淺談我國野生動物致人損害補償制度

陳紅（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710403）

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淺談我國野生動物致人損害補償制度

陳紅
（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710403）

摘要：隨著對野生動物的保護力度加大，野生動物致人損害事件頻繁發(fā)生，不僅對群眾的人身安全造成威脅，而且造成了巨大的經(jīng)濟損失。因此，對受害人進行必要合理的補償十分必要。本文從我國野生動物致人損害的主體、范圍、標準和程序方面進行分析。

關(guān)鍵詞：野生動物保護；致人損害；補償制度

近些年來，隨著人與自然和諧發(fā)展的理念不斷加強，國家越來越重視保護環(huán)境及自然資源，要求人類的發(fā)展不能建立在破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上。加上《中華人民共和國野生動物保護法》與《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》的出臺，人們對野生動物進行保護的觀念不斷增強，使得野生動物資源的狀態(tài)也在一定程度上得到改善。但是野生動物數(shù)量上的增長，導(dǎo)致野生動物致人損害事件持續(xù)不斷地出現(xiàn)。野生動物的致害，不僅給遭受損害的受害人帶來了不可估量的財產(chǎn)方面的損失，而且給其人身安全帶來隱患，很容易使人們喪失對野生動物進行保護的積極性。目前來看，我國《野生動物保護法》關(guān)于野生動物致人損害補償?shù)囊?guī)定比較原則化和抽象化，而且只有少數(shù)個別省份出臺了具體的野生動物致人損害補償辦法，致害事件中的受害人實際上很難得到補償。因此非常有必要對承受損失的人們進行及時有效的救助。

首先，本文中所討論的野生動物區(qū)別于動物園或者野生動物園中處于人類掌控和馴養(yǎng)之下的野生動物，是指棲息于自然環(huán)境下，非由人工馴養(yǎng)管理的、受國家保護的野生動物。關(guān)于野生動物致害的法律性質(zhì)方面，目前并沒有法律對此做出明確的界定。學(xué)界上對此進行了討論，以民法學(xué)上的特殊侵權(quán)理論為基礎(chǔ)，楊立新教授把野生動物致人損害行為的性質(zhì)界定為民事侵權(quán)中的一種特殊侵權(quán)行為。有的學(xué)者認為野生動物屬于公共物品，因此其致害行為屬于公共物品的致害，應(yīng)當認定為國家行政侵權(quán)行為。筆者對此有不同觀點。野生動物天然棲息于野外，這是野生動物和飼養(yǎng)動物的最大區(qū)別，野生動物并沒有具體的特定飼養(yǎng)者，而且其致害行為都是出于本能，與人的行為無關(guān)，所以野生動物致害不屬于侵權(quán)行為。

一、損害補償義務(wù)主體

按照我國《野保法》第十四條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定其具體的野生動物致害的補償辦法，并且當?shù)卣獙κ芎θ怂馐艿膿p失進行補償。這樣相當于把責(zé)任直接推給了地方政府，把中央政府排除在外，這樣顯然有悖于公平正義的理念。因此理應(yīng)把中央政府納入補償義務(wù)主體，這樣不僅體現(xiàn)出公平合理，而且能大大緩解地方政府的財政壓力。另外，中央政府資金力量雄厚，在野生動物致人損害補償方面基本不會出現(xiàn)資金緊張的問題，若中央政府負擔起主要的補償責(zé)任，受害人就能夠及時得到補償，保護受害人的利益，使地方政府和群眾對野生動物進行保護的積極性得到提升。

二、損害補償范圍

依據(jù)當前的法律規(guī)定，只有受到國家和地方重點保護的野生動物的侵害，受害人才能得到法律的救濟，卻將受到同樣受到保護的“三有”野生動物排除在補償范圍之外，這樣的規(guī)定是不合理的。因此筆者建議將“三有”野生動物納入野生動物致害補償?shù)姆秶畠?nèi)。另外，野生動物致?lián)p范圍沒有涵蓋對間接損失的補償，這對于經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的受害人而言，很容易引發(fā)其對公平正義的質(zhì)疑。因此，包括我國《野保法》在內(nèi)，各省份的具體補償辦法應(yīng)當把野生動物致害引起的間接損失納入損害補償范圍之內(nèi)，這樣不僅能夠切實維護好群眾利益，而且能緩解受害人和野生動物之間的沖突。

三、 損害補償?shù)臉藴?/h2>

從各省份陸續(xù)制定的具體補償辦法來看，其中對于野生動物損害補償標準的規(guī)定都有所不同，云南省補償辦法中關(guān)于造成人身損害補償?shù)囊?guī)定，以所在縣（市）上年度職工的年平均工資為標準；陜西省和甘肅省補償辦法規(guī)定均以全省上年度農(nóng)民人均純收入為標準；安徽省補償辦法中關(guān)于造成人身傷害和財產(chǎn)損失的規(guī)定，以所在地市、縣上年度職工年平均工資為標準。即使各省份受損補償標準不同，但是可以從中發(fā)現(xiàn)一個共同點：當?shù)匾?guī)定的對于受害人的補償都不是完全補償，而是按照一定的比例進行補償。盡管如此，對于受害人承受的實際損失而言，補償標準仍然規(guī)定的過低。筆者建議即使做不到全額補償，補償標準也不應(yīng)過低，應(yīng)當提高補償標準。

四、 損害補償程序

各省份補償辦法對于野生動物致害補償程序方面的規(guī)定較為細致，但是還有待完善之處。首先，關(guān)于受害人遞交申請方面，允許口頭申請為受害人提供了很多便利，然而申請程序還待改進。比如云南省的辦法規(guī)定，在受到損害之日起7日內(nèi)向當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站或者自然保護區(qū)管理機構(gòu)遞交補償申請書；陜西省的辦法規(guī)定，自受損害之日起10日內(nèi)向當?shù)乜h級人民政府林業(yè)行政主管部門提出申請。筆者認為，將兩省關(guān)于申請程序的規(guī)定結(jié)合起來更為完善，這是因為，野生動物致害行為多發(fā)生在偏遠地區(qū)，若受害人可直接向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行申請更能便民，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)調(diào)查人員調(diào)查損害事實更為方便；另一方面，考慮到受害人的實際情況，將申請期限規(guī)定為10日之內(nèi)提出申請為宜。再者，關(guān)于調(diào)查核實損失方面，安徽省的辦法規(guī)定，自收到補償申請之日起5日內(nèi)，對野生動物造成的損害情況進行調(diào)查。陜西、甘肅等省份規(guī)定，自受理申請之日起10日內(nèi)完成現(xiàn)場調(diào)查工作，主要是因為考慮到及時有效的問題，便于受害人即使得到救濟。然而云南省的辦法對此規(guī)定為，調(diào)查核實工作必須客觀、公正，并要在1個月內(nèi)完成。筆者認為，1個月時間過久，應(yīng)當規(guī)定在10日之內(nèi)為宜。最后，在審核確認損失方面，云南、陜西省辦法對于調(diào)查完成后提出認定意見并報上級人民政府林業(yè)行政主管部門復(fù)核確認的時間并未作出規(guī)定，實為一大漏洞?？上驳氖牵拭C、安徽補償辦法對此提出要求，甘肅省規(guī)定，復(fù)核、確認基本上要在5日內(nèi)完成，即使需要對現(xiàn)場進行復(fù)核，也不能超過15日。安徽省規(guī)定，市、縣人民政府相關(guān)部門理應(yīng)自收到相關(guān)申請材料之日起10日內(nèi)，參照具體情況組織本級人民政府相關(guān)行政主管部門進行核實確認。甘肅、安徽兩省對此規(guī)定實為一大進步，值得未出臺具體補償辦法的省份借鑒。

中圖分類號：D922.68

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0131-01