深化中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革

◎朱珈儀朱珈萱

深化中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革

◎朱珈儀1朱珈萱2

隨著中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步增多，為了創(chuàng)建良好的資金運(yùn)行環(huán)境，保障教育教學(xué)工作有序開展，學(xué)校必須將財(cái)務(wù)管理作為內(nèi)部管理的重中之重，管好用好資產(chǎn)，提高資金使用效益。本文對(duì)中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出深化中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革的建議，期望對(duì)促進(jìn)中職學(xué)校持續(xù)發(fā)展有所幫助。

中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，中職學(xué)校已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理在嚴(yán)肅執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、提高資金使用效益等方面的作用。但是，受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理觀念和模式的影響，中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，具體表現(xiàn)在以下方面：

財(cái)務(wù)管理制度不完善。中職學(xué)校雖然制定了一套適合本校實(shí)際情況的財(cái)務(wù)管理制度，但是卻存在著制度停滯于形式、執(zhí)行力不足、內(nèi)容陳舊等情況，難以發(fā)揮制度在規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)工作中的作用。尤其在財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)管理以及崗位設(shè)置等方面，由于制度不健全導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作缺乏有效監(jiān)管和約束，經(jīng)常發(fā)生違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象。

預(yù)算管理流于形式。部分中職學(xué)校的預(yù)算只是服務(wù)于單位申請(qǐng)資金的需要，在預(yù)算編制時(shí)沒(méi)有與單位整體發(fā)展、財(cái)務(wù)收支、工作重點(diǎn)相結(jié)合，使得預(yù)算編制欠缺科學(xué)性、合理性。在預(yù)算執(zhí)行中，沒(méi)有按照預(yù)算控制支出，弱化了預(yù)算執(zhí)行的剛性，降低了資金使用效益。

會(huì)計(jì)核算有待規(guī)范。 中職學(xué)校一直沿用非營(yíng)利事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法，不重視成本核算和資產(chǎn)核算，使得學(xué)校成本管理成為了學(xué)校財(cái)務(wù)管理最為薄弱的環(huán)節(jié)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，學(xué)校沒(méi)有樹立理財(cái)意識(shí)和效益觀念，不利于資金使用效益的提高，阻礙了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的深化改革。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱。近年來(lái)，中職學(xué)校不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，積極建設(shè)教學(xué)樓、宿舍樓，購(gòu)置教學(xué)設(shè)備，在辦學(xué)資金緊張的情況下，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。如，中職學(xué)校面臨著國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)收入風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)費(fèi)支出風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)等，若學(xué)校不重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，則易使學(xué)校陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。

財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。部分中職學(xué)校不重視財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，整體素質(zhì)不高，造成這一現(xiàn)象的原因在于：一是財(cái)務(wù)部門缺少獨(dú)立性，財(cái)務(wù)部門由校務(wù)會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，易受校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的直接干預(yù)，無(wú)法獨(dú)立開展財(cái)務(wù)工作。二是財(cái)務(wù)管理觀念守舊，財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)記賬、做工資、報(bào)銷費(fèi)用等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，而沒(méi)有樹立正確的資金效益觀念，沒(méi)有履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，部分學(xué)校甚至出現(xiàn)了挪用公款、賬外設(shè)賬等情況。三是學(xué)校沒(méi)有定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得財(cái)務(wù)人員難以及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理知識(shí)，職業(yè)道德意識(shí)不強(qiáng)。

深化中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革的建議

基于上述財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，中職學(xué)校應(yīng)加快財(cái)務(wù)管理改革步伐，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的財(cái)務(wù)管理體系，強(qiáng)化成本觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念，提高資金使用效益，完善學(xué)校財(cái)政體系，促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)工作以及各項(xiàng)教育教學(xué)工作的有序開展。深化財(cái)務(wù)管理改革的重點(diǎn)可包括以下方面：

健全財(cái)務(wù)管理制度。中職學(xué)校要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善，加大制度的執(zhí)行力度，形成對(duì)財(cái)務(wù)工作的有效約束。首先，健全財(cái)務(wù)收支制度。在收費(fèi)方面要及時(shí)足夠收取規(guī)定的學(xué)費(fèi)，不得巧立收費(fèi)項(xiàng)目。在支出方面，按照支出預(yù)算控制支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，降低辦學(xué)成本，緩解經(jīng)費(fèi)緊張困境。其次，健全資產(chǎn)管理制度。將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到各個(gè)使用部門，分派專人進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)采購(gòu)要提前編制采購(gòu)計(jì)劃，引入招投標(biāo)采購(gòu)制度，防止暗箱操作。財(cái)務(wù)部門建立一對(duì)一的資產(chǎn)賬卡，定期盤點(diǎn)資產(chǎn)，做到賬實(shí)相符。再次，落實(shí)崗位責(zé)任制。遵循不相容崗位相分離的原則設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，明確各崗位的工作內(nèi)容，處理好權(quán)、責(zé)、利之間的關(guān)系。最后，完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，健全財(cái)務(wù)管理流程，包括財(cái)務(wù)報(bào)銷制度、財(cái)務(wù)考核制度、財(cái)務(wù)稽查制度、會(huì)計(jì)監(jiān)督制度等等，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)工作的有效控制。

強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理。中職學(xué)校要將財(cái)務(wù)預(yù)算作為財(cái)務(wù)管理的重要依據(jù)，嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)收支規(guī)模，保證學(xué)校教學(xué)工作的有序開展。在預(yù)算編制中，按照學(xué)校計(jì)劃、規(guī)模、定員定額編制預(yù)算，用零基預(yù)算法替代增量預(yù)算法，增加預(yù)算編制的合理性。在預(yù)算執(zhí)行中，不允許隨便調(diào)整預(yù)算，尤其對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)，要落實(shí)嚴(yán)格的審批程序，加強(qiáng)對(duì)使用資金的監(jiān)管。在預(yù)算分析中，財(cái)務(wù)人員要將實(shí)際財(cái)務(wù)收支情況與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析，找出產(chǎn)生偏差的原因，并按照規(guī)范程序調(diào)整預(yù)算，確保預(yù)算的可操作性。在預(yù)算考核中，中職學(xué)校要對(duì)各部門執(zhí)行預(yù)算的情況進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與各部的利益掛鉤，落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)預(yù)算管理的約束性，調(diào)動(dòng)起各部門執(zhí)行預(yù)算的積極性。

加強(qiáng)成本管理。中職學(xué)校由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)家包辦轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的自我發(fā)展，其內(nèi)外部的財(cái)務(wù)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了巨大變化。學(xué)校既要擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，加快專業(yè)建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，又要兼顧科研成本、辦學(xué)成本的合理支出，促進(jìn)學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展。為此，中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理要轉(zhuǎn)變守舊的觀念，強(qiáng)化科學(xué)理財(cái)意識(shí)，樹立成本效益觀念，以合理降低辦學(xué)成本為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，重視成本費(fèi)用核算，編制成本報(bào)表。筆者建議在中職學(xué)校成本核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的核算方法，確定成本計(jì)算、費(fèi)用分配方法，以便對(duì)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的各項(xiàng)資源耗費(fèi)進(jìn)行準(zhǔn)確核算。如，在固定資產(chǎn)核算中，建議進(jìn)行計(jì)提折舊，以準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值，為學(xué)校決策提供可靠的會(huì)計(jì)信息。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。中職學(xué)校要對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理引起足夠的重視，通過(guò)健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，為學(xué)校創(chuàng)建良好的財(cái)務(wù)運(yùn)行環(huán)境。首先，加強(qiáng)對(duì)重要投資建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為投資決策依據(jù)，杜絕盲目投資建設(shè)給學(xué)校財(cái)務(wù)帶來(lái)巨大壓力。其次，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。中職學(xué)校要根據(jù)自身財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，合理確定學(xué)校負(fù)債規(guī)模，并構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，一旦財(cái)務(wù)指標(biāo)逼近預(yù)警指標(biāo)，就會(huì)提出預(yù)警報(bào)告，要求學(xué)校必須及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施將風(fēng)險(xiǎn)降至最小化。再次，加強(qiáng)對(duì)資金流向的監(jiān)控，做到?？顚Ｓ?，控制好資金周轉(zhuǎn)，避免因資金短缺給學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行帶來(lái)隱患。

建設(shè)高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍。近年來(lái)，隨著教育體制改革的不斷深化，推動(dòng)了中職學(xué)校的發(fā)展，其辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，在這一背景下，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也日趨復(fù)雜化，由此對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了越來(lái)越高的要求，鑒于此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加大高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)力度。首先，學(xué)校應(yīng)提高財(cái)務(wù)部門的獨(dú)立性，并對(duì)財(cái)務(wù)人員的薪資待遇進(jìn)行提升，激發(fā)他們的工作積極性，使其能夠全身心地投入到工作當(dāng)中，這有助于財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)一步提升。其次，在財(cái)務(wù)人員的選用上，學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)資格考核制度，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定的要求，對(duì)財(cái)務(wù)人員的資格進(jìn)行審查，與規(guī)定不符合者堅(jiān)決不予錄用，并選聘綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理人員，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)他們的專業(yè)培訓(xùn)，由此能夠確保財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。再次，學(xué)?？蓸?gòu)建起一套相對(duì)完善的財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)體系。學(xué)校應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，通過(guò)定期組織培訓(xùn)的方式，提升他們的法制觀念，杜絕違反亂紀(jì)行為的發(fā)生，為確保培訓(xùn)效果，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)考核，并將考核結(jié)果與其績(jī)效掛鉤，提高他們對(duì)培訓(xùn)的重視程度。

總而言之，中職學(xué)校要主動(dòng)適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，提高財(cái)務(wù)管理的重視程度，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)管理改革，使財(cái)務(wù)管理服務(wù)于學(xué)校辦學(xué)需要。學(xué)校要根據(jù)自身實(shí)際情況不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，同時(shí)還要樹立成本管理觀念，改進(jìn)成本核算方法，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，從而為學(xué)校各項(xiàng)決策提供可靠依據(jù)。

（作者單位：1.大連市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)校；2.大連東財(cái)科技發(fā)展股份有限公司）