約翰·柯頓

摘要：本文探討了中國G20領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)狀、發(fā)展、成因，并對(duì)杭州峰會(huì)進(jìn)行了展望。中國謹(jǐn)慎、逐漸積聚的G20領(lǐng)導(dǎo)力的形成，經(jīng)歷了危機(jī)應(yīng)對(duì)、危機(jī)防范和全球領(lǐng)航三個(gè)階段。整個(gè)過程中，中國從制度、政策、物質(zhì)三方面發(fā)揮作用，提高了其在G20中的地位。本文從六個(gè)維度評(píng)估了中國在G20中的表現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上分析了中國G20領(lǐng)導(dǎo)力形成的六大內(nèi)部和外部原因。從對(duì)杭州峰會(huì)成果的展望中可以預(yù)期，中國將在此次峰會(huì)中發(fā)揮更高層次的G20領(lǐng)導(dǎo)力。

關(guān)鍵詞：二十國集團(tuán) 中國外交 中國領(lǐng)導(dǎo)力

引言

1.意義

全球化是冷戰(zhàn)結(jié)束以來最引人注目的變化之一，它創(chuàng)造了巨大的全球機(jī)遇，但也帶來了巨大的全球挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括影響深遠(yuǎn)的金融危機(jī)和金融不穩(wěn)定；緩慢的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)問題；生態(tài)、醫(yī)療問題和非法移民襲擊，恐怖襲擊與化學(xué)武器使用。

同樣引人注目的是中國快速崛起并成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國?？焖籴绕鸩⑴c世界聯(lián)系日益緊密的中國，如何面對(duì)其新的全球地位，并在國際機(jī)構(gòu)中與他國攜手應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？這將在很大程度上影響許多人的命運(yùn)和當(dāng)今的全球秩序。

中國在二十國集團(tuán)（G20）中的角色是關(guān)鍵。1999年，中國成為G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議（金融G20）的創(chuàng)始成員；2008年，中國成為新的領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別的G20峰會(huì)的成員。2009年9月，G20峰會(huì)制度化，成為其成員間開展國際經(jīng)濟(jì)合作的主要常設(shè)平臺(tái)。現(xiàn)在，中國正在準(zhǔn)備舉辦并主持第十一次G20峰會(huì)，峰會(huì)將于2016年9月4日至5日在杭州召開。

2.既有的觀點(diǎn)

圍繞中國在G20中的行為，一些學(xué)者展開了廣泛的爭(zhēng)論。

觀點(diǎn)一將中國描述為被動(dòng)、自利，尋求更高地位的國家，欣然接受在G20中的平等地位，而非在G8+5中的次等地位，利用其在G20中的地位來保護(hù)自身直接、狹隘的利益，不發(fā)起倡議，而在其他成員的貢獻(xiàn)之上搭便車（free-riding）。中國沒有作出更多努力，因?yàn)槠淙狈Ρ匾哪芰蛻?zhàn)略遠(yuǎn)見，國內(nèi)保守派和自由主義者之間也不夠團(tuán)結(jié)。

觀點(diǎn)二將中國呈現(xiàn)為G20中新興國家這一方的領(lǐng)袖，挑戰(zhàn)著既有大國及其控制的全球秩序。其中一種“大金磚五國（big BRICS）”的觀點(diǎn)認(rèn)為中國只是領(lǐng)導(dǎo)著新興大國——巴西、俄羅斯、印度、中國、南非。而一種“G77核心領(lǐng)導(dǎo)（G77caucus leader）”的觀點(diǎn)則認(rèn)為中國代表著所有發(fā)展中國家。

觀點(diǎn)三認(rèn)為，缺乏創(chuàng)新性、膽怯的中國和金磚國家無法取代美國日益衰弱的領(lǐng)導(dǎo)力。也有人補(bǔ)充說中國在G20中沒有當(dāng)好亞洲領(lǐng)袖。

觀點(diǎn)四認(rèn)為中國是發(fā)達(dá)世界與發(fā)展中世界之間、亞太國家之間負(fù)責(zé)任的溝通者和平衡者。

觀點(diǎn)五認(rèn)為中國是G20中積極配合的改革者，在外出于2008年全球金融危機(jī)，而在內(nèi)出于中國精英的認(rèn)知性經(jīng)濟(jì)共識(shí)（epistemic economic consensus）。其中，一種狹隘的“不情愿的合作者（reluctant co-operator）”觀點(diǎn)認(rèn)為中國專注于國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行改革，并矯正宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。一種“與各方合作優(yōu)先（co-operate first with all）”的觀點(diǎn)補(bǔ)充提到全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與再平衡以及中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一種負(fù)責(zé)任大國的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)中國在2008至2009年和2012至2013年間提供的巨大金融支持，在2010至2011年間經(jīng)常項(xiàng)目不平衡的成功防范和匯率穩(wěn)定的維持，以及在國際金融機(jī)構(gòu)改革中的行動(dòng)。一種靈活、相互依賴、平等的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了中國參與的G20峰會(huì)是對(duì)G8的補(bǔ)充和完善，這是基于2008年全球金融危機(jī)給中國和其他快速崛起的國家?guī)頉_擊與危險(xiǎn)，以及G20的GDP占全球總量的80%，具有支配性能力這一現(xiàn)實(shí)。

觀點(diǎn)六將中國視為受中國約束的G20俱樂部中一個(gè)重要參與者。

觀點(diǎn)七認(rèn)為中國是兩強(qiáng)壟斷的G2中的一方，與日漸衰落的美國一同實(shí)現(xiàn)優(yōu)于G20的全球治理。

觀點(diǎn)八視中國為行動(dòng)積極的選擇性G20體系的加強(qiáng)者、改革者和潛在替代者，原因在于2008年金融危機(jī)的契機(jī)、中國能力相對(duì)提升以及中國與印度和巴西團(tuán)結(jié)一致。

觀點(diǎn)九認(rèn)為中國是G20峰會(huì)中一個(gè)成功的金融系統(tǒng)改革者，而由于2008年危機(jī)導(dǎo)致美國的實(shí)力、績(jī)效和政策吸引力下降，G20峰會(huì)替代了原先的G5/G7/G8，成為全球經(jīng)濟(jì)治理的中心。

觀點(diǎn)十緣于G8峰會(huì)將中國排除在外拒絕其加入，2008年全球金融危機(jī)，以及多極、多伙伴（multi-partner）世界的崛起等原因，強(qiáng)調(diào)中國通過G20發(fā)揮全球治理的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)作用。這也受到其他因素的驅(qū)動(dòng)——中國出色的經(jīng)濟(jì)開放，與美國在金融方面的相互依賴，以及以人民幣國際化為具體表現(xiàn)的不斷增強(qiáng)的金融實(shí)力。

3.本文論點(diǎn)

本文總結(jié)了一項(xiàng)有關(guān)中國在G20中的行為及其原因的研究中的主要發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)研究是針對(duì)此類研究對(duì)象的第一個(gè)具有理論指導(dǎo)和具體分析的全面、系統(tǒng)的實(shí)證研究。本文強(qiáng)調(diào)了中國謹(jǐn)慎的、不斷積聚的G20領(lǐng)導(dǎo)力。本文認(rèn)為，中國是一個(gè)謹(jǐn)慎、克制但又必不可少、日益活躍、有成長(zhǎng)潛質(zhì)的有效的G20領(lǐng)袖。謹(jǐn)慎、克制的中國強(qiáng)調(diào)增量改革（incremental reform），而非革命性地（revolutionary）替換原有的不受歡迎的單邊倡議，與許多G7/G8國家以及其他成員一同擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，與諸多成員建立起針對(duì)特定議題的聯(lián)盟，并且樂于適應(yīng)其他所有成員達(dá)成的共識(shí)。

一、第一階段：創(chuàng)建危機(jī)應(yīng)對(duì)型G20，1999-2009年

1999年至2009年，第一階段危機(jī)應(yīng)對(duì)聚焦于將G20建設(shè)為一種新的國際制度，并確保G20產(chǎn)出有效的全球危機(jī)應(yīng)對(duì)所需的經(jīng)濟(jì)和金融資源。制度上，1999年創(chuàng)建該集團(tuán)時(shí)，中國是必不可少的；2005年，中國利用G20來促成第一階段的IMF發(fā)言權(quán)和投票權(quán)改革；2008年將G20升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)；2009年使之成為成員國進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)；還是在2009年，創(chuàng)建了G20主導(dǎo)的金融穩(wěn)定理事會(huì)，中國是正式成員；逐漸增加G20部長(zhǎng)和官員級(jí)別的組織。物質(zhì)上來說，中國提供了其應(yīng)該貢獻(xiàn)的那份重要的公共物品。1997年至1999年間拒絕人民幣貶值；2008年至2009年，貢獻(xiàn)了大量的財(cái)政和貨幣盈余、金融支持以及IMF特別提款權(quán)。政策上，中國及其亞洲鄰國挫敗了“華盛頓共識(shí)”解決方案以及某些G7成員提出的控制避稅港和氣候變化的提議，但并沒有發(fā)起自己的單邊倡議。

1.金融G20中的中國，1997-2008年

1997年至2002年源于亞洲的全球金融危機(jī)中，中國的G20領(lǐng)導(dǎo)力開始起航。制度上而言，美國為應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)發(fā)起了倡議，由此建立了新的臨時(shí)性G22或G33，中國在其中獲得了平等地位。新的常設(shè)性G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議的創(chuàng)立，是為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，進(jìn)行金融系統(tǒng)改革，而在其中中國也獲得了平等地位。加拿大財(cái)政部長(zhǎng)保羅·馬?。≒aul Martin）和美國財(cái)政部長(zhǎng)拉里·薩默斯（LarrySummers）為他們共同設(shè)計(jì)的新G20確定成員時(shí)，中國是在原有G7基礎(chǔ)上增加的第一個(gè)國家。中國同意加入對(duì)于該機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生與運(yùn)作至關(guān)重要。

2005年，中國主持第七次G20部長(zhǎng)年會(huì)，強(qiáng)調(diào)了其發(fā)展的優(yōu)先任務(wù)，并發(fā)起了很快就完成的第一階段IMF投票權(quán)改革，提高了中國和其他新興經(jīng)濟(jì)體的地位。2004年至2005年，中國和時(shí)任加拿大總理的保羅·馬丁聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，旨在將G20升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別的組織，獲得了除美國總統(tǒng)喬治·w·布什以外所有成員的同意。

物質(zhì)上，1997年及之后的時(shí)間里，中國沒有像很多深受危機(jī)之苦的亞洲鄰國那樣進(jìn)行貨幣貶值，從而有助于穩(wěn)定亞洲和全球經(jīng)濟(jì)；政策方面，中國和日本以及其他鄰國一同反對(duì)IMF嚴(yán)苛的解決方案以及忽略了亞洲方式的華盛頓共識(shí)。2006年在澳大利亞舉辦的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國甚至認(rèn)可了控制氣候變化的需要。

在第一個(gè)十年中，中國與他國攜手擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者。其中包括與日本一同應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，與加拿大共同創(chuàng)建金融G20并發(fā)起運(yùn)動(dòng)以將其升級(jí)到領(lǐng)導(dǎo)人層次，2007年與歐洲和日本一同控制氣候變化，與新興國家和發(fā)展中國家成員一同推動(dòng)發(fā)展和IMF投票權(quán)改革。然而，在此期間中國主要讓G7成員來主導(dǎo)金融危機(jī)防范事宜，直到2008年十分嚴(yán)重的全球金融危機(jī)爆發(fā)。

2.中國的全球危機(jī)峰會(huì)外交，2008-2009年

2008年至2009年，G20升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，成功地應(yīng)對(duì)了源于美國的金融危機(jī)。在其中中國發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，首先體現(xiàn)在改革全球金融和經(jīng)濟(jì)治理，為自身和其他崛起的大國爭(zhēng)取到更為平等的頂層角色。

制度上，中國給予了重要的早期支持，因而喬治·w·布什在應(yīng)對(duì)危機(jī)之時(shí)沒有如法國總統(tǒng)尼古拉·薩科齊所愿通過擴(kuò)大的G7峰會(huì)來應(yīng)對(duì)危機(jī)，而是依賴2008年11月在華盛頓舉辦的成員齊聚的G20峰會(huì)。不久，2009年4月倫敦峰會(huì)召開，會(huì)上，中國獲準(zhǔn)加入新的金融穩(wěn)定理事會(huì)，成為一個(gè)平等的成員，而金融穩(wěn)定理事會(huì)則取代了G7主導(dǎo)下的金融穩(wěn)定論壇。中國又隨即加入了巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)、全球稅收論壇、國際證監(jiān)會(huì)組織的技術(shù)委員會(huì)。第三次峰會(huì)于2009年9月在匹茲堡舉辦，會(huì)上，中國獲得了成員國的同意——G20將是其成員國開展國際經(jīng)濟(jì)合作的主要常設(shè)平臺(tái)。中國也獲得了G20在IMF發(fā)言權(quán)和投票權(quán)改革上的承諾，而同時(shí)有些勉強(qiáng)地接受了G20新的強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架（Framework for Strong，Sustained and Balanced Growth）以及相互評(píng)估進(jìn)程（Mutual Assessment Process）。

物質(zhì)上，中國再次通過不降低人民幣幣值，保持了匯率穩(wěn)定。從2008年11月華盛頓峰會(huì)開始，中國又在G20的大規(guī)模貨幣及財(cái)政政策刺激中發(fā)揮了領(lǐng)頭作用。在倫敦峰會(huì)上，中國又提供了1.1萬億美元的財(cái)政支持一攬子計(jì)劃。通過提供這些全球公共產(chǎn)品，中國也保護(hù)了其依賴出口的經(jīng)濟(jì)，免受全球經(jīng)濟(jì)衰退之苦，以防這種經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成嚴(yán)重?fù)p害。

政策上，中國始終積極推進(jìn)開放貿(mào)易，推動(dòng)對(duì)所有發(fā)展中國家的支持。在華盛頓峰會(huì)上，關(guān)注的焦點(diǎn)是金融監(jiān)管，中國可以貢獻(xiàn)的不多，因?yàn)橹袊厥獾姆忾]的國內(nèi)金融體系對(duì)危害絕緣，且中國也幾乎沒有專業(yè)知識(shí)可以提供給金融體系迫切需要改善的國家。但中國同意在2009年8月前實(shí)施首個(gè)金融部門評(píng)估規(guī)劃（Financial Sector Assessment Program），也鼓勵(lì)美國首次實(shí)施這一規(guī)劃。倫敦峰會(huì)上，中國通過其央行行長(zhǎng)，在最后關(guān)頭通過單邊途徑公開支持美國發(fā)起的增加IMF特別提款權(quán)的提議。中國也確保法國發(fā)起的G20反避稅港行動(dòng)仍保留澳門和香港的地位，并否決了峰會(huì)公報(bào)中任何提及“失衡”的部分。在匹茲堡峰會(huì)上，中國接受了新的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架與進(jìn)程，并同意在中期內(nèi)淘汰化石燃料補(bǔ)貼。

中國大步向G20峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地位邁進(jìn)，基礎(chǔ)在于十年間其財(cái)政部門和央行官員在金融G20中的參與和社會(huì)化，以及他們?cè)诮鹑贕20中取得的成就。中國也受益于人們對(duì)G7各國通過G7本身及其較為排他的金融穩(wěn)定論壇提供金融穩(wěn)定性的能力缺乏信心，這使得中國加入了金融穩(wěn)定理事會(huì)，在此領(lǐng)域中國的專業(yè)能力薄弱。

中國的領(lǐng)導(dǎo)力也存在局限。龐中英提到，是美國作出決定，在不損害自身利益的情況下，將權(quán)力從G8轉(zhuǎn)移到G20，因此也從歐洲轉(zhuǎn)移到中國和其他新興國家。歐洲作出了有限的犧牲，來預(yù)先制止新興國家追求更加根本性的改革或創(chuàng)建自己的制度。龐中英尖銳地問道：“中國爆發(fā)了金融危機(jī)，G20能像幫助美國那樣幫助中國嗎？”。

二、第二階段：中國的危機(jī)防范峰會(huì)外交，2010-2012年

從2010年至2012年的第二階段，G20和中國轉(zhuǎn)向危機(jī)防范。制度上，通過2010年6月在多倫多舉辦主題相近的會(huì)議，中國幫助把G20和原先的G8建立了合作關(guān)系。在多倫多峰會(huì)上，中國支持建立發(fā)展工作組（Development WorkingGroup，DWG），從而強(qiáng)化了中國存在已久的優(yōu)先事項(xiàng)。中國幫助G20的主辦權(quán)從發(fā)達(dá)的G7成員傳遞到新興國家和亞洲國家，如韓國在2010年11月舉辦了第五次G20首爾峰會(huì)。在那次峰會(huì)上，中國成功地促成了一項(xiàng)關(guān)于IMF發(fā)言權(quán)和投票權(quán)改革的協(xié)議，提高了自身及其他新興國家的地位。期間，中國以仁慈霸權(quán)（beneficent hegemon）的方式實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，放棄了應(yīng)得的一些新份額，讓給其金磚國家的伙伴，促使這四國同意該協(xié)議。

物質(zhì)方面，2011年11月，第六次G20峰會(huì)在法國戛納舉辦，會(huì)上，中國購買了無人問津的希臘政府債券，幫助了債務(wù)累累的希臘。2012年，第七次G20峰會(huì)在墨西哥洛斯卡沃斯舉辦，期間中國為IMF的新防火墻基金（firewall fund）注入的款項(xiàng)居各國前列，達(dá)到近5000億美元，幫助平息了歐元危機(jī)。中國先作出這些努力，發(fā)達(dá)國家才提高了中國在IMF的地位，而中國這么做也是因?yàn)槊绹芙^給予資金。由此，2008年以來，中國成為發(fā)揮預(yù)防作用的最后貸款人（preventative lender of last resort），也是應(yīng)對(duì)危機(jī)的最后解囊者（reactive spenderoflast resort）。在金融方面仁慈的中國霸權(quán)取代了美國，在歐洲危機(jī)蔓延，威脅整個(gè)世界之前，拯救了險(xiǎn)境中的歐洲。

政策上，中國在失衡、匯率、相互評(píng)估進(jìn)程支持下有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)框架方面成為美國施壓的目標(biāo)。但中國與他國攜手，很大程度上抵制了這種壓力，提前作出適時(shí)調(diào)整，預(yù)先阻止了美國的抨擊，同時(shí)還緩和了美國通過可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架和相互評(píng)估進(jìn)程在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面施加的壓力以及在經(jīng)常賬戶失衡、匯率上漲、綠色增長(zhǎng)和控制氣候變化方面施加的壓力。中國使發(fā)展成為重點(diǎn)，促成首爾發(fā)展共識(shí)于2010年11月發(fā)布。2011年戛納峰會(huì)上，法國如中國所希望的那樣優(yōu)先考慮國際貨幣體系和特別提款權(quán)的貨幣籃子。

三、第三階段：中國的全球領(lǐng)航峰會(huì)外交，2013-2015年

第三階段，從2013年至2015年，G20超越了處理連續(xù)的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的狀態(tài)，成為面向世界的作用更為廣泛的領(lǐng)航委員會(huì)。這些進(jìn)步反映了中國逐漸發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)以及在該集團(tuán)內(nèi)嫻熟的外交技巧。

制度上，2013年9月的俄羅斯圣彼得堡峰會(huì)、2014年11月的澳大利亞布里斯班峰會(huì)、2015年11月的土耳其安塔利亞峰會(huì)上，中國支持G20部長(zhǎng)、官員級(jí)別會(huì)議和工作組的發(fā)展。澳大利亞布里斯班峰會(huì)上，中國與美國一同領(lǐng)導(dǎo)氣候變化問題的討論，推動(dòng)聯(lián)合國2015年12月在巴黎大會(huì)上創(chuàng)建新的有效氣候變化控制機(jī)制。中國這么做，也是為了建立G20的高級(jí)別能源原則，并開啟一次G20部長(zhǎng)會(huì)議，為安塔利亞峰會(huì)作準(zhǔn)備。在布里斯班會(huì)議上，中國戰(zhàn)勝了其亞洲競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日本，當(dāng)選2016年峰會(huì)的主辦國。

物質(zhì)上，中國繼續(xù)擔(dān)當(dāng)全球增長(zhǎng)引擎，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。中國也管理好了人民幣匯率，以支持其他表現(xiàn)欠佳的國家的增長(zhǎng)。

政策上，中國繼續(xù)強(qiáng)調(diào)其優(yōu)先事項(xiàng)，即宏觀經(jīng)濟(jì)政策、金融監(jiān)管、國際金融組織改革、貿(mào)易和發(fā)展。作為聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)具有否決權(quán)的常任理事國之一，中國反對(duì)向政治、安全領(lǐng)域的任何擴(kuò)展。但即便在中國的反對(duì)下，在敘利亞化學(xué)武器問題和女性參與工作問題上，中國默認(rèn)了大多數(shù)成員國所推動(dòng)的共識(shí)，因此G20最終取得了重要的集體峰會(huì)成果。中國第一次采取這種做法，是在圣彼得堡峰會(huì)開幕晚宴上一場(chǎng)自發(fā)的討論中，這場(chǎng)討論后來幫助阻止了大規(guī)模殺傷性化學(xué)武器在敘利亞被用作戰(zhàn)爭(zhēng)的慣常手段。中國也支持經(jīng)濟(jì)平等和包容性增長(zhǎng)原則的納入。在布里斯班峰會(huì)上，中國使各國首腦得以應(yīng)對(duì)埃博拉疫情，力促女性在工作場(chǎng)所中的參與度，并推動(dòng)反腐。在安塔利亞峰會(huì)上，中國支持土耳其成功地將重點(diǎn)放在最不發(fā)達(dá)國家、中小企業(yè)、恐怖主義以及敘利亞難民問題。

中國國家主席習(xí)近平于2013年3月14日上任，在他的推動(dòng)下，中國的領(lǐng)導(dǎo)力增強(qiáng)。2012年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)提升了G20在中國外交中的重要性。十八大報(bào)告提出，中國將“以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用……積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、上海合作組織、金磚國家等發(fā)揮積極作用”。

四、中國表現(xiàn)的各維度

中國在峰會(huì)上的表現(xiàn)從六個(gè)重要維度上得到了系統(tǒng)的定量評(píng)估，這項(xiàng)評(píng)估證實(shí)了中國在G20治理中謹(jǐn)慎的、不斷積聚的領(lǐng)導(dǎo)力。

首先，在民主政治管理維度上，不同于澳大利亞、巴西、沙特阿拉伯、阿根廷和法國，中國的國家主席每次都出席峰會(huì)，向其公民展現(xiàn)自己在國外代表他們作出努力。習(xí)近平主席總是前往峰會(huì)，會(huì)議結(jié)束后才離開。在前十次峰會(huì)的峰會(huì)集體公報(bào)中，中國得到四次稱贊，與美國、意大利、南非并列第三。

其次，在公報(bào)記錄的峰會(huì)磋商中，中國偶爾作為討論的話題出現(xiàn)。在私下磋商中，中國國家主席發(fā)言總是在數(shù)量、順序和介入時(shí)機(jī)的重要性上位于前列。中國專注于峰會(huì)的優(yōu)先議題——金融安全網(wǎng)（financial safety net）和發(fā)展。

第三，在峰會(huì)根據(jù)原則與規(guī)范作出的方向設(shè)定中，中國偏好的G20根本任務(wù)是讓全球化造福所有人，這一任務(wù)在頭九次峰會(huì)的公報(bào)序言中提到了29次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了被提及17次的第二項(xiàng)任務(wù)——促進(jìn)金融穩(wěn)定。中國偏好的貧困原理、減貧和發(fā)展差距議題也有多次提及。

第四，在峰會(huì)決策中，通過面向未來、具有政治約束力的明確承諾，中國越來越多地確保了有關(guān)其優(yōu)先事項(xiàng)的決策，這些優(yōu)先事項(xiàng)是發(fā)展問題、IMF、世界銀行和國際金融機(jī)構(gòu)改革。有關(guān)發(fā)展問題的決策在華盛頓峰會(huì)為4項(xiàng)，而在安塔利亞峰會(huì)中激增至24項(xiàng)，超過了為數(shù)21項(xiàng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，首次位居榜首。

第五，在履行承諾方面，接下來這次峰會(huì)召開之前，中國履行了參與評(píng)估的149項(xiàng)承諾，履約率為68%，與俄羅斯并列排名第13。中國在原金磚四國中排名靠前，對(duì)布里斯班峰會(huì)承諾的履約率總體達(dá)到80%，在基礎(chǔ)設(shè)施和宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的履約率達(dá)到滿分100%。

第六，G20之外的全球治理發(fā)展方面，G20峰會(huì)公報(bào)最經(jīng)常提及的十個(gè)不以G20為中心的國際機(jī)構(gòu)，中國都是其成員。

五、中國G20領(lǐng)導(dǎo)力的由來

中國謹(jǐn)慎、不斷積聚的G20領(lǐng)導(dǎo)力可以用六個(gè)原因解釋，這六個(gè)原因在G20治理的系統(tǒng)樞紐模型（systemic hub model）中進(jìn)行了描述。

第一個(gè)原因是嚴(yán)重的沖擊讓中國意識(shí)到與全球化的世界聯(lián)系日益緊密導(dǎo)致其脆弱性不斷增加。金融沖擊不斷加劇，起初是1997年源于其亞洲鄰國，接著是2008年始于美國，2010年發(fā)生在歐洲，再接下來是2015年發(fā)生在中國自身。中國日益開放，與世界聯(lián)系不斷緊密，因而也具有脆弱性。對(duì)這樣的中國而言，這些沖擊威脅著其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定以及隨之而來的政治穩(wěn)定。不斷加大的環(huán)境、能源、糧食和衛(wèi)生沖擊，西部省份的分裂主義威脅，以及日常社會(huì)沖突，使得中國領(lǐng)導(dǎo)人越來越意識(shí)到他們需要進(jìn)行國際合作，來維持他們所追求的強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和更加以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)。

第二個(gè)原因是20世紀(jì)40年代以來防范或充分應(yīng)對(duì)這些沖擊的多邊組織，如IMF、世界銀行等，部門間溝通不暢、行動(dòng)緩慢、充斥著硬法（hard law），這些多邊組織遭遇失敗。因此，中國在金融穩(wěn)定、能源等領(lǐng)域寄希望于G20，并建設(shè)了G20，針對(duì)快速發(fā)展、錯(cuò)綜復(fù)雜的21世紀(jì)沖擊，建立領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別的全面、集體應(yīng)對(duì)機(jī)制。

第三個(gè)原因是中國的相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力加強(qiáng)，使得中國能夠越來越多地在物質(zhì)上為G20作出貢獻(xiàn)，并領(lǐng)導(dǎo)G20，尤其是2012年中國成為世界第二強(qiáng)國、最大的凈債權(quán)國后，而即便在2015年和2016年其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率略有下降的情況下也是如此。中國的崛起使之日漸與美國平起平坐。但這個(gè)G2并不能占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大部分，中美兩國不得不依賴于更為廣泛的G20來獲得其需要的主導(dǎo)性能力，通過G20這個(gè)整體引領(lǐng)有效的全球治理。

第四個(gè)原因是1999年以來中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)逐漸開放。中國逐漸發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越來越接近G7國家。在習(xí)近平主席的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)自由擴(kuò)大。截至2016年，除反腐外，中國不斷增長(zhǎng)的G20領(lǐng)導(dǎo)力在政治與安全議題上最不顯著。中國的政治體系總體上仍然封閉，促使中國在行使G20領(lǐng)導(dǎo)力時(shí)小心謹(jǐn)慎。

第五個(gè)原因是中國領(lǐng)導(dǎo)人高度掌控國內(nèi)政治，尤其在習(xí)近平主席上任之后。中國只有過兩名領(lǐng)導(dǎo)人出席峰會(huì)，因而連續(xù)性很強(qiáng)。兩位領(lǐng)導(dǎo)人都越來越關(guān)注中國不斷擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)日益增長(zhǎng)的需求。特別是加之2013年以來在具有豐富的國際事務(wù)和峰會(huì)經(jīng)驗(yàn)的主席領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)中國成為更有魄力的G20領(lǐng)導(dǎo)者。

第六個(gè)原因是中國將G20當(dāng)作重要的合作平臺(tái)，把G20放在其以中國為中心的諸邊峰會(huì)制度（plurilateral summit institutions）網(wǎng)絡(luò)的中心地位。自2010年11月起，金磚國家峰會(huì)隨常規(guī)的G20峰會(huì)召開。習(xí)近平主席利用其主持的APEC峰會(huì)來準(zhǔn)備他和奧巴馬總統(tǒng)在2014年G20布里斯班峰會(huì)上有關(guān)氣候變化和能源的聯(lián)合倡議。

六、中國的2016杭州峰會(huì)

中國正在籌備2016年9月于杭州舉辦的第十一次G20峰會(huì)，世界對(duì)中國領(lǐng)導(dǎo)力的期待也隨之增強(qiáng)。五年間峰會(huì)已舉辦了十次，而這次峰會(huì)是中國這個(gè)世界第二大強(qiáng)國首次擔(dān)任主辦國。這是G20峰會(huì)第二次由金磚國家舉辦。選擇中國而非其鄰國日本的決定說明，中國現(xiàn)在是快速崛起的亞洲區(qū)域內(nèi)擔(dān)當(dāng)領(lǐng)袖的國家。主辦峰會(huì)也為習(xí)主席全局地展現(xiàn)他對(duì)全球治理中中國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)想提供了舞臺(tái)。美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬成為了一名“跛腳鴨（1ame-duck）”總統(tǒng)，習(xí)近平主席不得不找到一個(gè)取代奧巴馬的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)人，或是獨(dú)自領(lǐng)導(dǎo)G20峰會(huì)。

就中國的G20峰會(huì)將帶來什么展開的激烈討論有八種觀點(diǎn)。觀點(diǎn)一認(rèn)為中國的脆弱性增強(qiáng)，增長(zhǎng)能力減弱，政治體系封閉，其在內(nèi)部受限的謹(jǐn)慎領(lǐng)導(dǎo)將無法引領(lǐng)多元而龐大的G20，因而峰會(huì)中美國的領(lǐng)導(dǎo)地位將再次崛起。觀點(diǎn)二認(rèn)為，中國首次成為東道國，缺乏經(jīng)驗(yàn)，加之2016年5月其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日本主辦了G7，這些將降低人們的期望。觀點(diǎn)三認(rèn)為G20將促使日漸開放但更為脆弱的中國進(jìn)行改革，讓中國在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，最終也在政治上更為開放。有人認(rèn)為，杭州峰會(huì)需要讓中國明白，“其在南中國海對(duì)土地和資源的追求將給其主要貿(mào)易伙伴帶來沉重代價(jià)”。觀點(diǎn)四預(yù)見的是G20在具體問題上將得到加強(qiáng)，因?yàn)橹袊M心盡責(zé)并小心謹(jǐn)慎，專注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)、互聯(lián)互通、國際金融組織改革、特別提款權(quán)改革與貿(mào)易這些之前G20遺留下的倡議。觀點(diǎn)五預(yù)測(cè)G20的制度化將得到加強(qiáng)，這很可能出于中國利用金磚國家迫使G20回歸正軌。觀點(diǎn)六認(rèn)為中國會(huì)改革G20和全球秩序，這種改革的途徑是執(zhí)行IMF2010年改革方案，落實(shí)計(jì)劃中的下一階段份額重新分配，促進(jìn)其他機(jī)構(gòu)在制度上再平衡，強(qiáng)調(diào)發(fā)展，以及執(zhí)行2015年9月發(fā)布的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。觀點(diǎn)七預(yù)測(cè)，新的中美兩強(qiáng)壟斷的“G2”將取代日薄西山的美國主導(dǎo)的以G7為中心的秩序。觀點(diǎn)八認(rèn)為，這種舊秩序?qū)⒈恢袊鴨畏筋I(lǐng)導(dǎo)下的秩序取代，新秩序由金磚國家支持，以新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金為開端。

其實(shí)，中國發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用比以往都要有魄力。中國在G20已有議程的基礎(chǔ)上，增加倡議來應(yīng)對(duì)外界面臨的險(xiǎn)境，而現(xiàn)在中國自己也面臨險(xiǎn)境。2015年夏，希臘、烏克蘭和中國自身的股市造成金融震蕩蔓延，這些險(xiǎn)境的應(yīng)對(duì)也越來越迫在眉睫。使之雪上加霜的是，俄羅斯在制裁下難以喘息，中國在金融上十分脆弱，掙扎著確保足量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)性改革、金融穩(wěn)定、國際貿(mào)易、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施投資、國際貿(mào)易、國際稅收正義（international tax justice）、可持續(xù)發(fā)展融資、糧食、能源、氣候和衛(wèi)生安全，并努力進(jìn)行反腐、反恐和抗擊社會(huì)動(dòng)亂。這些險(xiǎn)境的背后是國際組織多半未經(jīng)改革；除中國和印度之外大多數(shù)G20成員國增長(zhǎng)緩慢或減緩；G20中民主國家居眾，這些民主國家與俄羅斯存在分歧；中國的領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)于美國或其他國家；目前運(yùn)行的新開發(fā)銀行、亞投行和絲路基金組成一個(gè)不斷延伸的網(wǎng)絡(luò)，而中國位于該網(wǎng)絡(luò)的樞紐位置。

杭州峰會(huì)有望見證中國的G20領(lǐng)導(dǎo)力的一大轉(zhuǎn)型。目前為止，中國強(qiáng)勁且快速、穩(wěn)定崛起的相對(duì)實(shí)力，引領(lǐng)中國謹(jǐn)慎地為G20和全球治理作出貢獻(xiàn)，因此也改變著G20和全球治理，從而進(jìn)一步幫助處在困境中的世界。2016年，焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國嚴(yán)重且在加劇的相對(duì)脆弱性需要更有魄力的G20聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)，以造福中國和整個(gè)聯(lián)系日益緊密的世界。

2015年12月1日，中國接任G20主席國，當(dāng)天，中國詳細(xì)地展示了杭州峰會(huì)的方法、優(yōu)先事項(xiàng)和議程。文件的前言由習(xí)近平主席簽署，開頭就是醒目的號(hào)召，要讓G20在“引領(lǐng)和推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)合作方面具有舉足輕重的影響”，抓住“科技進(jìn)步和新工業(yè)革命”的機(jī)遇。G20應(yīng)打造“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，致力于“全面落實(shí)安塔利亞峰會(huì)及歷屆峰會(huì)成果，增強(qiáng)二十國集團(tuán)決策力、執(zhí)行力、影響力”。

首先，創(chuàng)新是最新穎、最有變化潛力的優(yōu)先事項(xiàng)，由包括“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”和“科學(xué)技術(shù)、發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式等在內(nèi)的全面創(chuàng)新”帶來的“新增長(zhǎng)源”構(gòu)成。為全球經(jīng)濟(jì)注入活力這一點(diǎn)，包含了結(jié)構(gòu)性改革、國際經(jīng)濟(jì)合作、全球經(jīng)濟(jì)治理和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生來源（endogenous sources）等熟悉的要素。聯(lián)動(dòng)始于中國在增長(zhǎng)與發(fā)展、開放與合作的需求之間建立的聯(lián)系，并且加入了“全方位互聯(lián)互通”。包容性增長(zhǎng)包括發(fā)展、縮小差距的必要性、分享利益、減少不平等和不平衡。

2016年5月26日，中國外交部長(zhǎng)王毅概述了峰會(huì)的十大預(yù)期成果。第一，聚焦中期，通過“創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)的“創(chuàng)興增長(zhǎng)藍(lán)圖”；第二，通過優(yōu)先處理宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架的發(fā)展，為2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃，并邀請(qǐng)發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人出席峰會(huì)，“落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程”；第三，通過制定指導(dǎo)原則和“衡量改革進(jìn)展和成效的指標(biāo)體系”，在九個(gè)已達(dá)成一致的優(yōu)先領(lǐng)域開展結(jié)構(gòu)性改革；第四，通過便利化戰(zhàn)略、融資、政策協(xié)調(diào)來促進(jìn)貿(mào)易；第五，通過在指導(dǎo)原則上達(dá)成一致，制定首個(gè)多邊全球投資規(guī)則框架，促進(jìn)投資；第六項(xiàng)預(yù)期成果是通過完成第15次份額總檢查和建立全球金融安全網(wǎng)絡(luò)，改革國際金融架構(gòu)；第七，通過創(chuàng)建國際追逃追贓原則、研究中心和行動(dòng)計(jì)劃，開展反腐；第八，通過能力建設(shè)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施的合作倡議，推動(dòng)非洲國家和最不發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；第九，通過有關(guān)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)交流的行動(dòng)計(jì)劃、政策提議、執(zhí)行措施來推動(dòng)創(chuàng)業(yè)；第十，通過呼吁2015年《巴黎協(xié)定》盡早生效，號(hào)召國際合作，應(yīng)對(duì)氣候變化。

這些預(yù)期成果表明，在政策、制度和物質(zhì)形式上，中國都將發(fā)揮新層次的G20領(lǐng)導(dǎo)力。政策上，引人矚目的內(nèi)容有創(chuàng)新增長(zhǎng)、2030年可持續(xù)發(fā)展議程、結(jié)構(gòu)性改革、投資、反腐和創(chuàng)業(yè)；制度上，進(jìn)步體現(xiàn)在反腐研究中心、創(chuàng)新增長(zhǎng)專門工作組、G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議、貿(mào)易投資工作組；物質(zhì)上，貿(mào)易融資有望增加。峰會(huì)籌備的最后三個(gè)月內(nèi)，在氣候變化和貿(mào)易上，在受到忽視的能源、醫(yī)療、糧食、農(nóng)業(yè)、性別、移民、恐怖主義方面，在金融、貿(mào)易和其他可能爆發(fā)的新浮現(xiàn)的威脅上，仍然有許多工作要做，因?yàn)楹贾莘鍟?huì)上中國的G20領(lǐng)導(dǎo)力將在可能的范圍內(nèi)達(dá)到最強(qiáng)，獲得最大成功。