司法社會(huì)工作在實(shí)踐中存在的問(wèn)題
——以西安市未央?yún)^(qū)司法局新航驛站為例

范文立（西北大學(xué)，陜西 西安　710127）

司法社會(huì)工作在實(shí)踐中存在的問(wèn)題
——以西安市未央?yún)^(qū)司法局新航驛站為例

范文立
（西北大學(xué)，陜西 西安710127）

在中國(guó)，社會(huì)工作作為一個(gè)舶來(lái)品，一直沉默了很長(zhǎng)時(shí)間。近幾年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展步伐的加快，我國(guó)政府正加大對(duì)社會(huì)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力度，為社會(huì)工作的發(fā)展提供了廣闊的機(jī)遇和平臺(tái)。黨的十八大明確提出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略措施，國(guó)家的司法系統(tǒng)積極響應(yīng)，不斷創(chuàng)新刑罰制度和手段，對(duì)于罪行較輕的犯罪人員由原來(lái)的刑罰為主過(guò)渡到幫矯為主，這不僅是刑罰手段的創(chuàng)新，更加體現(xiàn)了司法的人性化，司法社會(huì)工作應(yīng)運(yùn)而生，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。由于司法社會(huì)工作在我國(guó)剛剛起步，在實(shí)際工作中存在一些問(wèn)題，本文將結(jié)合筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題做一些探索。

司法社會(huì)工作；社區(qū)矯正

一、司法社會(huì)工作的相關(guān)職能

司法社會(huì)工作是指司法社會(huì)工作者綜合運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法，為社區(qū)矯正對(duì)象、安置幫教對(duì)象及邊緣青少年等弱勢(shì)群體提供心理疏導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)安置等社會(huì)工作服務(wù)，以提升其自我機(jī)能、恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，最終達(dá)到預(yù)防犯罪、穩(wěn)定社會(huì)秩序的專(zhuān)業(yè)服務(wù)過(guò)程。

國(guó)內(nèi)目前的社會(huì)工作主要由民政部門(mén)指導(dǎo)，而在實(shí)踐中，司法社工一般由司法行政部門(mén)指導(dǎo)。根據(jù)司法行政工作職能和預(yù)防犯罪工作的實(shí)際需要，我國(guó)目前的司法社工可以劃分為針對(duì)刑滿釋放、解除教養(yǎng)人員的安置幫教社工、預(yù)防青少年犯罪的社工、禁毒社工、負(fù)責(zé)社區(qū)服刑人員矯正的社工等等。同時(shí)，隨著安置幫教工作關(guān)口前移，出現(xiàn)了在監(jiān)獄或看守所對(duì)罪犯或嫌疑人進(jìn)行疏導(dǎo)、規(guī)勸的司法社工。

二、司法社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)的司法社工制度還處于探索階段。通過(guò)社區(qū)矯正等實(shí)際操作反映出來(lái)的問(wèn)題較多：首先，司法體系屬于政府部門(mén)，對(duì)于政府部門(mén)的辦事模式，社會(huì)工作的有些價(jià)值觀并不能完全融入進(jìn)去，在政府部門(mén)很難找到專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者隊(duì)伍，這也是由政府部門(mén)的工作性質(zhì)所決定的；其次，司法社會(huì)工作開(kāi)展的領(lǐng)域有其特殊性，司法社工也是依托于政府機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，和其他領(lǐng)域的一些獨(dú)立自主的機(jī)構(gòu)有很大不同；最后，司法社會(huì)工作領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)參差不齊，這也在很大程度上影響了社區(qū)矯正的效果。下面將結(jié)合具體的實(shí)習(xí)內(nèi)容談一下司法社會(huì)工作領(lǐng)域所遇到的問(wèn)題

（一）司法社會(huì)工作中的倫理困境。社會(huì)工作相對(duì)于其他專(zhuān)業(yè)而言，有著專(zhuān)門(mén)的價(jià)值觀和專(zhuān)業(yè)倫理。《全國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)倫理守則》一書(shū)在前言中指出：“社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的使命植根于一套核心價(jià)值觀中。”倫理原則雖然不會(huì)描述出專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的方法，但是卻能幫助篩查和評(píng)估實(shí)際選擇的對(duì)與錯(cuò)。

新航驛站的工作是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整個(gè)未央?yún)^(qū)下屬社區(qū)街道辦的社區(qū)矯正工作，矯正社會(huì)工作有著比較特殊的地方，矯正對(duì)象主要是來(lái)自各地的刑釋解教人員。由于矯正社會(huì)工作長(zhǎng)期以來(lái)是由政府部門(mén)負(fù)責(zé)和主導(dǎo)的，涉及司法、檢察、社會(huì)工作、民政等諸多領(lǐng)域，本身的協(xié)調(diào)工作也是相對(duì)困難的，而矯正工作的真正執(zhí)行者則是下屬街道辦。這種不成熟的體系設(shè)置也從另一方面反映出矯正社會(huì)工作在中國(guó)大陸尚處于起步階段，各項(xiàng)規(guī)章制度也不完善，存在很大的提升空間，缺點(diǎn)是這為平時(shí)的矯正工作帶來(lái)諸多不便，其中就有社會(huì)工作者與機(jī)構(gòu)同事之間的倫理困境。

由于矯正社會(huì)工作是由政府發(fā)起的，具體的矯正流程是由多個(gè)部門(mén)合作共同完成的，通過(guò)入矯宣告的儀式正式將矯正人員納入監(jiān)管范圍，這對(duì)于矯正社會(huì)工作者來(lái)說(shuō)，“案主”的身份是相對(duì)復(fù)雜的，他們是矯正對(duì)象、服刑人員、被監(jiān)管對(duì)象的結(jié)合體，人身只有相對(duì)的自由，作為案主，他們并不需要社會(huì)工作者對(duì)其需求有過(guò)多的了解，因?yàn)樗麄兊男枨笠呀?jīng)被限制在規(guī)定的領(lǐng)域之內(nèi)，這也在很大程度上限制了社會(huì)工作實(shí)務(wù)方法的運(yùn)用與開(kāi)展。

（二）政府部門(mén)中的社會(huì)工作者存在的問(wèn)題。從矯正機(jī)構(gòu)的人事編制來(lái)看，大多數(shù)的社會(huì)工作者受雇于科層制組織，作為政府公務(wù)人員的社會(huì)工作者。從矯正社會(huì)工作開(kāi)展的情況來(lái)看，社區(qū)矯正的最大目標(biāo)是保證矯正人員在參與矯正的期限內(nèi)不犯罪，剩下的目標(biāo)則是對(duì)矯正人員進(jìn)行思想教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)安置等，這是一整套的行政流程，已經(jīng)趨于制度化和體系化。

另外，未央?yún)^(qū)司法局的社區(qū)矯正工作走在了西安市矯正工作的前列，其下屬的司法所負(fù)責(zé)的矯正對(duì)象較多，有的司法所負(fù)責(zé)矯正的社會(huì)工作者只有一個(gè)，一個(gè)人要負(fù)責(zé)這么多的矯正對(duì)象很多時(shí)候是非常忙碌的。有時(shí)候，一個(gè)社會(huì)工作者會(huì)因收集矯正對(duì)象的資料而忙得焦頭爛額，并且同一個(gè)社會(huì)工作者在矯正工作的崗位上工作的時(shí)間并不長(zhǎng)，可能剛熟悉了工作流程又被調(diào)往了另一個(gè)地方，這對(duì)矯正工作的連續(xù)性是有不好影響的。

（三）司法社會(huì)工作人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題。在開(kāi)展社會(huì)工作方面，司法行政系統(tǒng)普遍缺乏社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)資源。新航驛站的眾多工作人員當(dāng)中，還沒(méi)有社會(huì)工作（及其相關(guān)）專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的，也沒(méi)有獲得社工師職稱(chēng)的。社會(huì)工作介入的領(lǐng)域狹窄，基本上是行政性非專(zhuān)業(yè)化、非專(zhuān)職的社會(huì)工作，主要由部門(mén)內(nèi)的公職人員和熱心公益事業(yè)的各界人士承擔(dān)，面臨著較大的人力資源缺口。

同時(shí)，司法系統(tǒng)社會(huì)工作的開(kāi)展與司法社工制度的建立還面臨著許多問(wèn)題：一是人們對(duì)社會(huì)工作的理解比較模糊，很多司法部門(mén)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)“社會(huì)工作”這一專(zhuān)業(yè)。二是社會(huì)工作的管理體制、運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善，社會(huì)工作在司法行政職能中如何體現(xiàn)還不明確。三是社會(huì)工作考核認(rèn)證機(jī)制有待建立，司法社工職業(yè)化培養(yǎng)與在職人員培訓(xùn)體系仍未形成，從事司法社會(huì)工作領(lǐng)域的社會(huì)工作者的法律意識(shí)和水平還有待提高；四是社會(huì)工作的政策、法律環(huán)境有待改善，相關(guān)配套法律、法規(guī)、政策亟需出臺(tái)，人、財(cái)、物等制度保障有待加強(qiáng)。

三、結(jié)語(yǔ)

雖然社會(huì)工作在司法領(lǐng)域存在著不少的問(wèn)題，但也不要對(duì)此感到失望，因?yàn)樗痉ㄉ鐣?huì)工作畢竟在中國(guó)的發(fā)展才剛剛起步，還有很長(zhǎng)的路要走，也會(huì)有很大的發(fā)展空間。全面推進(jìn)依法治國(guó)的建設(shè)，給司法行政系統(tǒng)的社會(huì)工作提出了更高的要求，司法行政工作的基礎(chǔ)性、群眾性、多功能性和柔性的特點(diǎn)決定了其許多職能都可以引入職業(yè)社工來(lái)承擔(dān)。目前存在問(wèn)題的成因是多方面的，有社會(huì)工作自身的原因，也有司法體制管理的不足，還涉及到政府管理理念的轉(zhuǎn)變等因素。隨著“小政府、大社會(huì)”理念的逐步形成，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐漸將一些具體的事務(wù)性工作從工作職能中剝離出來(lái)，加強(qiáng)與社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作，充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社工在解決社會(huì)問(wèn)題、服務(wù)社會(huì)方面的作用。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)致力于司法社工人才資源的開(kāi)發(fā)與整合，從而建立基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)支撐系統(tǒng)。

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1671-864X（2016）05-0062-01