我國農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展動力機制研究*
——上篇：“經(jīng)濟驅(qū)動模式”運行原理及影響力分析

鄭滿生 賈文科 臧運平

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館 山東青島 266109）

·學(xué)術(shù)論壇·

我國農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展動力機制研究*
——上篇：“經(jīng)濟驅(qū)動模式”運行原理及影響力分析

鄭滿生 賈文科 臧運平

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館 山東青島 266109）

文章對建立農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展動力機制的可行性進行了分析；構(gòu)建了農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展動力機制假設(shè)模型。重點研究了農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展動力機制的經(jīng)濟驅(qū)動模式，對經(jīng)濟驅(qū)動模式的構(gòu)建、運行、作用力和法律保障進行了分析，并對經(jīng)濟驅(qū)動模式的行政體制、財政體制和經(jīng)費撥付政策提出了可行性建議。

農(nóng)村圖書館 動力機制 可持續(xù)發(fā)展 動力因素

1 引言

進入新世紀(jì)，黨和國家高度重視公共文化建設(shè)，普遍均等、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全覆蓋、城鄉(xiāng)文化一體化、均等化等新的公共文化服務(wù)理念、思想、方針、政策不斷涌現(xiàn)。中央政府和國家相關(guān)部門啟動了一系列重大文化惠民工程，如文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)家書屋等等，這些工程的實施使得農(nóng)村圖書館（室）的基礎(chǔ)設(shè)施和資源建設(shè)得到迅速發(fā)展。東部地區(qū)的東莞、嘉興、蘇州等地率先通過制度創(chuàng)新或職業(yè)創(chuàng)新，實施了圖書館總分館體系建設(shè)，將服務(wù)延伸到廣大農(nóng)村，使得農(nóng)村圖書館具有了一定專業(yè)性。因此，能否用一條主線把中央政府的公共文化發(fā)展理念、政策支持和地方政府的制度創(chuàng)新融合、貫穿起來，形成一個協(xié)同發(fā)展的機制，從而促進農(nóng)村圖書館的可持續(xù)發(fā)展。本研究試圖從理論上探討農(nóng)村圖書館發(fā)展的動力因素，進而構(gòu)建農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展動力機制。

2 農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展研究綜述

雖然農(nóng)村圖書館（室）（或稱為基層圖書館）在我國公共圖書館中的話語體系中存在缺失［1］，但是，一些研究者和實踐探索者已經(jīng)將農(nóng)村圖書館作為公共圖書館服務(wù)體系的組成部分［2-3］。而如文化信息資源共享基層服務(wù)點、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站中的圖書室、黨員遠(yuǎn)程教育信息服務(wù)點、公共電子閱覽室、農(nóng)村信息服務(wù)站等都或多或少的承擔(dān)了農(nóng)村圖書館的部分功能，按臧運平和于良芝的理解這是將公共圖書館的功能和服務(wù)分散到不同設(shè)施。因此，本研究把由基層政府或組織建設(shè)的、建立在農(nóng)村地區(qū)的、實際履行圖書館部分或全部功能的設(shè)施，統(tǒng)稱為農(nóng)村圖書館［4］。

農(nóng)村圖書館的可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村圖書館在其運行過程中，有足夠的資源保證自身在已經(jīng)建立的服務(wù)水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，不斷進步，向既定目標(biāo)靠近［2］。對農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的研究主要集中在以下三個方面。

一是農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展制約因素研究。要解決某一問題，首先要分析原因所在，影響我國農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的因素概括起來主要集中在以下幾點：①農(nóng)村圖書館經(jīng)費短缺。眾多的農(nóng)村圖書館是通過政府或組織實施某個工程或某個項目帶動建立起來的，缺乏后續(xù)的建設(shè)、運行、維護等費用，致使農(nóng)村圖書館的資源得不到更新，服務(wù)不能滿足讀者需求［5］。②領(lǐng)導(dǎo)對圖書館事業(yè)的認(rèn)識不足，重視不夠。在以GDP考核為導(dǎo)向的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更加重視經(jīng)濟建設(shè)，對圖書館意識不到［6］。③公共圖書館建設(shè)體制不合理，權(quán)責(zé)倒掛行政財政體制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)少事權(quán)多［7］，并將農(nóng)村圖書館建設(shè)主體交個了能力最弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會［8］。④農(nóng)村圖書館人員不穩(wěn)定，素質(zhì)不高［9］。⑤圖書館相關(guān)法制不夠健全［10］。⑥農(nóng)村圖書館主要是通過自上而下的模式建設(shè)，缺乏基層群眾參與［11-12］。⑦農(nóng)村圖書館沒有納入公共圖書館建設(shè)體系，并且缺少專業(yè)化建設(shè)［1，13］。

二是農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展對策研究。面對農(nóng)村圖書館發(fā)展困境，研究者從不同層面提出自己的發(fā)展對策。于良芝教授從全覆蓋和可持續(xù)發(fā)展角度認(rèn)為農(nóng)村圖書館的建設(shè)主體在行政層級上進行上移或部分上移，實行以縣為總館的總分館制度，這不但解決了農(nóng)村圖書館的財力能力不足以維持其發(fā)展的現(xiàn)實問題，而且保證總館與各分館之間實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，進而提高了農(nóng)村圖書館的信息資源建設(shè)能力和專業(yè)化服務(wù)能力［14］。黃體楊認(rèn)為農(nóng)村居民是農(nóng)村圖書館建設(shè)的主體和需求主體，對農(nóng)村圖書館發(fā)展起決定性作用，因此，農(nóng)村圖書館的建設(shè)和管理應(yīng)該讓農(nóng)村居民自己確定［15］。以劉茲恒教授為首的研究團隊深入分析了農(nóng)村居民對圖書館的認(rèn)識、農(nóng)村居民利用圖書館的目的、農(nóng)村居民的閱讀興趣，認(rèn)為讀者的需求和參與應(yīng)該是基層圖書館可持續(xù)發(fā)展的根本動力［12，16］。面對圖書館經(jīng)費嚴(yán)重短缺，他們提出在政府加大對農(nóng)村圖書館建設(shè)資金外，大力發(fā)展圖書館基金會，使得圖書館獲得更多的社會資金［5］。慈溪市圖書館館長余巨平認(rèn)為獨立建制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的制度保障，是人員配置和經(jīng)費來源的保證，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的根本途徑［17］。曹海霞［18］、劉洪［7］提出通過制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新來促進農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展。

三是國外農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展研究。俄羅斯農(nóng)村圖書館發(fā)展情況，首先，俄羅斯聯(lián)邦政府和地方政府出臺了圖書館相關(guān)法律法規(guī)，通過法律保障了農(nóng)村圖書館網(wǎng)點建設(shè)、資金來源、館藏建設(shè)、人力資源建設(shè)；其次，政府管理層高度關(guān)注農(nóng)村圖書館建設(shè)，社會精英階層和團體積極扶持農(nóng)村圖書館發(fā)展；第三，農(nóng)村社會對圖書館的內(nèi)在需求強烈［19］。美國基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展情況，第一是每個基層圖書館都特別強調(diào)要扎根基層，成為居民生活的實際存在，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)刈x者群體特點確定其職能和資源建設(shè)，實施有針對性的服務(wù)；第二是建立了以州公共圖書館為中心館，各基層圖書館為分館的總分館管理模式；第三是合理的人力資源結(jié)構(gòu)；第四是有最為完善的圖書館法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則；第五是積極爭取社會力量的支持［20］。英國公共圖書館可持續(xù)發(fā)展策略是強化圖書館的管理理念和方式，注重服務(wù)創(chuàng)新和人員培訓(xùn)，加強圖書館界的合作，駕馭新的信息技術(shù)［21］。

綜上所述，國外農(nóng)村圖書館之所以能夠持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于其形成完備的建設(shè)機制和管理機制。目前，研究者對我國農(nóng)村圖書館發(fā)展存在的制約因素和發(fā)展策略展開了較為全面的研究，為農(nóng)村圖書館的可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒。事實上，農(nóng)村圖書館的建設(shè)是一項非常復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，缺少有效的動力機制是導(dǎo)致我國農(nóng)村圖書館非可持續(xù)發(fā)展的重要原因，本文試圖從動力機制構(gòu)建的角度來研究我國農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展。

3 建立農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展動力機制的可行性分析

3.1 中央高層高度重視公共文化服務(wù)體制機制建設(shè)

進入“十一五”，中共中央和國務(wù)院對完善我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的部署密集出臺。2008年，中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》要求“建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制”，“盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系”。2011年，中共十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”，“著力推進文化體制機制創(chuàng)新”。2012年，中共十八大要求“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”，“提高國家文化軟實力”，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”。2013年，中共十八屆三中全會提出“建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，“推進文化體制機制創(chuàng)新”。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》要求“創(chuàng)新基層公共文化管理機制”，“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制”。 由此可見，中央高層在不同時期、不同會議上都特別強調(diào)農(nóng)村公共文化制度建設(shè)，這為建設(shè)農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展機制建設(shè)指明了方向。

3.2 文化部、財政部、國家發(fā)展改革委員會等部門出臺農(nóng)村公共文化建設(shè)規(guī)章制度

文化部、財政部、國家發(fā)展改革委員會等部門印發(fā)的《全國文化信息資源共享工程實施方案》、《全國文化信息資源共享工程管理暫行辦法》、《全國文化信息資源共享工程專項資金管理暫行辦法》、《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》等規(guī)章制度為建立農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障和具體實施方案。2015年，由文化部、國家發(fā)展改革委、國家民委、財政部等七部委共同印發(fā)的《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》要求公共文化管理體制和運行機制建設(shè)取得突破。由此可見，各部委也都特別希望通過體制機制的建設(shè)實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

3.3 農(nóng)村圖書館發(fā)展現(xiàn)實要求制度創(chuàng)新

農(nóng)村圖書館既是農(nóng)民文化學(xué)習(xí)的場所又是科技信息傳播的平臺，對農(nóng)村的公共文化服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高都能發(fā)揮重要的作用。但是，歷史告訴我們，無論是20世紀(jì)50-60年代的人民公社圖書館建設(shè)，還是20世紀(jì)80-90年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬冊圖書館建設(shè)，農(nóng)村圖書館都沒有擺脫曇花一現(xiàn)的命運［14］。農(nóng)村圖書館“建設(shè)—關(guān)閉—再建設(shè)—再關(guān)閉”的根本原因是農(nóng)村圖書館缺少體制機制建設(shè)，如政策支持機制、經(jīng)費保障機制、管理運行機制、讀者閱讀激勵機制等。而新世紀(jì)農(nóng)村圖書館發(fā)展較好的東莞和蘇州等地，正是通過制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)了該地區(qū)農(nóng)村圖書館的可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村圖書館發(fā)展歷史和發(fā)展經(jīng)驗促使我們從機制建設(shè)和制度創(chuàng)新的思路來解決問題，使其能夠可持續(xù)發(fā)展。

4 農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展動力因素假設(shè)模型

農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的機制并不是憑空而立的，它是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展而建立的，它鑲嵌在文化和社會結(jié)構(gòu)之中的。經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化，必然反映在文化發(fā)展中，文化的發(fā)展需要經(jīng)濟和社會同步發(fā)展，也和人們的思想觀念、人們對經(jīng)濟社會發(fā)展過程的理解高度相關(guān)。如果社會公眾不具備較普遍的公共文化服務(wù)理念，如果政府機構(gòu)、社會組織無法基于這些理念對公共文化服務(wù)實行有效的輸入，那么要建立農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展機制，將是十分困難的。

農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展機制的建立除了需要一套和現(xiàn)代公共文化服務(wù)相匹配的觀念體系之外，還需要政府的公共服務(wù)角色進行校正。這種校正過程，是一個系統(tǒng)性的變革，因此其發(fā)生機制也將是緩慢和艱辛的，而且需要特定的歷史機遇，如城鎮(zhèn)化建設(shè)、和諧社會建設(shè)。

圖1 農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展動力因素假設(shè)模型

影響農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展動力因素有很多，主要因素有：經(jīng)濟發(fā)展水平、公共文化服務(wù)政策、財政政策、地方政府的圖書館意識、圖書館法制化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民的信息需求、信息技術(shù)發(fā)展、農(nóng)村圖書館專業(yè)化建設(shè)等。這些因素從不同層面影響著農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展，其發(fā)展動力因素假設(shè)模型如圖1。

經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的“基礎(chǔ)動力”；公共文化服務(wù)政策、圖書館法制建設(shè)是“主導(dǎo)動力”；地方政府圖書館意識是“主要動力”；城鎮(zhèn)化建設(shè)是“外在動力”；信息技術(shù)和專業(yè)化建設(shè)是“內(nèi)在動力”；農(nóng)民文化信息需求是“根本動力”。不同動力所產(chǎn)生的作用形成了“經(jīng)費保障機制”、“政策支持機制”、“社會發(fā)展推動機制”、“管理運行機制”、“讀者需求激勵機制”，這些機制共同構(gòu)成了農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的動力機制。

我們按照動力因素的不同作用將農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展動力機制的驅(qū)動形式分為“經(jīng)濟動力驅(qū)動模式”和“社會動力驅(qū)動模式”兩種類型，本文首先討論農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展動力機制的經(jīng)濟驅(qū)動模式。

5 農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展動力機制的經(jīng)濟驅(qū)動模式

5.1 經(jīng)濟驅(qū)動模式模型的構(gòu)建

經(jīng)濟發(fā)展水平是農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)動力，某一地區(qū)的經(jīng)濟實力是該地區(qū)農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，如農(nóng)村圖書館建設(shè)比較好的蘇州、嘉興、東莞等地都是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟動力除了與國家經(jīng)濟發(fā)展水平和地方經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)外，還與國家財政政策和地方財政政策相關(guān)，國家財政政策又與國家圖書館法相關(guān)，地方財政政策又與地方圖書館法相關(guān)，只有這樣才能保證圖書館的經(jīng)費到位。為此，我們假設(shè)農(nóng)村圖書館的經(jīng)濟驅(qū)動模式模型如圖2：

圖2 農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展動力機制的經(jīng)濟驅(qū)動模式假設(shè)模型

5.2 經(jīng)濟驅(qū)動模式的運行原理及影響力分析

（1）經(jīng)濟驅(qū)動模式的運行原理

該模式的運行過程是，國家經(jīng)濟發(fā)展（財政收入增加）——促進地方經(jīng)濟發(fā)展（地方財政收入增加）——各級財政部門增加對農(nóng)村圖書館的投入——農(nóng)村圖書館建設(shè)經(jīng)費得到保障——農(nóng)村圖書館實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展——滿足農(nóng)民信息需求。

該模式的運行原理是，在國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家圖書館法的相關(guān)條款，改革現(xiàn)行的國家財政政策或制度；在地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方圖書館法相關(guān)條款改革現(xiàn)行的地方財政政策或制度；建立合理分擔(dān)的可持續(xù)的農(nóng)村圖書館籌資機制；建立與國家經(jīng)濟發(fā)展水平和地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村圖書館經(jīng)費撥付調(diào)整機制；從而形成我國農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費保障機制。

（2）經(jīng)濟驅(qū)動模式的理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟和文化作為人類社會的物質(zhì)生活和精神生活的兩個方面，在哲學(xué)上經(jīng)濟屬于社會存在范疇，文化屬于社會意識范疇。經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r決定文化的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展快，可以促使文化的進步速度加快；而經(jīng)濟發(fā)展慢，決定著文化的發(fā)展水平不會高。反過來，文化的發(fā)展水平對經(jīng)濟社會的發(fā)展具有能動的反作用。

經(jīng)濟的發(fā)展為人們提供了物質(zhì)生活保障，滿足了人們物質(zhì)生活需要，在此基礎(chǔ)之上為了豐富人們的精神生活需要，需要進行文化發(fā)展，也可以說，文化的發(fā)展取決于經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）經(jīng)濟驅(qū)動模式的作用力分析

農(nóng)村圖書館作為一項公共文化服務(wù)設(shè)施，是需要長期穩(wěn)定的投入的。它是否能夠可持續(xù)發(fā)展，取決于經(jīng)濟的發(fā)展和國家及各級政府對文化事業(yè)投入的穩(wěn)定性，因此經(jīng)費的投入是農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的主要動力因素之一。

圖3 國家、中央、地方財政文化體育與傳媒支出情況

近些年，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平實現(xiàn)了連續(xù)多年快速發(fā)展，國家財政、中央財政和地方財政用于文化體育與傳媒的支出2007年分別為898.64億元、127.21億元和771.43億元，2014年分別為2691.48億元、223億元和2468.48億元， 2014年分別是2007年的3倍、1.75倍和3.12倍，各年具體支出情況見圖3。從圖3可知，從2007年到2014年，除了中央財政用于文化體育與傳媒的支出平穩(wěn)緩慢增長外，國家財政和地方財政用于文化體育與傳媒的支出都實現(xiàn)了快速增長。

在國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，國家財政、中央財政和地方財政對農(nóng)村文化建設(shè)投入不斷加大的經(jīng)濟動力推動下，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從2007年的 32976個發(fā)展到2014年的34465個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的數(shù)量在逐年增加，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站藏書量和計算機擁有量也在快速增長，其發(fā)展變化情況見圖4。藏書量2014年是2007年的2倍多，而計算機擁有量2014年約是2008年的5倍，從中可以看出農(nóng)村圖書館更加注重計算機技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用。

圖4 全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展走勢

截至2011年年底，各級財政為文化信息資源共享工程累計投入資金達到66.87億元，建成村基層服務(wù)點60.2萬個（覆蓋率99%）、鄉(xiāng)基層服務(wù)點28595個（覆蓋率83%）［22］。截至2012年年底，各級政府財政投入資金120多億元，吸引社會資金60多億元，全國共建成達到統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書屋600449家［23］。

5.3 經(jīng)濟驅(qū)動模式的法律保障

目前，我國農(nóng)村圖書館的設(shè)備投資、館舍建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置、人員配備等隨意現(xiàn)象比較嚴(yán)重，其建設(shè)與管理無法可依，因此，農(nóng)村圖書館對法律保障具有強烈的訴求。首先，農(nóng)村圖書館以法律的形式，賦予政府為農(nóng)村公共文化事業(yè)支付公共經(jīng)費的權(quán)力，它也同時確認(rèn)了該事業(yè)享用公共經(jīng)費的正當(dāng)性。這種正當(dāng)性是農(nóng)村圖書館存在和發(fā)展的依據(jù)。其次，法律使得政府不具有隨意支配公共經(jīng)費的權(quán)利，政府官員更不具有這種特權(quán)，杜絕領(lǐng)導(dǎo)的個人因素導(dǎo)致農(nóng)村圖書館建設(shè)經(jīng)費支出的隨意性。再次，農(nóng)村圖書館規(guī)模龐大，它不但需要大量的建設(shè)經(jīng)費，而且需要大量的運行經(jīng)費，這就需要以法律的形式確認(rèn)政府對其持久發(fā)展承擔(dān)建設(shè)和運行經(jīng)費［14］。

2006年頒布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》將圖書館法作為“十一五”時期的重點文化立法項目之一，2015年國務(wù)院法制辦公室公布《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》，我國的圖書館立法正式被提上議事日程，此次立法工作是我國進入經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展時期啟動的。新時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)就是縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，謀求經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)的普遍均等成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

6 結(jié)語

經(jīng)濟驅(qū)動模式對我國農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力不夠到位，主要原因在于一是缺乏制度基礎(chǔ)，二是缺乏法律基礎(chǔ)，三是沒有形成機制。經(jīng)濟驅(qū)動模式動力的發(fā)揮，關(guān)鍵是建立農(nóng)村圖書館的經(jīng)費保障機制和法律支持體系，將缺乏連續(xù)性的政策和單向性工作措施轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性地機制建設(shè)。

經(jīng)濟驅(qū)動模式的運行需要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政體制和財政體制。長期以來，由于事權(quán)和財力的不相匹配，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力沒多少、責(zé)任卻無限大，而農(nóng)業(yè)稅的取消無疑加重了地方財政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難?！吨醒霗C構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》明確要求要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財權(quán)，這為農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展提供了強有力的制度保障。

地方財政體制改革的兩條主線就是“省管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”，這是解決基層政府財政狀況的兩個積極和有效的改革思路。“省管縣”的模式有利于加強縣級政府的經(jīng)濟實力?！班l(xiāng)財縣管”試行效果表明，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)的保證能力有所增強，這也有利于農(nóng)村公共圖書館事業(yè)的發(fā)展［14］。

在改革現(xiàn)行的行政體制和財政體制的同時，建議調(diào)整現(xiàn)行的經(jīng)費撥付政策和標(biāo)準(zhǔn)。①將現(xiàn)行的按照行政級別給公共圖書館撥款政策調(diào)整為按照區(qū)域人口規(guī)模撥付，將現(xiàn)行的只撥到縣級館的政策，改為延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）。②按照人口在村（社區(qū)）聚集的規(guī)模測算出不同村（社區(qū)）圖書館經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)大、中、小村（社區(qū)）圖書館經(jīng)費配置均等化、全覆蓋。③在即將出臺的圖書館法中以法律條文的形式保障各級農(nóng)村公共圖書館的經(jīng)費來源和額度。

（來稿時間：2016年5月）

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Zheng Mansheng Jia Wenke Zang Yunping （ Library of Qingdao Agricultural University）

This paper analyzes the feasibility of establishing the rural library dynamic mechanism of the sustainable development， and constructs the hypothesis model of the dynamic mechanism of sustainable development of rural libraries，focusing on the economic drive mode of its dynamic mechanism.The construction， operation， force and legal protection of the economic drive mode are analyzed， and feasible suggestions are made on the administrative system， financial system and financial allocation policy of the mode.

Rural library Dynamic mechanism Sustainable development Dynamic factors

G259.252.3

格式〕 鄭滿生， 賈文科， 臧運平.我國農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展動力機制研究——上篇：“經(jīng)濟驅(qū)動模式”運行原理及影響力分析［J］.圖書館，2016（9）：17-21， 40

鄭滿生（1979-），男，大學(xué)本科，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館副研究館員，發(fā)表論文20余篇，研究方向：農(nóng)業(yè)信息服務(wù)；賈文科（1981-），女，大學(xué)本科，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館館員，發(fā)表論文14篇，研究方向：圖書館信息資源服務(wù)；臧運平（1955-），男，大學(xué)本科，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館研究館員，發(fā)表論文30余篇，研究方向：農(nóng)村信息化建設(shè)。

* 本文系國家社科基金“農(nóng)業(yè)信息傳播模式對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響研究”（項目編號：13BTQ009）、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)基金 “山東省公共文化服務(wù)評價指標(biāo)體系構(gòu)建與各地市發(fā)展水平比較研究”（項目編號：613Y51）的研究成果。