打造中國制造金字品牌。三是促進對外貿易回穩(wěn)向好。目前,進出口貿易額仍是負增長。要落實和完善相關扶持政策,努力遏制進出口下滑勢頭。優(yōu)化出口退稅率結構,增加短期出口信用保險規(guī)模,擴大跨境電子商務試點,支持企業(yè)建設出口產品“海外倉”,開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點,全面推廣國際貿易“單一窗口”,降低出口商品查驗率。同時,實施更加積極的進口政策,擴大先進技術設備、關鍵零部件及緊缺能源原材料進口。四是努力保持利用外資優(yōu)勢。現(xiàn)在我國不缺錢,外匯儲備也較多,為什么還要強調利用外資呢?這是因為,利用外資不是簡單地引進資金,更重要的是獲取先進技術、管理經驗、市場機會,這些都不是有錢就能買到的,利用外資是我們的長期方針。要營造更加公平、更為透明、更可預期的投資環(huán)境,繼續(xù)放寬投資準入,簡化外商投資企業(yè)設立程序,擴大自貿試驗區(qū)試點,加大招商引資力度。
(六)加大環(huán)境治理力度,推動綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護環(huán)境,事關人民群眾健康安全和可持續(xù)發(fā)展,必須態(tài)度堅決、措施有力。我國作為仍處在工業(yè)化進程中的發(fā)展中國家,要堅持在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展,在二者之間找到平衡點、結合點,努力實現(xiàn)雙贏,走出一條中國特色綠色發(fā)展之路。當前,社會最關心的是大氣霧霾和水污染,要重拳出擊予以治理。今年要使化學需氧量、氨氮排放量均下降2%,二氧化硫、氮氧化物排放量均下降3%,重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。大氣霧霾成因很復雜,其中燃煤和機動車是主要污染源。我國是以煤為主的能源結構,目前煤在能源消費中的比重仍高達64%,短期內很難把煤的比重一下子降下來,但提高煤炭高效利用水平和集中度有很大潛力。要推進以電代煤、以氣代煤,減少煤炭散燒,增加煤炭用于發(fā)電的比重。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐,在2020年前,使所有符合改造條件的機組排放達標,使所有現(xiàn)役電廠每千瓦平均煤耗低于310克、新建電廠低于300克。增加天然氣供應,完善可再生能源發(fā)展扶持政策,提高清潔能源比重。全面推廣車用燃油國五標準,淘汰黃標車和老舊車380萬輛,加快報廢更新國一排放標準車輛。在重點區(qū)域實行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造,加強農業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度,對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測,嚴厲打擊超排偷排行為,嚴肅追究姑息縱容者。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè),開展全民節(jié)能、節(jié)水行動,把節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育成一大支柱產業(yè)。繼續(xù)加強生態(tài)安全屏障建設,健全生態(tài)保護補償機制,停止天然林商業(yè)性采伐,退耕還林還草1500萬畝以上,實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策,治理荒漠化、石漠化和水土流失。
(七)切實保障改善民生,加強社會建設。為政之道,以順民心為本,以厚民生為本?!秷蟾妗窂娬{,我們要念之再三、銘之肺腑,多謀民生之利,多解民生之憂。財政收入增長雖放緩,但該給群眾辦的實事一件也不能少。為此,要調整財政支出結構,壓縮一般性開支,確保民生投入。同時,也要注意量力而行和可持續(xù)性,不作脫離發(fā)展階段、難以兌現(xiàn)的承諾。要重點抓好“五?!?。一是保就業(yè)穩(wěn)定。實現(xiàn)比較充分的就業(yè),是民生改善之本,也是社會穩(wěn)定的重要條件。今年高校畢業(yè)生高達765萬人,人數(shù)再創(chuàng)新高,化解過剩產能也會有分流人員,社會就業(yè)壓力很大。要實施更加積極的就業(yè)政策,鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),落實大學生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃,做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作,對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。二是保義務教育。公共教育投入要向中西部和邊遠、貧困地區(qū)傾斜,促進教育公平發(fā)展。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制,加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設,改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件,通過推進遠程教育擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費,繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農村招生規(guī)模,落實和完善農民工隨遷子女在當?shù)鼐蛯W和升學考試政策。三是?;踞t(yī)療。今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋,政府加大投入,讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金160億元,增長9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度,財政補助由每人每年380元提高到420元?;竟残l(wèi)生服務經費財政補助從人均40元提高到45元。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍,協(xié)同推進醫(yī)療服務價格、藥品流通等改革,在70%左右的地市開展分級診療試點。改革醫(yī)保支付方式,加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網和異地就醫(yī)結算。健全統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管體制。四是?;攫B(yǎng)老。現(xiàn)在一些地方基本養(yǎng)老保險基金收支出現(xiàn)缺口,各地要切實負起責任,確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準,制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法。五是保民生底線。加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系,城鄉(xiāng)低保人均補助標準分別提高5%和8%,落實臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度,不能讓沖擊社會道德底線的事情屢屢發(fā)生。
越是發(fā)展遇到困難,越要重視發(fā)揮文化的作用?!秷蟾妗窂娬{,要用中國夢和中國特色社會主義凝聚共識、匯聚力量,培育和踐行社會主義核心價值觀,加強愛國主義教育,引導公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。要加強和創(chuàng)新社會治理,推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設,促進群團組織參與社會治理,依法規(guī)范發(fā)展社會組織,完善社會信用體系,有效預防和化解矛盾糾紛,最大限度凝聚社會和諧的正能量。開展法治宣傳教育,創(chuàng)新社會治安綜合治理機制,堅持不懈抓好安全生產和公共安全,增強人民群眾的安全感。
(八)加強政府自身建設,提高施政能力和服務水平。面對異常艱巨復雜的改革發(fā)展任務,《報告》要求各級政府要深入貫徹新發(fā)展理念,建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府?!秷蟾妗窂娬{要堅持依法履職、廉潔履職、勤勉履職,并提出了明確要求。毛澤東同志講過,政治路線確定之后,干部就是決定的因素。我國改革開放30多年取得的巨大成就,就是廣大干部帶領群眾干出來的。大家敢于擔當、主動作為、爭分奪秒,很多干部工作起來是“五加二”、“白加黑”。應對當前的困難和挑戰(zhàn),更需要廣大干部繼續(xù)這樣干。但“為官不為”、庸政懶政怠政現(xiàn)象在一些地方有蔓延之勢。對此要具體分析。有的是不適應新常態(tài)下的新要求,老辦法不管用,新辦法不會用,干工作不得要領。有的是缺乏責任意識和擔當精神,畏首畏尾、患得患失,不求有功、但求無過,多一事不如少一事,特別是對一些復雜的矛盾和問題,能推則推、能躲就躲、能拖就拖,追求所謂的“風險最小化”。還有的認為現(xiàn)在不以GDP論英雄,發(fā)展快點慢點無所謂,上項目搞建設自己也沒什么“甜頭”,勞神費力不說,弄不好還得被追責。這些突出問題,雖然發(fā)生在少數(shù)干部身上,但危害很大。古人講,“仕而廢其事,罪也”。不管屬于哪種情況,不管什么原因,只要“為官不為”,都不符合向黨中央看齊的要求,不符合依法履職的要求,都是不能允許的,必須盡快加以扭轉改變?!秷蟾妗分赋觯∪栏駡?zhí)行工作責任制、督查問責機制、激勵機制和容錯糾錯機制,堅決整肅庸政懶政怠政行為,給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁,讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事,確保各項政策和任務不折不扣落到實處。
改革開放以來,我國經濟社會發(fā)展之所以取得巨大成就,很大程度上靠的是發(fā)揮中央和地方兩個積極性。中央通過宏觀調控和政策引導為地方發(fā)展營造了良好環(huán)境,各地爭先恐后、你追我趕,競相迸發(fā)的創(chuàng)造力有力地促進了發(fā)展。這是我們制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。面對新的形勢和任務,《報告》強調,要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,對真抓實干成效明顯的地方,加大獎勵支持力度,鼓勵各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè),形成競相發(fā)展的生動局面。
《報告》還對做好民族宗教僑務工作、國防和軍隊建設、港澳和對臺工作、外交工作等作了闡述,我們要認真抓好落實。