文|姚遙
應(yīng)對(duì)電信詐騙需要從制度上全面改進(jìn)
文|姚遙
堵住電信詐騙的司法空子,將是終結(jié)猖獗電信詐騙的關(guān)鍵環(huán)節(jié),從這個(gè)角度而言,山東省公安廳能從徐玉玉的案件中及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)電信詐騙的制度漏洞,令人鼓舞
山東省公安廳日前發(fā)出通知,要求全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)完善受立案機(jī)制,接到電信詐騙警情和群眾報(bào)案,經(jīng)初步審查后,一律立為刑事案件偵辦。要加大電信詐騙案件偵辦力度,集中優(yōu)勢(shì)警力盡快偵破。同時(shí)要求反詐騙中心實(shí)行24小時(shí)快速響應(yīng),及時(shí)開展資金查詢止付。
令人震驚的徐玉玉被騙自殺案告破以后,山東進(jìn)一步出臺(tái)的這一舉措,標(biāo)志著猖獗的電信詐騙案件面前,刑事制度上出現(xiàn)了令人矚目的改進(jìn)。這不僅是對(duì)死者及其家屬的告慰,也是對(duì)全社會(huì)最好的交代。
電信詐騙類型案件,涉及諸多環(huán)節(jié),如果法律能及時(shí)有效地懲治犯罪行為,勢(shì)必能夠?qū)τ诓钡碾娦旁p騙活動(dòng)起到有力的遏制作用。一位刑偵負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示,目前通訊信息詐騙破案率還不到3%。公安部披露,2015年全國(guó)電信詐騙案被騙走222億元。在鄭州,電信詐騙已經(jīng)占到全部案件的79%。在這個(gè)觸目驚心的數(shù)字背后,更值得注意的是,這一類型案件還有部分未能被立案。
根據(jù)最新司法解釋,基于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,詐騙案立案的標(biāo)準(zhǔn)為3000元至1萬元。在電信詐騙犯罪面前,這一規(guī)定仍存在不足。電信詐騙由于隱蔽性極強(qiáng),而且受害人分布非常廣泛,為此如果單次報(bào)案的數(shù)額還不夠巨大,就未能達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)??梢韵胍姷氖?,基于電信詐騙這種犯罪的特點(diǎn),一次犯罪的背后一定還有更多類似的案件發(fā)生。
為此,山東省公安廳將電信詐騙案件一律定為刑事案件進(jìn)行偵辦,極大降低了電信詐騙立案難的門檻。這將有效地鼓勵(lì)受害人報(bào)案,同時(shí)充分保護(hù)了公民的財(cái)產(chǎn)安全。
電信詐騙還有第二個(gè)難點(diǎn),資金被轉(zhuǎn)移速度非常快,導(dǎo)致資金的追回成為一個(gè)難題。根據(jù)公安部披露,2015年有100多億元人民幣的電信詐騙犯罪贓款被騙子從中國(guó)大陸卷到臺(tái)灣,而追繳回的贓款僅有20.7萬元人民幣。此時(shí),則需要與詐騙犯罪比速度,案件不僅僅要能夠被立案并偵破,并且還能保護(hù)到資金的安全。山東省公安廳此次提出的24小時(shí)快速響應(yīng),及時(shí)開展資金查詢支付,成為避免電信詐騙受害人資金無法追回的一個(gè)保障。
電信詐騙案件立案難、損失難以挽回的特點(diǎn)得到針對(duì)性解決之后,還有一個(gè)就是破案難。比如一起電信詐騙案中,受害人的資金瞬間就被轉(zhuǎn)移到數(shù)個(gè)二級(jí)賬戶,然后通過二級(jí)賬戶再次轉(zhuǎn)移到三級(jí)賬戶,最后被分別提取。跨區(qū)域追蹤犯罪并調(diào)取資料的巨大工作,需要大量的資源,對(duì)于單個(gè)地區(qū)的警察部門來說存在挑戰(zhàn)。
徐玉玉案件從當(dāng)事人去世到案件告破只用了不到十天時(shí)間,這意味著電信詐騙的破案可以得到高效率的解決。而徐玉玉案件的快速告破,依賴的是公安部直接領(lǐng)導(dǎo)偵辦工作。在強(qiáng)有力的公安部全面調(diào)動(dòng)資源的情況下,犯罪分子精心設(shè)計(jì)的鏈條也相形見絀。這給我們的啟示是,面對(duì)電信詐騙的犯罪集團(tuán)已經(jīng)出現(xiàn)跨國(guó)行動(dòng)的趨勢(shì)下,不僅要依靠各地公安的努力和創(chuàng)新提高應(yīng)對(duì)電信詐騙的力度,還需要更高層級(jí)的全面介入,統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源打擊犯罪活動(dòng)。
最后,當(dāng)公安部門開始面對(duì)電信詐騙案件的僵局、提出破冰創(chuàng)新之后,對(duì)電信詐騙的判刑成為守護(hù)正義的最終防線。由于電信詐騙受害人極度分散,如果山東警方根據(jù)線索破獲了案件,查證有確鑿數(shù)量的受害人和相應(yīng)的金額,仍然有可能存在無法確定準(zhǔn)確信息的其他受害人。而法院對(duì)罪犯的判決只能根據(jù)已經(jīng)查清的這一部分來定罪量刑,這就為罪犯逃避全面的懲罰留下了空子。而這一問題如何破解,目前刑法上還未能給出有效的回應(yīng)。
為此,看到山東省公安廳能從徐玉玉的案件中及時(shí)準(zhǔn)確的回應(yīng)電信詐騙的制度漏洞,令人鼓舞。而同時(shí)更要看到的是,全國(guó)的公安系統(tǒng)以及檢察院、法院系統(tǒng)如何更全面地從制度上共同改進(jìn),堵住電信詐騙的司法空子,將是終結(jié)電信詐騙猖獗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)此,我們拭目以待。
(作者系法律學(xué)者)
責(zé)編 鄂璠 efan@chxk.com.cn