青少年校外體育活動(dòng)中心運(yùn)營(yíng)模式的探究

黃兆媛李彪

(1.長(zhǎng)春師范大學(xué) 吉林長(zhǎng)春 130032;2.長(zhǎng)春市第二十九中學(xué) 吉林長(zhǎng)春 130031)

青少年校外體育活動(dòng)中心運(yùn)營(yíng)模式的探究

黃兆媛1李彪2

(1.長(zhǎng)春師范大學(xué) 吉林長(zhǎng)春 130032;2.長(zhǎng)春市第二十九中學(xué) 吉林長(zhǎng)春 130031)

體育事業(yè)是一個(gè)國(guó)家發(fā)展內(nèi)容中不可或缺的部分,是一個(gè)國(guó)家體育精神、民族精神及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。青少年是體育運(yùn)動(dòng)的主力軍,重視青少年體育發(fā)展,對(duì)提高一個(gè)國(guó)家的體育事業(yè)發(fā)展水平具有重要意義。鑒于此,該文主要對(duì)青少年校外體育活動(dòng)中心運(yùn)營(yíng)模式的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

青少年 體育活動(dòng)中心 運(yùn)營(yíng)模式

青少年是體育活動(dòng)的主力軍，只有提高青少年體育體質(zhì)，才能進(jìn)一步提高我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展水平。由各級(jí)政府資助建設(shè)，以便于城鄉(xiāng)青少年開(kāi)展各種喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育活動(dòng)為內(nèi)容，以滿足青少年安全、便捷地進(jìn)行體育鍛煉為目的，且具有相應(yīng)配套設(shè)施的綜合性、公益性體育健身活動(dòng)場(chǎng)所，稱為青少年校外體育活動(dòng)中心，簡(jiǎn)稱活動(dòng)中心?；顒?dòng)中心的核心價(jià)值是“以青少年為中心”。在核心價(jià)值指導(dǎo)下，活動(dòng)中心的運(yùn)營(yíng)模式可結(jié)合發(fā)展階段、區(qū)域特點(diǎn)等因素確定。以下主要從多方面入手，對(duì)我國(guó)青少年體育活動(dòng)中心運(yùn)營(yíng)模式的情況進(jìn)行研究。

1 建設(shè)青少年活動(dòng)中心的意義

國(guó)家相關(guān)規(guī)范中明確強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)青少年體質(zhì)的重要性與必要性，但也指出當(dāng)前制約青少年進(jìn)行體育活動(dòng)的一個(gè)重要因素——青少年校外體育活動(dòng)設(shè)施匱乏問(wèn)題嚴(yán)重。因此，為了深入貫徹落實(shí)這一精神，就要求必須建立起完善的青少年公共體育服務(wù)體系。加強(qiáng)建設(shè)青少年戶外營(yíng)地與活動(dòng)中心，主要是為了引導(dǎo)青少年走出室內(nèi)、走到戶外，享受戶外體育帶來(lái)的快樂(lè)。

近年來(lái)，國(guó)家體育總局實(shí)施了一項(xiàng)具有示范性、探索性的新舉措，即探索出了適合青少年體育活動(dòng)的陣地——青少年活動(dòng)中心，主要是為廣大青少年提供更多、更好的健身鍛煉平臺(tái)及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，使青少年體育活動(dòng)得以廣泛開(kāi)展，全面推進(jìn)國(guó)內(nèi)青少年體育的發(fā)展。

2 國(guó)內(nèi)的青少年活動(dòng)中心建設(shè)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題分析

青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地、校外體育活動(dòng)中心被認(rèn)為是青少年進(jìn)行校外體育活動(dòng)不可缺少的場(chǎng)所及載體。自2004年起，國(guó)家體育總局開(kāi)始在全國(guó)試點(diǎn)投資、建設(shè)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地。截至目前，我國(guó)的青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地已達(dá)59個(gè)，且多數(shù)營(yíng)地的建設(shè)，在引導(dǎo)青少年走到戶外、陶冶情操及強(qiáng)健體魄等方面也發(fā)揮了重要作用。為了進(jìn)一步促進(jìn)青少年進(jìn)行體育戶外鍛煉，增強(qiáng)體質(zhì)，推進(jìn)青少年體育活動(dòng)的全面發(fā)展，近年來(lái)青少司不斷加強(qiáng)該項(xiàng)工作，并把它納入到了整體、系統(tǒng)化推進(jìn)的軌道。

現(xiàn)階段，青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地與活動(dòng)中心在建設(shè)及管理方面的問(wèn)題主要是——管理過(guò)于局限。換言之，在管理方面，缺乏有效、規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，影響管理水平的提升。

3 當(dāng)前青少年活動(dòng)中心的運(yùn)營(yíng)管理制度分析

活動(dòng)中心屬于一個(gè)非營(yíng)利性體育組織，具有獨(dú)立的法人資格。所以，它必然會(huì)有健全的組織管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)管理制度。

3.1 功能定位制度的職能

活動(dòng)中心的功能定位制度包含了多個(gè)環(huán)節(jié)與項(xiàng)目，而要貫徹并落實(shí)這些項(xiàng)目、環(huán)節(jié)，首先應(yīng)制定切實(shí)可行的工作方案，才能讓區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)施重點(diǎn)得以凸顯，滿足實(shí)際發(fā)展需求。若想定位制度職能的參與性、公益性及專業(yè)性在各項(xiàng)體育活動(dòng)組織中得到良好體現(xiàn)，則要求全年活動(dòng)計(jì)劃及分階段執(zhí)行方案達(dá)到切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)，且應(yīng)將方案上報(bào)青少司。

3.2 法人管理制度的職能

以國(guó)家總局、各級(jí)地方政府的政策與法律法規(guī)為依據(jù)，活動(dòng)中心可進(jìn)行實(shí)體建設(shè)，且在遵循相關(guān)原則的前提下，盡量豐富實(shí)體內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利功能。此外，青少司還可與相關(guān)部門(mén)相聯(lián)合，對(duì)活動(dòng)中心法人代表進(jìn)行任職或者相關(guān)培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)“實(shí)體化”目標(biāo)。

3.3 服務(wù)制度的職能

活動(dòng)中心的普惠性、社會(huì)公益性在活動(dòng)中心的各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)中都可體現(xiàn)。若想活動(dòng)中心場(chǎng)、館的陣地作用得到充分發(fā)揮，必須積極開(kāi)展社會(huì)服務(wù)推廣、宣傳工作，重視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從而可以制定出符合青少年健身需求，并對(duì)各方互動(dòng)也有利的計(jì)劃方案。與此同時(shí)，借助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完成宣傳組織工作，還可起到強(qiáng)化品牌的作用，并有利于各級(jí)青少年活動(dòng)中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的逐步形成。

4 經(jīng)費(fèi)支持模式

活動(dòng)中心是由政府資助建設(shè)的公益性、綜合性體育活動(dòng)健身場(chǎng)所，旨在滿足青少年的健身需求。自建設(shè)至運(yùn)營(yíng)，再到管理，在一定時(shí)期內(nèi)，活動(dòng)中心可通過(guò)一定形式在經(jīng)費(fèi)上給予支持。

4.1 初建支持

新建的活動(dòng)中心，政府出資一部分，相當(dāng)于啟動(dòng)資金，然后借助活動(dòng)中心這個(gè)品牌產(chǎn)生的影響力，賦予其發(fā)展的動(dòng)力，為后期融資提供更多渠道。所以，在對(duì)活動(dòng)中心進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，必須對(duì)現(xiàn)有社會(huì)資源進(jìn)行有效整合，鼓勵(lì)并吸引社會(huì)力量為活動(dòng)中心投資或捐贈(zèng)，盡可能多渠道地籌集建設(shè)、運(yùn)作資本。需要注意的是，政府出資金額有限，初建支持費(fèi)用只能用在改善體育設(shè)施方面，而不包含土建工程建設(shè)的費(fèi)用。

4.2 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

近年來(lái)，政府新衍生一種功能——提供公共服務(wù)，而常見(jiàn)的形式主要是購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，其內(nèi)容主要包括：市場(chǎng)為運(yùn)作方，政府為承擔(dān)方，采用定向評(píng)委和合同管理的形式，評(píng)估則需要兌現(xiàn)。待活動(dòng)中心建成之后，實(shí)行對(duì)青少年免費(fèi)開(kāi)放的管理模式。但是，活動(dòng)中心本身屬非營(yíng)利組織，仍需要資金才可保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)與持續(xù)發(fā)展。

在社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為青少年的健康埋單不再是幻想，而是變成了一種可能。所以，政府會(huì)選擇將活動(dòng)中心交由資質(zhì)深厚的社會(huì)組織全權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，然后定期建立合約，最終由該社會(huì)組織提供活動(dòng)中心需要的運(yùn)轉(zhuǎn)功能，政府依據(jù)對(duì)方履約情況支付相應(yīng)費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)活動(dòng)中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.3 績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)

活動(dòng)中心竣工投用之后，國(guó)家總局可利用全國(guó)評(píng)選方式，在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選出優(yōu)秀的活動(dòng)中心，并進(jìn)行表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，形成一種和諧的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。與此同時(shí)，各縣區(qū)活動(dòng)中心的負(fù)責(zé)部門(mén)也可對(duì)做出巨大貢獻(xiàn)的部門(mén)及個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。長(zhǎng)此以往，各部門(mén)及個(gè)人積極性明顯提升，不但有利于爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍的形成，還可形成良好的交流平臺(tái)，促進(jìn)良好競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)機(jī)制的形成。

5 分類運(yùn)營(yíng)模式

不同類型的活動(dòng)中心，其運(yùn)營(yíng)模式也會(huì)有所區(qū)別。以下主要就幾種常見(jiàn)類型的活動(dòng)中心的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行探討。

5.1 改建的活動(dòng)中心

一般來(lái)說(shuō)，改建或擴(kuò)建的多為體校、體育中心。通過(guò)改造或在原來(lái)基礎(chǔ)上擴(kuò)大面積，使其具有活動(dòng)中心的功能。該運(yùn)營(yíng)模式的好處是：體育院校本身具有良好的師資，專業(yè)教練可為青少年提供專業(yè)化、針對(duì)性強(qiáng)的體育技能指導(dǎo)。與此同時(shí)，根據(jù)青少年活動(dòng)中心的實(shí)際，還可積極整合校內(nèi)外有關(guān)人士，促進(jìn)活動(dòng)中心機(jī)構(gòu)的不斷完善，進(jìn)一步落實(shí)運(yùn)營(yíng)資金的來(lái)源，確?；顒?dòng)項(xiàng)目得以有效進(jìn)行。始終遵循省、市在建設(shè)與管理青少年活動(dòng)中心的要求，堅(jiān)持“服務(wù)青少年”的創(chuàng)辦宗旨，以公益性為原則，為青少年提供良好的體育活動(dòng)平臺(tái)，推進(jìn)青少年全面發(fā)展。通過(guò)這樣，既保證了青少年在活動(dòng)中心進(jìn)行體育活動(dòng)及體校運(yùn)動(dòng)員的日常訓(xùn)練，還實(shí)現(xiàn)了對(duì)場(chǎng)地的合理利用，達(dá)到了多元化運(yùn)營(yíng)的效果。

5.2 新建的活動(dòng)中心

通常而言，新建活動(dòng)中心的位置多位于老城區(qū)或成熟新區(qū)，以靠近群眾居住區(qū)為特點(diǎn)，以達(dá)到需求平衡的公共服務(wù)設(shè)施、最大化的輻射區(qū)要求，保證體育場(chǎng)館在空間布局上的協(xié)調(diào)及發(fā)展，而非放在學(xué)校或體育中心內(nèi)，以免體育場(chǎng)地及設(shè)施出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、擠占、挪用等情況。同時(shí)，老城區(qū)交通便利、人群聚集多，方便青少年與父母進(jìn)行體育鍛煉。若在新區(qū)建設(shè)活動(dòng)中心，則需加強(qiáng)和學(xué)校聯(lián)系，利用這一平臺(tái)積極發(fā)展會(huì)員，并通過(guò)車接車送、優(yōu)惠政策等方式維護(hù)好會(huì)員關(guān)系，使活動(dòng)中心的運(yùn)行與管理朝復(fù)合化、人性化方向發(fā)展。

5.3 規(guī)模不同的活動(dòng)中心

根據(jù)劃分依據(jù)的不同，活動(dòng)中心可有多種分類。以所處位置為依據(jù)，可將青少年活動(dòng)中心分成城市青少年活動(dòng)中心、城鄉(xiāng)結(jié)合部青少年活動(dòng)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年活動(dòng)中心。以青年人口的密度為依據(jù)，可分為大型青少年活動(dòng)中心、中型青少年活動(dòng)中心及小型青少年活動(dòng)中心。通常情況下，城市人口密度較大，多建設(shè)大型活動(dòng)中心；城鄉(xiāng)結(jié)合部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度較小，則以小型規(guī)模為主。因此，建設(shè)規(guī)模的不同，所采用的運(yùn)營(yíng)管理方式也應(yīng)有所差異，才能保證活動(dòng)中心的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.3.1 大規(guī)模活動(dòng)中心

對(duì)于大型活動(dòng)中心而言，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中必須達(dá)到運(yùn)行到點(diǎn)、管理到位的基本要求。因此，建議并鼓勵(lì)采用會(huì)員制度的管理模式，即通過(guò)為會(huì)員建檔的方式，從實(shí)現(xiàn)對(duì)參與人員、活動(dòng)內(nèi)容及活動(dòng)形式等要素的系統(tǒng)管理與安全管理，提高服務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。對(duì)于大型活動(dòng)中心，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程智能化的標(biāo)準(zhǔn)，包括管理與人員方面。重視制度建設(shè)，保證制度的管理及導(dǎo)向功能得到最充分的發(fā)揮。另外，利用各級(jí)政府的撥款與補(bǔ)貼，推進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，并借力政府進(jìn)行公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，以促進(jìn)活動(dòng)中心的良性發(fā)展。

5.3.2 小規(guī)?；顒?dòng)中心

在規(guī)模較小的活動(dòng)中心運(yùn)營(yíng)管理中，合理控制活動(dòng)人數(shù)是關(guān)鍵，目的是保證活動(dòng)中心的穩(wěn)定性。不同于大型活動(dòng)中心，小規(guī)模活動(dòng)中心需要的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，且成員間交往與溝通多，凝聚力與穩(wěn)定性強(qiáng)。所以，小規(guī)?；顒?dòng)中心主要采用以政府扶持和自籌資金模式為主。

6 區(qū)位不同的活動(dòng)中心運(yùn)營(yíng)模式分析

不同區(qū)位的活動(dòng)中心，其內(nèi)部設(shè)施在配置、布局及運(yùn)營(yíng)方式方面也應(yīng)各有不同。比如，處于市政公共區(qū)域范圍內(nèi)時(shí)，會(huì)員較多，人員流動(dòng)性強(qiáng)，故內(nèi)部設(shè)施在配置方面應(yīng)與會(huì)員的運(yùn)動(dòng)需求相符。如果位于社區(qū)，會(huì)員則相對(duì)固定，人員流動(dòng)性也不強(qiáng)，故活動(dòng)中心的重點(diǎn)是服務(wù)細(xì)節(jié)方面，如為會(huì)員開(kāi)出運(yùn)動(dòng)處方，或者給予有針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)。又如，活動(dòng)中心位于大型購(gòu)物區(qū)，購(gòu)物家長(zhǎng)及兒童是主要的活動(dòng)對(duì)象，故活動(dòng)應(yīng)盡量體現(xiàn)出趣味性，既能為孩子提供運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，還可促進(jìn)孩子體育鍛煉意識(shí)的形成，并可增強(qiáng)孩子間的交流，建立深厚友誼。

7 結(jié)語(yǔ)

青少年校外體育活動(dòng)中心的建設(shè)，宗旨是服務(wù)青少年，為青少年提供良好的體育活動(dòng)場(chǎng)所。因此，對(duì)于不同類型的青少年活動(dòng)中心，國(guó)家及相關(guān)部門(mén)應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際，選擇最合適的運(yùn)營(yíng)模式，以保證青少年活動(dòng)中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)青少年體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]由文華.青少年校外體育活動(dòng)中心運(yùn)營(yíng)模式研究[J].青少年體育，2014(1)：38-39.

[2]陳洪.青少年校外體育活動(dòng)中心的服務(wù)管理探析[J].山東體育科技，2014(1)：83-84.

[3]黃兆媛.體育競(jìng)賽中違規(guī)行為及對(duì)策的研究[J].中小學(xué)教師培訓(xùn)，2010(8)：58-59.

G807.02

A

2095-2813(2016)11(b)-0097-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.32.097