文｜劉恩專

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容釋放了怎樣的信息

文｜劉恩專

近日，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這標(biāo)志著我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已從初期試點(diǎn)進(jìn)入了加速推進(jìn)的新階段上海、天津、廣東、福建等四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這標(biāo)志著我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已從初期試點(diǎn)進(jìn)入了加速推進(jìn)的新階段。那么，此次擴(kuò)容釋放了怎樣的信息呢？

首先，表明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制戰(zhàn)略部署的重要推進(jìn)方式，是在復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新的綜合試驗(yàn)田。本次自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，在地理上實(shí)現(xiàn)了東部沿海、東北、西北、西南和中原地區(qū)的全覆蓋，更加有利于進(jìn)行兼具廣度和深度的制度試驗(yàn)。無(wú)論在加快市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放水平的新引擎方面，還是在更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開發(fā)帶動(dòng)作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度、打造內(nèi)陸型改革開放新高地，以及探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式等方面，都賦予了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大、更廣闊的空間。通過(guò)一段時(shí)期的試點(diǎn)試驗(yàn)，自貿(mào)區(qū)要在市場(chǎng)配置資源新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式、全方位開放新格局、國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等方面，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，進(jìn)一步拓展我國(guó)對(duì)外開放的廣度

繼和深度，為“十三五”時(shí)期基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制，開創(chuàng)全方位開放新局面，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，彰顯中國(guó)要在對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化，進(jìn)而為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)拓展更為廣泛的發(fā)展空間。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)伊始，其政策設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新的起點(diǎn)，就是與高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則“對(duì)標(biāo)”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新完全與國(guó)際規(guī)則演進(jìn)趨勢(shì)一致，無(wú)論是與飽受爭(zhēng)議的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議相比較，還是與WTO《貿(mào)易便利化協(xié)議》等多邊規(guī)則相比照，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策都體現(xiàn)出了積極、穩(wěn)健的開放制度創(chuàng)新特色，諸如外商投資負(fù)面清單管理模式的引入、以國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等便利化措施為核心的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、以提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平為目標(biāo)的金融開放創(chuàng)新舉措的穩(wěn)步推出、以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線的事中事后監(jiān)管體系的改革，都不僅適應(yīng)、而且引領(lǐng)著全球貿(mào)易投資規(guī)則調(diào)整的大趨勢(shì)，顯示了中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定和調(diào)整的充分能力。更為重要的是，在全球貿(mào)易投資形勢(shì)低迷的環(huán)境下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)活躍、繁榮的貿(mào)易投資活動(dòng)，成為了助推世界經(jīng)濟(jì)的“星星之火”。

第三，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的“雙自聯(lián)動(dòng)”開放機(jī)制已經(jīng)形成，自主式開放與協(xié)定式開放相得益彰。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了一種全面、成熟的對(duì)外開放的制度安排，既有自主式開放的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，又有協(xié)定式開放的與其他國(guó)家結(jié)成自由貿(mào)易區(qū)（FTA），兩類“自貿(mào)區(qū)”充分實(shí)現(xiàn)“雙自聯(lián)動(dòng)”。自主式開放利于充分考慮國(guó)內(nèi)制度基礎(chǔ)，發(fā)揮特殊地區(qū)（中心城市和開放口岸）的優(yōu)勢(shì)，特別是制度能力優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整體開放；協(xié)定式開放能夠使國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)體系與國(guó)際規(guī)則體系充分融合，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球治理能力。

第四，意味著通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放和創(chuàng)新，來(lái)進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的空間。通過(guò)幾年的探索，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)初步造出了國(guó)際化、法制化和便利化的營(yíng)商環(huán)境，吸引了大批境內(nèi)外的市場(chǎng)主體落戶，實(shí)現(xiàn)了高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等在自貿(mào)區(qū)的高度聚集，也成為了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園。實(shí)踐證明，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供了有力的支撐。擴(kuò)容后的自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)的持續(xù)聚集，扮演好產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先行區(qū)的重要角色，率先實(shí)現(xiàn)開放、創(chuàng)新和綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（作者系天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）