山東財稅改革打響“當頭炮”

新一輪財稅體制改革，不是政策上的修修補補，更不是揚湯止沸，而是一次制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。作為全國改革的先行者，山東省財稅體制改革舉措數(shù)量之多、頻次之密、力度之大,前所未有。在改革實踐中，山東省緊緊圍繞錢“怎么分”“怎么管”“怎么用”,推出“1+27”的財稅改革方案(“1”即省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于深化財稅體制改革的意見》,“27”即省政府印發(fā)的27個專項配套改革方案),為全國其他地方財稅體制改革提供了有益借鑒。

打響“當頭炮”，解決錢怎么分。

山東省探索省以下政府間財政事權(quán)和支出責任劃分,在教育、衛(wèi)生計生、交通運輸?shù)扰c民生密切相關(guān)領(lǐng)域,開展省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分試點,分項明確各級政府的財政事權(quán)項目以及應(yīng)承擔的支出責任,實現(xiàn)財政事權(quán)和支出責任的科學、清晰、合理配置。同時，山東省通過“下劃收入、財力分成、激勵約束、明確責權(quán)”,初步形成利益共享、風險共擔、激勵相容的省以下財政體制。獎勤罰懶,一方面實施省級分成稅收增量返還和收入上臺階獎勵等政策,誰發(fā)展得快,誰得利就多，另一方面實施激勵性轉(zhuǎn)移支付制度,從去年起省級每年安排20 億,將資金分配與各地服務(wù)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等指標完成情況掛起鉤來。

下好“先手棋”，解決錢怎么管。建立透明預(yù)算制度,除涉密信息外，2015年全省縣及縣級以上政府全面公開政府預(yù)決算,所有使用財政資金的部門均公開部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費預(yù)決算，2015年,山東財政透明度名列全國第一。同時，為健全政府預(yù)算體系,各級統(tǒng)籌編制了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算,并加強“四本預(yù)算”的統(tǒng)籌整合。此外，規(guī)范地方政府債務(wù)管理,依法建立以政府債券為主體的地方舉債融資機制,在全國率先出臺加強政府債務(wù)管理的實施意見,形成了“借、用、還”一體化管理格局。至去年底,全省政府債務(wù)率為79.6%,低于全國平均水平,債務(wù)風險總體可控。

打好“組合拳” 解決錢怎么用。支出管理是財政管理的核心內(nèi)容。山東做好“加減乘除”,形成“組合拳”。“加”就是聚焦公共財政導向，加大對基本公共服務(wù)，民生支出?！皽p”就是大力清理規(guī)范財政支出范圍，壓減不符合改革發(fā)展方向的支出項目?！俺恕本褪莿?chuàng)新財政支出方式，帶動社會資金加大投入。“除”，就是完善國庫集中支付、政府采購、公務(wù)卡制度，消除支出管理上的體制機制漏洞。

山東省“1+27”財稅體制改革方案

《關(guān)于深化財稅體制改革的意見》

《山東省省級財政專項資金管理暫行辦法》（2014.10.09）《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》（2014.12.03）《山東省縣級現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點方案》（2015.09.08）《山東省推進財政資金統(tǒng)籌使用實施方案》（2015.09.22）《關(guān)于減輕企業(yè)稅費負擔降低財務(wù)支出成本的意見》（2016.04.15）《關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅的意見》(2016.07.04)《全面推開營改增試點后調(diào)整省以下增值稅收入劃分過渡方案》(2016.08.10)……