·文 成都市武侯區(qū)委改革辦

深化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的實(shí)踐探索

·文 成都市武侯區(qū)委改革辦

2009年3月，武侯區(qū)被中紀(jì)委、中組部確定為全國3個(gè)“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”試點(diǎn)單位之一，先后獲得中央黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表彰的“試點(diǎn)工作先進(jìn)單位”“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行先進(jìn)單位”稱號(hào)。2015年以來，武侯區(qū)在認(rèn)真總結(jié)“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化區(qū)委權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，著力推動(dòng)區(qū)委以責(zé)定權(quán)、依職賦權(quán)、依法行權(quán)的常態(tài)化、具體化、制度化。

著力推行按職定責(zé)明權(quán)

按照“三嚴(yán)三實(shí)”和依法治區(qū)有關(guān)要求，對(duì)區(qū)黨代會(huì)、區(qū)委全委會(huì)和區(qū)委常委會(huì)的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理、完善和限定，形成新的“三會(huì)”職權(quán)目錄。結(jié)合崗位職能職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)，制定完善區(qū)委常委《職位說明書》，進(jìn)一步明確各常委崗位工作職責(zé)、資格條件、職位要求，編制職權(quán)目錄，確保權(quán)力不交叉。通過《職位說明書》進(jìn)一步規(guī)范區(qū)委常委在工程項(xiàng)目、土地出讓、政府采購、重大人事任免等方面的事權(quán)。建立完善區(qū)委常委在干部選拔任用中的“初始提名權(quán)”“實(shí)名推薦制”和“終身負(fù)責(zé)制”等相關(guān)制度。

逐項(xiàng)梳理區(qū)委各部門權(quán)力產(chǎn)生和授予依據(jù)，確保權(quán)有所授、授有所據(jù)。按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，對(duì)照權(quán)力清單梳理責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，完善責(zé)任制度，健全問責(zé)機(jī)制。完善定期梳理、重點(diǎn)監(jiān)測、專項(xiàng)督查、綜合考評(píng)等措施，動(dòng)態(tài)管控區(qū)委部門權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

著力規(guī)范履職行權(quán)

區(qū)委常委采取“下到基層找議題”和“帶著議題下基層”雙軌并行的方式，積極到基層一線收集議題。區(qū)委常委按照職責(zé)分工，充分依托“走基層”“雙聯(lián)”“民情專遞”等活動(dòng)載體，建立“民情民意議題臺(tái)賬”，匯總形成常委會(huì)議題。

按照“年前承諾、年中履諾、年末述諾”的步驟，區(qū)委常委圍繞履職盡責(zé)、規(guī)范行權(quán)、廉潔自律等方面做出承諾。區(qū)委常委所作履職承諾，通過黨代會(huì)、黨務(wù)政務(wù)公開網(wǎng)、報(bào)紙、電視等多種方式向社會(huì)公開。

建立重大決策法律評(píng)估制度。對(duì)提請(qǐng)區(qū)委審議的重大決策事項(xiàng)，需進(jìn)行合法性審查，并出具合法性審查法律意見書。建立以法制機(jī)構(gòu)人員為主體，選聘法律專家、學(xué)者和律師組成法律顧問隊(duì)伍，充分發(fā)揮法律顧問在權(quán)力公開運(yùn)行中的積極作用。

推行主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制度，對(duì)重大決策問題應(yīng)會(huì)前進(jìn)行充分醞釀，會(huì)上由分管區(qū)委常委提出議題、做出說明，班子成員逐一發(fā)言、充分討論，主要領(lǐng)導(dǎo)最后發(fā)言。探索建立重大事項(xiàng)決策全程記實(shí)制度。將其作為責(zé)任追究的重要依據(jù)，確保主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制度落實(shí)到位。

著力強(qiáng)化監(jiān)督制權(quán)

探索建立通報(bào)和報(bào)告制度。區(qū)委適時(shí)向區(qū)紀(jì)委通報(bào)全區(qū)重大情況，區(qū)紀(jì)委書記每半年向市紀(jì)委報(bào)告區(qū)委常委會(huì)成員履行主體責(zé)任以及廉潔從政情況。建立“一案雙查”制度。對(duì)區(qū)委常委會(huì)成員分管領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題，區(qū)紀(jì)委將隨案重點(diǎn)檢查區(qū)委常委會(huì)成員履行“一崗雙責(zé)”情況。

結(jié)合區(qū)黨代會(huì)年會(huì)制度，推行區(qū)委常委、區(qū)委委員向區(qū)黨代會(huì)述職制度，原則上一屆任期內(nèi)輪流述職一次。采取大會(huì)述職和書面述職兩種方式，對(duì)區(qū)委常委、區(qū)委委員的工作績效、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)形象等方面進(jìn)行評(píng)議和測評(píng)。

從“兩代表一委員”、基層黨員群眾、企業(yè)代表等社會(huì)各界人士中選聘權(quán)力公開運(yùn)行特約監(jiān)督員。特約監(jiān)督員通過列席會(huì)議、明察暗訪、走訪群眾等方式進(jìn)行督查，采取信函、面談等形式向區(qū)委反饋情況。定期組織召開座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)，及時(shí)聽取特約監(jiān)督員的意見和建議，切實(shí)提升權(quán)力公開的公信度。

建立健全區(qū)委決策糾錯(cuò)糾偏機(jī)制和執(zhí)行效果評(píng)估機(jī)制。全面了解利益相關(guān)方和基層黨員群眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或停止執(zhí)行。形成權(quán)責(zé)清晰、分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的工作流程，對(duì)決策嚴(yán)重失誤造成重大損失的，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 （責(zé)編：李妍婕）