新時期黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制存在的問題及對策

帕麗旦木·布爾汗（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000）

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新時期黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制存在的問題及對策

帕麗旦木·布爾汗
（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000）

摘要：中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，處在決定國家命運、指導(dǎo)國家生活和社會生活的地位。歷史和現(xiàn)實表明，黨執(zhí)政的時間越長，越要加強自身建設(shè)，越要加強黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在黨的建設(shè)中的重要作用。黨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是克服黨內(nèi)各種不良現(xiàn)象和行為，凈化黨的機(jī)體，保持黨的先進(jìn)性的迫切需要，也是實現(xiàn)決策科學(xué)和民主化的重要條件。在新的形勢下，對黨內(nèi)機(jī)制存在問題的分析并有效對策，加強黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)具有非常重要的意義。本文以黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)涵和監(jiān)督機(jī)制的歷史發(fā)展為基礎(chǔ)，總結(jié)了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的成就，分析了黨內(nèi)監(jiān)督過程中存在的一些問題并提出對策及建議。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)監(jiān)督；問題；對策

一、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的概念

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨的組織之間、黨員之間及黨員和黨組織之間，按照黨章和黨的其他有關(guān)規(guī)章制度的要求，在黨的組織內(nèi)部，通過評價、揭露、糾偏等方式開展的協(xié)調(diào)有序的檢查督促活動。黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)就是黨內(nèi)自身依照黨綱和黨章的規(guī)定在黨內(nèi)進(jìn)行的以權(quán)力制約為核心的民主政治控制行為。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)涵。

現(xiàn)在我們提到的監(jiān)督，主要指對政治權(quán)利的控制和制衡以實現(xiàn)政治分權(quán)和權(quán)力整合。我們能夠?qū)Ⅻh內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容進(jìn)一步概括為三個方面：

首先，政治監(jiān)督。所謂政治監(jiān)督就是對黨的各級組織和廣大黨員是否能夠維護(hù)中央權(quán)威，受否能夠貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針與政策進(jìn)行監(jiān)督。其次，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》第二條的規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市委制定以規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員的行為的黨內(nèi)各類規(guī)章制度的總稱?！痹俅?，黨風(fēng)監(jiān)督。這包括思想作風(fēng)和工作作風(fēng)兩個方面。思想作風(fēng)就是監(jiān)督廣大黨員是否能夠堅守全心全力為人民服務(wù)的立黨宗旨，是否能夠堅持密切聯(lián)系群眾的工作路線。

（二）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的特征。

黨章是黨的根本大法，是所有黨組織和全體黨員最根本的行為準(zhǔn)則。黨內(nèi)其他法規(guī)是黨根據(jù)每個時期的特點，針對一些具體工作和具體問題而制定的專門性的規(guī)定和制度，因此也是黨內(nèi)監(jiān)督的重要依據(jù)。與其他類型的監(jiān)督相比，黨內(nèi)監(jiān)督有以下幾個顯著特征：

1．黨內(nèi)監(jiān)督是主題和客體的統(tǒng)一。

黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督主體極其廣泛，既有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各級黨組織，也有普通的黨員群眾。還有專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)。在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，所有的監(jiān)督主體的地位都是平等，不存在不受監(jiān)督的特殊主體。

2．黨內(nèi)監(jiān)督是自覺性和強制性的統(tǒng)一。

黨內(nèi)監(jiān)督有一個很重要的特征，就是自覺性，這種自覺性是由黨的階級性和先進(jìn)性所決定的。

3．黨內(nèi)監(jiān)督是目的和手段的統(tǒng)一。

黨內(nèi)監(jiān)督的目的，就是為了保持中國工人階級先鋒隊的性質(zhì)，保證黨在政治上、思想上、組織上和作風(fēng)上的純潔性，適當(dāng)?shù)母骷壗M織、廣大黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨和人民的有效監(jiān)督之下，模范地遵守黨紀(jì)國法，認(rèn)真地貫徹黨的路線、方針、政策和決議，帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，真正成為全國各族人民利益的忠實代表。

（三）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的歷史發(fā)展。

改革開放以來黨內(nèi)監(jiān)督的開展，面臨著及其復(fù)雜的歷史背景和現(xiàn)實條件。一方面，“文化大革命”的十年，民主集中制的被破壞，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)被解散，監(jiān)督機(jī)制遭到全面破壞，當(dāng)需要回復(fù)民主與法制，健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，以保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。

1．黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的歷史發(fā)展。

（1）黨的十一屆三中全會至黨的十三屆四中全會時期的黨內(nèi)監(jiān)督。

第一，黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的重建。在改革開放初期，為了保證黨的路線方針的貫徹統(tǒng)一，保證全黨在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。

第二，加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。在改革開放初期，黨就十分注重利用制度對黨員干部進(jìn)行約束和監(jiān)督，通過逐步完善黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)，使他們正確使用手中的權(quán)力。

（2）黨的十六大以來的黨內(nèi)監(jiān)督。

黨的十六大確立以胡錦濤為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，在以鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下把推動貫徹科學(xué)發(fā)展觀作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。

第一，黨內(nèi)監(jiān)督體制逐步健全。首先，明確了黨代表的監(jiān)督職責(zé)。在2003年12月31日頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中，第二章第十條明確了黨代表的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)利，確立黨代表在黨內(nèi)的監(jiān)督主體地位，賦予了其更為重要的監(jiān)督職責(zé)；其次，進(jìn)一步發(fā)揮黨的各級委員會的在黨內(nèi)監(jiān)督的作用；再次，紀(jì)委職權(quán)的擴(kuò)大和體制的完善。

第二，黨內(nèi)法規(guī)制度逐步健全和完善。首先，頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利條例》構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督制度的基礎(chǔ)體系。

2.新時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本經(jīng)驗。

第一，黨內(nèi)監(jiān)督是圍繞著黨的政治路線和經(jīng)濟(jì)工作中心來進(jìn)行。

第二，加強黨內(nèi)監(jiān)督，要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。

第三，加強黨內(nèi)監(jiān)督，要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。

第四，加強黨內(nèi)監(jiān)督，要不斷加強思想教育。

第五，加強黨內(nèi)監(jiān)督，要以改革創(chuàng)新精神推動黨的建設(shè)，不斷增強黨內(nèi)監(jiān)督的活力。

第六，加強黨內(nèi)監(jiān)督，要與黨外監(jiān)督緊密結(jié)合。

在黨內(nèi)監(jiān)督中，要需要監(jiān)督一系列有關(guān)黨政實際的同時，在一黨執(zhí)政的各級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人大多是由中共黨員擔(dān)任，開展黨內(nèi)監(jiān)督不僅有內(nèi)部的自上而下，自下而上和平行監(jiān)督等相結(jié)合的問題，而且還有一個黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的問題。

二、新時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及其存在問題的分析

可以看出，中國共產(chǎn)黨成立到現(xiàn)在經(jīng)歷了很多坎坷道路和成就，改革開放三十余年來，中國共產(chǎn)黨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的理論和實踐建設(shè)取得客觀的成績。然而，對于處于轉(zhuǎn)型期的中國來說，我們的黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)尚不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

盡管改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制度建設(shè)上花費了不少功夫，制定了不少規(guī)章制度。

(一）新時期黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的成就。

1．黨內(nèi)監(jiān)督體制逐步發(fā)展。

1992年10月，黨的十四大規(guī)定實行黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)合署辦公。1993年初，根據(jù)黨中央的指示精神，黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)和國家行政監(jiān)督機(jī)關(guān)開始實行合署辦公，實行一套工作機(jī)構(gòu)，兩個機(jī)關(guān)名稱的體制。①1993年8月，中紀(jì)委第二次全體會議確定了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的三項格局，即領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。1996年，紀(jì)委第六次全體會議明確反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，十五大報告還提出：開展反腐敗斗爭必須“堅持標(biāo)本兼職治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的土壤”②2003年江澤民同志在黨的十六大報告中告誡全黨：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。

2．黨內(nèi)監(jiān)督的制度化進(jìn)程明顯加快，法規(guī)制度更加具體化。

黨內(nèi)監(jiān)督要有效，監(jiān)督工作水平要提高，有賴于黨內(nèi)制度建設(shè)的加強。以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視黨內(nèi)監(jiān)督條例的制定和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，并將其列入到中央重要議事日程中。1990年3月在黨的十三屆六中全會上通過的《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決心》明確要求，中央紀(jì)律檢查委員會要同中央組織部擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例，正式提出要制定一部《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制存在的問題分析。

1.黨員監(jiān)督主客體意識淡化，使黨內(nèi)監(jiān)督環(huán)境不理想。

認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，監(jiān)督意識是黨內(nèi)監(jiān)督的思想基礎(chǔ)，不斷強化全黨的黨內(nèi)監(jiān)督意識是開展好黨內(nèi)監(jiān)督工作的提前條件。但是在目前黨內(nèi)政治生活中，黨內(nèi)監(jiān)督意識不濃、不強的狀況還比較普遍存在，使黨內(nèi)監(jiān)督環(huán)境不理想，其主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是，對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和必要性認(rèn)識不深；二是，用自我監(jiān)督排斥異體監(jiān)督。

2.黨內(nèi)民主發(fā)展不充分，使黨內(nèi)監(jiān)督效果難以保證。

發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督，重要的是廣大黨員監(jiān)督的積極性。但是由于當(dāng)前黨內(nèi)民主發(fā)展還不充分，一些黨員權(quán)利沒有得到很好的落實和保障，甚至有些敢于開展監(jiān)督的黨員受到打擊報復(fù)，影響了廣大黨員監(jiān)督的積極性。主要有以下幾個表現(xiàn)：一是，知情權(quán)難以保障；二是，參與權(quán)難以落實；三是，監(jiān)督權(quán)受到限制；四是，監(jiān)督者缺少保障。

3.黨內(nèi)監(jiān)督重點不突出，使黨內(nèi)監(jiān)督難以到位。

黨中央對加強黨內(nèi)監(jiān)督采取了許多正確的措施，包括頒布實施了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，使黨內(nèi)監(jiān)督在鞏固黨、發(fā)展黨、保證黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗性方面發(fā)揮了重要作用。但是時至今日，黨內(nèi)監(jiān)督中的突出問題仍然是“不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督、排斥監(jiān)督和難以監(jiān)督”的問題；解決這些問題一定要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞權(quán)力制約這個核心，選擇有效對策，健全約束機(jī)制。

4.黨員監(jiān)督依據(jù)不健全，缺乏系統(tǒng)配套。

健全完備的法規(guī)制度是黨內(nèi)監(jiān)督的依據(jù)，也是黨內(nèi)監(jiān)督制約的保證。監(jiān)督制約的實現(xiàn)需要一定的形勢、規(guī)則和程序，否則就無法操作。只有用制度法規(guī)把這些形勢、規(guī)則和程序確定下來，并得到強有力的保障，監(jiān)督制約才能發(fā)揮應(yīng)有效力。

5.黨代會監(jiān)督功能不能充分發(fā)揮。

實現(xiàn)黨代會的監(jiān)督職能，才能使權(quán)力監(jiān)督普遍法則得意充分體現(xiàn)，才能使黨內(nèi)民主法治監(jiān)督真正落到實處，才能使分?jǐn)?shù)的監(jiān)督力量形成強大的整體合力，對提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量起關(guān)鍵性作用。由于當(dāng)前黨代會最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的理論定位與法規(guī)定位錯位，黨內(nèi)法規(guī)對黨代會監(jiān)督職能規(guī)定不全，其規(guī)定的職能尚難以落實，黨代會監(jiān)督的基礎(chǔ)不堅實，實施監(jiān)督的組織資源不足等原因，導(dǎo)致黨代會履行監(jiān)督職責(zé)不力。

三、新時期完善黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的對策

加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)勢在必行，吸取以往黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的經(jīng)驗，我們應(yīng)該從黨內(nèi)監(jiān)督制度的內(nèi)容入手。一方面，要有完備的黨內(nèi)監(jiān)督制度的法律法規(guī)，并且維護(hù)黨內(nèi)監(jiān)督制度的威脅性，確定具有法律效力的黨員行為規(guī)范和監(jiān)督依據(jù)；另一方面，要促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度的有效落實，做到有的放矢。于是，為了完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的建設(shè)，應(yīng)該實行如下對策：

（一）健全黨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高內(nèi)部監(jiān)督水平

從近年來黨的內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)驗上來看，黨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的健全，主要在于建立有效的權(quán)力制衡機(jī)制和預(yù)防、公開機(jī)制。要理順黨委和紀(jì)委的關(guān)系，切實保證紀(jì)檢部門的獨立性和權(quán)威性。應(yīng)進(jìn)一步加大垂直領(lǐng)導(dǎo)的力度，“將上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力具體化、制度化、從而使紀(jì)檢部門自上而下成為系統(tǒng)，增強檢部門的獨立性和權(quán)威性”。③

（二）維護(hù)黨內(nèi)監(jiān)督制度的權(quán)威性和黨紀(jì)委的執(zhí)行力

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是中國共產(chǎn)黨建黨80多年來制定的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。它以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持把發(fā)展黨內(nèi)民主視作加強黨內(nèi)監(jiān)督的根基，針對黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)中存在的問題，明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，并且突出了制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中不可替代的作用。

第一、嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是中國共產(chǎn)黨建黨80多年來制定的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。

第二、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布使黨的建設(shè)過程中的一個里程碑。

（三）強化黨內(nèi)監(jiān)督制度的可行性和實用性

一部法律法規(guī)的生命力和約束力在于其是否能被應(yīng)用，即使是制訂出了完備的法律法規(guī)，但是其也應(yīng)有的效能不能得到落實，也只是紙上談兵。同樣，在黨內(nèi)監(jiān)督過程中，應(yīng)該抓好黨內(nèi)監(jiān)督制度的落實。

（四）加強黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督的整體合力

從具體來講，任何一個組織內(nèi)部的監(jiān)督只是為了更好地實現(xiàn)本組織的目標(biāo)，如果監(jiān)督有礙于組織目標(biāo)的實現(xiàn)，那么自我監(jiān)督就往往成為一種手段，需要時可以用，不需要時就成為形式。我黨的黨內(nèi)監(jiān)督屬于同體監(jiān)督，通體監(jiān)督的成效往往取決于黨自身是否重視或是否愿意接受監(jiān)督，這就帶有很大的不確定性。

四、結(jié)語

新時期以來黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某煽?，但是，我們必須清醒地看到黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀，黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題，仍與鞏固黨的執(zhí)政地位，保持黨的先進(jìn)性和純潔性的基本要求存在一定的距離。參照本文所提供的發(fā)展思路，更加積極地探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，強化黨內(nèi)監(jiān)督意識、健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、落實黨內(nèi)監(jiān)督制度以及拓展黨內(nèi)監(jiān)督渠道等，這應(yīng)是當(dāng)前加強黨內(nèi)監(jiān)督的較好途徑。當(dāng)然，在今后的發(fā)展和完善黨內(nèi)監(jiān)督的道路上，難免會遇到許多坎坷和艱辛。我們堅信，只要我們?nèi)翰呷毫?，緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央的周圍，一定能走出一條中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督新路，推動中國特色社會主義民主政治的發(fā)展。

注解：

①王關(guān)興、陳輝：《中國共產(chǎn)黨反腐倡廉史》，上海人民出版社，2001年，第425頁

②江澤民：《江澤民文選》（第2卷），人民出版社，2006年，第46頁

③賀恒青：《對黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的幾點思路》，載湖北行政學(xué)院學(xué)報，2007年，第3期

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中圖分類號：D261.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0139-02

作者簡介：帕麗旦木·布爾汗（1990-）；女；維吾爾族；籍貫：新疆庫車縣；新疆大學(xué)行政管理專業(yè)研究生。