周慶華，?？◎?/p>

（西安建大城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，西安710055）

Zhou Qinghua, Niu Junqing

(Xi’an Jianda Institute of Urban Planning and Design, Xi’an 710055, China)

秦巴山脈周邊城市地區(qū)協(xié)同發(fā)展研究

周慶華，牛俊蜻

（西安建大城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，西安710055）

秦巴山脈周邊城市地區(qū)位于我國(guó)地理中心，涉及成渝城市群、關(guān)中城市群、武漢城市群、中原城市群等多個(gè)城市集聚區(qū)。在我國(guó)當(dāng)前進(jìn)入“一帶一路”、多邊開(kāi)放的戰(zhàn)略背景下，其內(nèi)部城市之間的協(xié)同發(fā)展對(duì)于支撐中西部崛起、保護(hù)秦巴山脈生態(tài)環(huán)境、帶動(dòng)山區(qū)連片貧困地區(qū)進(jìn)入小康社會(huì)具有重要意義。由于內(nèi)部各城市群之間物理空間跨度較大，所以當(dāng)前秦巴山脈周邊城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱。本文在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，考慮到未來(lái)新經(jīng)濟(jì)要素對(duì)空間距離作用的消減，從宏觀格局判斷、空間可能模式、快速交通聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作四個(gè)方面著手，對(duì)秦巴周邊城市地區(qū)的協(xié)同發(fā)展路徑進(jìn)行探討。

秦巴山脈；城市地區(qū)；協(xié)同發(fā)展

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.05.002

Zhou Qinghua, Niu Junqing

(Xi’an Jianda Institute of Urban Planning and Design, Xi’an 710055, China)

一、 前言

秦巴山脈的保護(hù)與發(fā)展需要將秦巴山脈與周邊區(qū)域作為整體進(jìn)行綜合認(rèn)知和研判。秦巴山區(qū)的生態(tài)保護(hù)、扶貧發(fā)展、移民承接、工業(yè)疏解、城鄉(xiāng)整理等問(wèn)題的解決離不開(kāi)周邊城市的支撐；同時(shí)，只有秦巴周邊城市形成良好的協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，才能共同帶動(dòng)秦巴山區(qū)的保護(hù)與發(fā)展。此外，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)的國(guó)土空間格局正在悄然發(fā)生變化，秦巴山脈周邊城市地區(qū)由于涉及成渝城市群、關(guān)中城市群、武漢城市群和中原城市群等多個(gè)中西部?jī)?yōu)勢(shì)核心要素，其在我國(guó)未來(lái)的戰(zhàn)略地位也將面臨更多未知與可能，這些變化都與秦巴山脈地區(qū)的保護(hù)與發(fā)展緊密相關(guān)?；谶@些背景，秦巴山脈周邊城市地區(qū)的協(xié)同發(fā)展是一個(gè)具有重要意義的研究課題。

本文從我國(guó)國(guó)土格局的演變歷程切入，對(duì)“一帶一路”背景下我國(guó)中西部空間格局進(jìn)行初步探討，明確秦巴山脈周邊城市地區(qū)所面臨的戰(zhàn)略形勢(shì)和職能，進(jìn)而分析這一宏觀形勢(shì)與秦巴山脈保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，并在分析秦巴山脈周邊城市地區(qū)自身競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，提出秦巴山脈周邊城市地區(qū)協(xié)同發(fā)展的路徑，從而為秦巴山脈的保護(hù)與發(fā)展提供外圍城市支撐的相關(guān)參考。

二、秦巴山脈周邊城市地區(qū)概況

（一）范圍界定

本文所述秦巴山脈周邊城市是指以秦嶺-巴山山脈作為共同的生態(tài)資源基礎(chǔ)的城市，在地理上這些城市分布于秦巴山脈周邊及腹地。為了討論方便，這一概念既包括上述城市地區(qū)，也可包括秦巴山脈本身，因?yàn)檫@些城市的存在與秦巴山脈密不可分。由于這些城市都與秦巴山脈的生態(tài)保護(hù)與扶貧發(fā)展密切相關(guān)，所以有必要將其作為整體進(jìn)行關(guān)聯(lián)研究。同時(shí)，這些城市也是“一帶一路”背景下中西部核心城市要素，對(duì)中西部崛起發(fā)展和東西部平衡發(fā)展至關(guān)重要，更需要進(jìn)行協(xié)同發(fā)展研究，這對(duì)于秦巴山脈的保護(hù)與發(fā)展同樣具有重要意義。秦巴山脈地區(qū)具體涉及湖北、陜西、四川、河南、甘肅、重慶五省一市，包括重慶、成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、廣安、遂寧、南充、達(dá)州、巴中、西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛、武漢、十堰、宜昌、襄陽(yáng)、荊門(mén)、孝感、荊州、隨州、鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、三門(mén)峽、南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店、蘭州、天水、隴南34個(gè)城市（不含縣級(jí)市）。

（二）規(guī)模體量

秦巴山脈及周邊城市地區(qū)共涉及人口1.97億人，地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到79 881.69億元，國(guó)土面積為5.73×105km2［1］。由于在國(guó)土空間格局中的地位和相互關(guān)系，有必要與東部京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群進(jìn)行相關(guān)比較，從而提供更多研究參考。秦巴山脈周邊城市地區(qū)研究由于包括秦巴山脈山體部分，約占全國(guó)國(guó)土總面積的6 %，與東部三大城市群相比，其所占國(guó)土面積最大。人口規(guī)模方面，秦巴山脈周邊城市地區(qū)總?cè)丝谡既珖?guó)人口的比重為14.5 %，僅次于長(zhǎng)江三角洲城市群，腹地人口支撐規(guī)模相對(duì)較大。地區(qū)生產(chǎn)總值方面，秦巴山脈周邊城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量?jī)H次于長(zhǎng)江三角洲城市群，位列第二，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重達(dá)到14.04 %（見(jiàn)表1）。綜上所述，可以看出秦巴山脈周邊城市地區(qū)的國(guó)土空間尺度以及人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模均較大，是我國(guó)國(guó)土空間發(fā)展中的重要部分。

表1 四大城市集聚地區(qū)的發(fā)展規(guī)模數(shù)據(jù)［1］

（三）區(qū)位關(guān)系

秦巴山脈周邊城市地區(qū)地處我國(guó)地理中心。從自身發(fā)展支撐看，其北括關(guān)中城市群、東連中原城市群、西達(dá)成渝城市群、南倚長(zhǎng)江中游城市群四大中西部重要城市群，區(qū)內(nèi)分布有兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、天府新區(qū)、蘭州新區(qū)四大國(guó)家級(jí)新區(qū)，集聚了我國(guó)中西部核心優(yōu)勢(shì)要素。從空間區(qū)位關(guān)系看，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的樞紐區(qū)（西安、蘭州），向西聯(lián)系絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心門(mén)戶(hù)區(qū)——新疆；南連長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部支撐區(qū)（重慶、武漢），向南通過(guò)貴陽(yáng)聯(lián)系昆明、南寧兩大海上絲綢之路橋頭堡。具備連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路的區(qū)位條件。因此，秦巴山脈周邊城市地區(qū)區(qū)位條件特殊，發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，是中西部地區(qū)具有代表性的優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)。

三、“一帶一路”背景下秦巴周邊城市格局研判

（一）我國(guó)國(guó)土空間格局演變歷程

任何一個(gè)國(guó)土大國(guó)在空間發(fā)展中，都因不同的時(shí)代背景和發(fā)展戰(zhàn)略而造就不同的國(guó)土空間格局。以美國(guó)為例，其早期以東部工業(yè)城市為重點(diǎn)，國(guó)土空間呈現(xiàn)一邊倒的極化狀態(tài)，之后在太平洋貿(mào)易及國(guó)內(nèi)西部開(kāi)發(fā)需求促使下，逐步開(kāi)展西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，國(guó)土重心向中西部?jī)A斜，最終形成東部波士頓-華盛頓、中部芝加哥-匹茲堡、西部洛杉磯-舊金山三大城市集群［2］，形成了國(guó)土空間的均衡發(fā)展格局。

新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)土格局基本經(jīng)歷了四個(gè)階段：①“一五”時(shí)期以156項(xiàng)重點(diǎn)工程為代表的初期發(fā)展階段；②“三線(xiàn)”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)向大后方的特殊發(fā)展階段；③改革開(kāi)放初期沿海優(yōu)先發(fā)展的非均衡階段；④2000年后以沿海開(kāi)放、西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興為代表的多方位均衡戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段，并提出了“兩橫三縱”的國(guó)家總體空間格局戰(zhàn)略導(dǎo)向［3］。

（二）國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的需求

多年來(lái)，我國(guó)國(guó)土空間總體上呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)與西部?jī)?nèi)陸地區(qū)發(fā)展水平差距較大的不均衡發(fā)展格局。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境悄然變換的新形勢(shì)下，“一帶一路”上升為我國(guó)重要的國(guó)家戰(zhàn)略，這不僅開(kāi)拓了我國(guó)西向開(kāi)放的新通道，同時(shí)也拉開(kāi)了我國(guó)國(guó)土空間戰(zhàn)略從“極化”走向“均衡”或者說(shuō)東西雙向開(kāi)放的序幕，使得我國(guó)西部地區(qū)成為內(nèi)陸西向開(kāi)放的新前沿。新的地緣政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科技文化等要素的關(guān)聯(lián)性使得我國(guó)國(guó)土空間格局必然發(fā)生新的變化，尤其是中西部地區(qū)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出的城市群建設(shè)目標(biāo)進(jìn)一步強(qiáng)化了“兩橫三縱”總體格局的構(gòu)想，新的發(fā)展態(tài)勢(shì)必然要求西部地區(qū)出現(xiàn)能夠承擔(dān)西向開(kāi)放核心職能的城市集群，從而呈現(xiàn)我國(guó)東西并重、多向開(kāi)放、海陸統(tǒng)籌、南北貫通的發(fā)展格局，而這一格局中能夠真正承擔(dān)“一帶一路”戰(zhàn)略的西部城鎮(zhèn)集群如何形成、何處形成則成為關(guān)鍵所在。

（三）國(guó)土人口稠密地區(qū)西部城市格局趨勢(shì)

在國(guó)土資源方面，胡煥庸線(xiàn)表明了數(shù)十年來(lái)基本穩(wěn)定的我國(guó)人口分布格局，也表明了相關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展要素（生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等）的聚集狀態(tài)。胡煥庸線(xiàn)以東是我國(guó)地理版圖的中東部地區(qū)，集聚了全國(guó)96 %的人口。如果說(shuō)我國(guó)人口稠密地區(qū)的東部分布有長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群，我國(guó)人口稠密地區(qū)的西部即胡煥庸線(xiàn)附近應(yīng)該能夠出現(xiàn)既能承擔(dān)西向開(kāi)放職能、又能夠具有國(guó)土東西平衡意義的城鎮(zhèn)集群，這是中國(guó)自然地理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)等國(guó)情決定的。中國(guó)不可能像美國(guó)那樣在國(guó)土的西部邊緣——太平洋沿岸出現(xiàn)以洛杉磯、舊金山等為主的城鎮(zhèn)集群，中國(guó)西部邊陲的高原與荒漠地區(qū)總體而言只能形成散點(diǎn)狀的城鎮(zhèn)分布。盡管以烏魯木齊為核心的天山北麓地區(qū)可以達(dá)到一定的規(guī)模，并且具有與中亞國(guó)家在自然、商貿(mào)、文化等方面的區(qū)域近鄰優(yōu)勢(shì)，但由于受到多種因素的影響，也還是適宜作為區(qū)域?qū)蛹?jí)的核心，或者說(shuō)作為我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的西部門(mén)戶(hù)地區(qū)。綜合上述原因，作為承擔(dān)“一帶一路”戰(zhàn)略職能的國(guó)家級(jí)西部城市集群，應(yīng)該出現(xiàn)在目前的成渝-關(guān)中一帶。

（四）成渝-關(guān)中城市集群是支撐中西部地區(qū)西向開(kāi)放的關(guān)鍵

城市的發(fā)展與其自身區(qū)位價(jià)值、自身要素匯聚和自身行動(dòng)能力等多種因素相關(guān)聯(lián)。相近的區(qū)位和要素下，很可能由于行動(dòng)力的不同而在競(jìng)爭(zhēng)中差異明顯。在這個(gè)意義上，目前中西部的重慶、成都、西安、蘭州、鄭州以及武漢都在這一格局中具有自身的地位與特點(diǎn)。然而，具有人口、經(jīng)濟(jì)總量等多重價(jià)值要素匯聚的成渝城市群無(wú)疑具有體量等綜合優(yōu)勢(shì)，唯一的相對(duì)弱勢(shì)是不及較為臨近的關(guān)中城市群在西向開(kāi)放中的交通等區(qū)位優(yōu)勢(shì)。因此，成渝城市群與關(guān)中城市群相互吸引強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在成渝綜合優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上加上西安地區(qū)更加有利的陸橋區(qū)位和同樣突顯的科教文化等優(yōu)勢(shì)，將會(huì)推進(jìn)成渝-關(guān)中城市集群的形成，而這一城市集群正是符合上述多種條件，能夠承擔(dān)“一帶一路”相關(guān)戰(zhàn)略職能的核心與樞紐地區(qū)。同時(shí)，這一城市集群的形成，也將進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)秦巴山脈周邊城市地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。這一路徑可能呈現(xiàn)以下?tīng)顟B(tài)。

首先，成渝-關(guān)中核心樞紐支撐區(qū)的形成。成渝城市群具有金融信息、制造產(chǎn)業(yè)、科教實(shí)力、人口資源、腹地市場(chǎng)等多重優(yōu)勢(shì)，作為胡煥庸線(xiàn)附近最大體量的城市群，無(wú)論是腹地外溢需求還是西向開(kāi)放通道聯(lián)系需求，成渝城市群都將與相對(duì)臨近的關(guān)中城市群關(guān)聯(lián)協(xié)同，通過(guò)大西安地區(qū)的區(qū)位與要素優(yōu)勢(shì)疊加，構(gòu)成核心樞紐城市集群，進(jìn)而通過(guò)蘭州與烏魯木齊（陸上絲綢之路）相接、通過(guò)貴陽(yáng)與昆明（海上絲綢之路）相接，成為“一帶一路”的轉(zhuǎn)換平臺(tái)。同時(shí)，武漢-鄭州城市群在國(guó)家交通骨干網(wǎng)絡(luò)激發(fā)下也必然需要協(xié)同發(fā)展，形成秦巴山脈周邊地區(qū)武漢-鄭州與成渝-關(guān)中的“雙縱”格局。最后，成渝-關(guān)中城市群和武漢-鄭州城市群之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，“兩橫三縱”中部城市群支撐格局逐漸形成，以秦巴山脈為中央綠心、外圍城市地區(qū)串珠狀集聚發(fā)展的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)格局逐步呈現(xiàn)。

四、秦巴山脈周邊城市地區(qū)現(xiàn)狀協(xié)同水平簡(jiǎn)析

秦巴山脈自古以來(lái)以“蜀道難”為標(biāo)志，成為周邊地區(qū)人類(lèi)聚居環(huán)境的天然阻隔。改革開(kāi)放以來(lái)，由于交通狀況的改善，周邊城市地區(qū)的聯(lián)系顯著增加，但由于空間距離問(wèn)題，城市之間的聯(lián)系依然薄弱。

（一）現(xiàn)狀協(xié)同聯(lián)系水平

本文采用傳統(tǒng)的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度指標(biāo)對(duì)秦巴山脈周邊城市地區(qū)的內(nèi)部聯(lián)系強(qiáng)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并從交通流量、公共服務(wù)設(shè)施吸引力等角度進(jìn)行補(bǔ)充分析?？臻g經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度計(jì)算公式是基于空間相互作用原理形成的，具體公式如下：

式中：Rij為兩城市之間的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度（億元·萬(wàn)人· km-2）；Pi、Pj為兩個(gè)城市的常住人口數(shù)；Gi、Gj為兩個(gè)城市的地區(qū)生產(chǎn)總值；Dij為兩城市之間空間聯(lián)系的公路里程［4］。

以秦巴山脈周邊城市地區(qū)的34個(gè)城市（561個(gè)城市對(duì)）為樣本進(jìn)行計(jì)算，從計(jì)算結(jié)果可以看出，秦巴山脈周邊城市地區(qū)內(nèi)部各城市之間的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)較弱，其中空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度小于10的城市對(duì)占到80 %，僅有12個(gè)城市對(duì)之間的聯(lián)系強(qiáng)度大于100（見(jiàn)圖1）。同時(shí)，計(jì)算長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度總量（Sij）和區(qū)域內(nèi)部平均每?jī)勺鞘兄g的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度（Fij），并與秦巴山脈周邊城市地區(qū)的空間聯(lián)系強(qiáng)度指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析（見(jiàn)表2），從表2中可以看出，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度總量（Sij）最大，珠江三角洲地區(qū)平均每?jī)勺鞘兄g的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度（Fij）最大，而秦巴山脈周邊城市地區(qū)無(wú)論是整個(gè)區(qū)域的城市空間聯(lián)系強(qiáng)度總量（Sij）還是平均每?jī)勺鞘兄g的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度（Fij）均處于末位［5］。究其原因，一方面是城市之間空間距離較遠(yuǎn)；另一方面是區(qū)內(nèi)各城市的經(jīng)濟(jì)及人口規(guī)模體量相對(duì)較弱。

圖1 秦巴山脈周邊城市地區(qū)內(nèi)部空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度示意圖

表2 四大城市發(fā)展區(qū)空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度［1］(億元·萬(wàn)人·km-2)

表3 五大核心城市相關(guān)聯(lián)系指標(biāo)數(shù)值［6～10］

此外，本文通過(guò)搜集秦巴山脈周邊城市地區(qū)核心城市的交通流、公共服務(wù)設(shè)施等數(shù)據(jù)，對(duì)秦巴山區(qū)內(nèi)部各城市之間的協(xié)同潛在吸引力進(jìn)行補(bǔ)充分析。從表3的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，重慶、成都和西安的交通流量均較大，尤其是航空旅客吞吐量均較為突出，從側(cè)面可以看出成渝城市群與關(guān)中城市群的交通聯(lián)系度應(yīng)較為緊密；從教育實(shí)力方面看，重慶、成都、西安的科技教育實(shí)力相對(duì)雄厚，共擁有“985”大學(xué)6所、科研院所127所，通過(guò)協(xié)同有可能形成國(guó)家級(jí)科技教育基地以及中西部地區(qū)的科教中心，對(duì)教育扶貧、帶動(dòng)山區(qū)發(fā)展十分有利；從醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施支撐方面看，重慶、成都、西安、武漢、鄭州均能夠保障中心城市的綜合服務(wù)職能。綜上所述，秦巴山脈周邊城市地區(qū)內(nèi)部雖然受空間距離等因素的影響，空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度較弱，但核心城市在交通聯(lián)系、教育聯(lián)系、公共服務(wù)吸引等方面存在較大的協(xié)同潛力。

（二）協(xié)同困境的原因剖析

秦巴山脈周邊城市地區(qū)內(nèi)部各城市相互間的聯(lián)系相對(duì)薄弱，尚處于各自獨(dú)立發(fā)展、聯(lián)動(dòng)不成網(wǎng)絡(luò)的初期階段。地區(qū)協(xié)同發(fā)展中目前面臨的主要問(wèn)題集中在以下兩方面。

（1）各核心城市群之間空間距離過(guò)遠(yuǎn)，協(xié)同發(fā)展的時(shí)間成本和運(yùn)輸成本較大。如關(guān)中城市群到成渝城市群的直線(xiàn)距離約為600 km，成渝城市群到武漢城市群的直線(xiàn)距離為760 km，武漢城市群到中原城市群的直線(xiàn)距離為450 km，中原城市群到關(guān)中城市群的直線(xiàn)距離約為400 km，關(guān)中城市群到武漢城市群的直線(xiàn)距離約為650 km，中原城市群到成渝城市群的直線(xiàn)距離約為880 km，整個(gè)秦巴山脈周邊城市地區(qū)環(huán)線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)2 500 km。而美國(guó)BosWash大都市帶東北-西南軸線(xiàn)總長(zhǎng)僅966 km，日本東京-大阪大都市連綿區(qū)總長(zhǎng)僅400 km，荷蘭蘭斯塔德城市群環(huán)綠心總長(zhǎng)不足200 km［11］。大跨度的物流距離是秦巴山脈周邊城市區(qū)協(xié)同發(fā)展面臨的客觀難題。

（2）各核心城市群的內(nèi)在吸引力有待加強(qiáng)，城市職能仍以服務(wù)腹地為主，對(duì)外輻射職能不足。重慶地區(qū)近年來(lái)金融服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等內(nèi)在核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，已逐步成長(zhǎng)為中西部的區(qū)域級(jí)中心。除重慶之外，成都、西安、武漢、鄭州等城市職能仍以服務(wù)城市腹地人口為主，科技創(chuàng)新、信息樞紐、物流集散等對(duì)外輻射職能有待進(jìn)一步壯大。內(nèi)部城市競(jìng)爭(zhēng)力不足，無(wú)法形成外向影響效應(yīng)，是當(dāng)前秦巴山脈周邊城市之間無(wú)法形成協(xié)同體系的重要原因。

五、秦巴山脈周邊城市地區(qū)協(xié)同發(fā)展路徑

“一帶一路”戰(zhàn)略和生態(tài)文明戰(zhàn)略為秦巴山脈的保護(hù)與發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。通過(guò)綠色循環(huán)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，才能夠留下綠水青山，才能夠支撐“一帶一路”戰(zhàn)略形成跨越式發(fā)展的新路徑；而“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的多種資源匯聚和城市區(qū)域發(fā)展，又在秦巴山區(qū)外圍提供了強(qiáng)大的生態(tài)保護(hù)和扶貧攻堅(jiān)支撐平臺(tái)，是帶動(dòng)秦巴山區(qū)的重要?jiǎng)恿υ?。因此，推?dòng)秦巴山脈周邊城市地區(qū)協(xié)同發(fā)展，具有多重價(jià)值。具體路徑包括以下三方面。

（一）構(gòu)建綠心模式，維護(hù)生態(tài)根基

秦巴山脈是周邊城市賴(lài)以生存的生態(tài)根基，周邊城市的協(xié)同發(fā)展，必然以秦巴山脈的生態(tài)保護(hù)為前提。相較于我國(guó)其他大城市聚集地區(qū)，秦巴山脈周邊城市地區(qū)以秦嶺-巴山山脈為中央綠核，形成了生態(tài)特色突顯的空間格局。從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，理想的大都市發(fā)展區(qū)并非僅有連片的高密度城市區(qū)，而是由山體、河流、農(nóng)田等綠色生態(tài)空間間隔，形成城市與自然生態(tài)區(qū)域的融合體。因此，秦巴山脈周邊城市地區(qū)的協(xié)同發(fā)展應(yīng)突出自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，與秦巴山脈生態(tài)保護(hù)目標(biāo)相統(tǒng)一，形成以國(guó)家公園為核心、主要城市區(qū)以串珠狀形式環(huán)繞周邊發(fā)展的綠心空間組織模式。這一模式包含兩個(gè)重要方面：一是突出秦巴山脈腹地綠心的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)；二是避免外圍環(huán)帶城市地區(qū)的集中連綿發(fā)展，引導(dǎo)其形成串珠狀的大分散、小集中的城市布局形態(tài)。因此，秦巴山脈外圍城市特別是大城市在保持串珠狀形態(tài)和滿(mǎn)足新常態(tài)需求的前提下，其發(fā)展應(yīng)該注重對(duì)山區(qū)城鎮(zhèn)化人口的承接和對(duì)山區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的輻射與帶動(dòng)作用，形成強(qiáng)大的核心城市功能優(yōu)勢(shì)；秦巴山脈內(nèi)部城市發(fā)展規(guī)模應(yīng)該強(qiáng)化控制，同時(shí)與外圍核心城市職能形成協(xié)同，結(jié)合原有“三線(xiàn)建設(shè)”基礎(chǔ)，積極發(fā)展科技類(lèi)精密型產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重城市化人口的承接和服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）推進(jìn)快速交通，打破空間阻礙

快速交通技術(shù)是攻克遠(yuǎn)距離空間協(xié)作的必要手段。當(dāng)前全球快速交通技術(shù)不斷提升，超級(jí)高速鐵路、快速軌道交通、磁懸浮列車(chē)等技術(shù)正不斷縮短著空間距離。因此，秦巴山脈周邊城市之間的協(xié)同發(fā)展需要著重加強(qiáng)快速交通通道的建設(shè)。從歐洲阿爾卑斯山周邊國(guó)家有關(guān)城市的發(fā)展可以看出，雖然阿爾卑斯山阻隔于瑞士、奧地利、德國(guó)等國(guó)家的不同城市之間，但這些城市之間的交通依然便捷、聯(lián)系緊密。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)秦巴山區(qū)現(xiàn)有和正在建設(shè)的快速交通干線(xiàn)已經(jīng)顯現(xiàn)出后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)進(jìn)一步合理的規(guī)劃建設(shè)，完全可以形成生態(tài)代價(jià)小、綜合效益高的交通體系，使得空間距離不再成為阻礙。

在現(xiàn)有隴海、長(zhǎng)江北岸東西交通廊道的基礎(chǔ)上，通過(guò)鄭州至武漢、蘭州至重慶等線(xiàn)路形成環(huán)秦巴山脈的交通廊道，并在環(huán)線(xiàn)內(nèi)部強(qiáng)化現(xiàn)有多條國(guó)家快速交通干線(xiàn)，如成渝城市群與關(guān)中等城市群之間的快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快西安—重慶、西安—武漢、西安—成都高速鐵路的建成通車(chē)。這一格局相當(dāng)于把尺度巨大的串珠狀城市地區(qū)環(huán)繞秦巴山脈綠心首尾相接，并在綠心內(nèi)布局快速直線(xiàn)交通，包括軌道交通與通用航空等技術(shù)措施，對(duì)相關(guān)城市再進(jìn)行連接，從而形成直線(xiàn)+環(huán)線(xiàn)的交通骨干網(wǎng)絡(luò)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，傳統(tǒng)區(qū)域空間中的“區(qū)位”和“距離”等尺度概念被大大弱化，信息技術(shù)正逐步分散著傳統(tǒng)的空間活動(dòng)。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)之下，跨越大尺度空間距離的產(chǎn)業(yè)協(xié)作變?yōu)榭赡?，而這一產(chǎn)業(yè)協(xié)作正是與秦巴山脈生態(tài)保護(hù)目標(biāo)相一致，并且已經(jīng)在秦巴山區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)中呈現(xiàn)出旺盛的生命力。因此，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)以及快速交通技術(shù)日新月異的新形勢(shì)下，區(qū)內(nèi)協(xié)同發(fā)展具備突破空間距離的技術(shù)條件和新經(jīng)濟(jì)要素的準(zhǔn)備。

（三）強(qiáng)化對(duì)外職能，提高協(xié)同動(dòng)力

核心城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力較小，是導(dǎo)致當(dāng)前秦巴山脈周邊城市缺乏協(xié)同的重要內(nèi)因。應(yīng)有側(cè)重地引導(dǎo)各核心城市，突出強(qiáng)化其對(duì)外優(yōu)勢(shì)職能，逐步分化自給、獨(dú)立的職能結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)成渝城市區(qū)突出區(qū)域級(jí)金融中心的地位，引導(dǎo)武漢城市區(qū)形成區(qū)域級(jí)制造業(yè)中心和教育中心，引導(dǎo)中原城市區(qū)突出物流交通服務(wù)中心職能，引導(dǎo)關(guān)中城市區(qū)突出科研文化中心和國(guó)防軍工基地的職能。同時(shí)積極加強(qiáng)各城市區(qū)在國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、新型能化產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)合作。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)各核心城市在知識(shí)創(chuàng)新、信息互通、物聯(lián)統(tǒng)籌等方面的協(xié)同合作。形成互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位銜接的區(qū)域分工格局。

六、結(jié)語(yǔ)

秦巴山脈周邊城市地區(qū)規(guī)模體量較大，區(qū)位價(jià)值突出，在我國(guó)國(guó)土空間格局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位，是構(gòu)建雙向開(kāi)放大國(guó)格局的中部重要支撐。但秦巴山脈周邊城市地區(qū)內(nèi)部空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度較低，空間距離較大，生態(tài)保護(hù)和扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。秦巴山脈周邊城市地區(qū)應(yīng)主動(dòng)融入國(guó)家西向開(kāi)放戰(zhàn)略，特別是成渝-關(guān)中城市地區(qū)，應(yīng)積極推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，完成國(guó)家戰(zhàn)略賦予的職能。在構(gòu)建綠心空間模式、推進(jìn)快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、錯(cuò)位互補(bǔ)職能分工體系三個(gè)層面，秦巴山脈周邊城市地區(qū)應(yīng)該進(jìn)行積極有效的協(xié)同發(fā)展，在“一帶一路”戰(zhàn)略格局中承擔(dān)歷史的使命。

［1］ 中國(guó)省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展年鑒編委會(huì).中國(guó)省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展年鑒2014 ［M］. 北京: 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社, 2015. Chinese Provinces and Cities Economy Development Yearbook Editorial Comm ittee. China provinces and cities econom y development yearbook 2014 ［M］. Beijing: China Financial and Econom ic Publishing House, 2015.

［2］ 劉敏. 20世紀(jì)后半期美國(guó)大都市連綿帶發(fā)展研究［D］. 廈門(mén):廈門(mén)大學(xué)博士學(xué)位論文, 2006. Liu M. Research on the development of American megalopolis in the second half of the twentieth century (Doctoral dissertation) ［D］. Xiamen: Xiamen University, 2006.

［3］ 王凱. 50年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的四次轉(zhuǎn)變［C］//中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì).規(guī)劃50年—2006中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集 (上冊(cè)). 北京:建筑工業(yè)出版社, 2006: 9-14. Wang K. The four major changes of urban spatial structure in China in the past 50 years ［C］// Urban Planning Socity of China. Proceedings of planning for 50 years—Annual national planning conference 2006 (I). Beijing: China Architecture & Building Press, 2006: 9-14.

［4］ 張瑋琪. 城市群空間結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究——以我國(guó)十大城市群為例［D］.廣州：暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文, 2014. Zhang W Q. Spatial structure of urban agglom erations and econom ic performance: By the case o f China ten top urban agglomerations (Master’s thesis) ［D］. Guangzhou: Jinan University, 2015.

［5］ 王海江,苗長(zhǎng)虹,茹樂(lè)峰,等. 我國(guó)省域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的空間格局及其變化［J］. 經(jīng)濟(jì)地理, 2012, 32(7): 18-23. Wang H J, M iao C H, Ru L F, et al. The spatial framework and change of Chinaese provincial region econom ic links ［J］. Econom ic Geography, 2012, 32(7): 18-23.

［6］ 西安市統(tǒng)計(jì)局, 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì). 2014年西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］. (2015-03-26) ［2016-08-01］. http://www.shaanxi.gov.cn/0/1/65/365/371/191117.htm. Xi’an Bureau of Statistics, National Bureau of Statistics Survey O ffice in X i’an. 2014 X i’an national econom ic and social development statistics bulletin ［EB/OL］. (2015-03-26) ［2016-08-01］. http://www.shaanxi.gov.cn/0/1/65/365/371/191117.htm.

［7］ 重慶市統(tǒng)計(jì)局. 2014年重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］. (2015-03-16) ［2016-08-01］. http://www.ccs.cn/new s/ news/2015-3/15_123241.shtm l. Chongqing Bureau of Statistics. 2014 Chongqing national econom ic and social development statistics bulletin ［EB/OL］. (2015-03-16) ［2016-08-01］. http://www.ccs.cn/news/news/2015-3/15_123241.shtm l.

［8］ 成都市統(tǒng)計(jì)局. 2014年成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］. (2015-04-28) ［2016-08-01］. http://new s.163.com/15/ 0428/05/AO8VRR7400014Q4P.htm l. Chengdu Bureau of Statistics. 2014 Chengdu national econom ic and social development statistics bulletin ［EB/OL］. (2015-04-28) ［2016-08-01］. http://new s.163.com/15/0428/05/ AO8VRR7400014Q4P.htm l.

［9］ 武漢市統(tǒng)計(jì)局. 2014年武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］. ［2015-03-12］. h ttp://www.huax ia.com/w h tb/ jjwh/2015/03/4310756.htm l. Wuhan Bureau of Statistics. 2014 Wuhan national econom ic and social development statistics bulletin ［EB/OL］. (2015-03-12) ［2016-08-01］. http://www.huaxia.com/whtb/jjwh/2015/03/ 4310756.htm l.

［10］ 鄭州市統(tǒng)計(jì)局.鄭州市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］. (2015-06-10) ［2016-08-01］. http://www.zzstjj.gov.cn/ zztj/tjsj/tjyb/zzs/webinfo/2015/04/1427181435834684.htm. Zhengzhou Bureau of Statistics. 2014 Zhengzhou national econom ic and social development statistics bulletin ［EB/OL］. (2015-06-10) ［2016-08-01］. http://www.zzstjj.gov.cn/zztj/tjsj/tjyb / zzs/webinfo/2015/04/1427181435834684.htm.

［11］ 戈特曼 J,李浩,陳曉燕. 大城市連綿區(qū): 美國(guó)東北海岸的城市化［J］. 國(guó)際城市規(guī)劃, 2007, 22(5): 2-7. Gottmann J, Li H, Chen X Y. Megalopolis:or the urbanization of the northeastern seaboard ［J］. Urban Planning International, 2007, 22(5): 2-7.

A Study on the Coordinated Development of the Urban Areas around the Qinba Mountains

The urban areas around the Qinba Mountain Area, located in the geographical center of China, comprise Chengyu urban agglomeration, Guanzhong urban agglomeration, Wuhan urban agglomeration, and Zhongyuan urban agglomeration. Under China’s changed territorial strategy of One Belt, One Road and the formation of multilateral open pattern, coordination of the urban areas around the Qinba Mountain Area is of great significance to support the rise of central China, protect the ecological environment of the Qinba Mountain Area, and alleviate poverty in mountainous areas. However, due to the large geographical distance, the internal connection of the urban areas around the Qinba Mountains is weak. In this paper, based on the experience of foreign megalopolises, the author suggests that the study on coordinated development of the urban areas around the Qinba Mountain Area should be carried out from the follow ing four aspects: Macro pattern judgment, spatial organization, fast traffic connection, and cooperative division of industrial labor.

the Qinba Mountain Area； megalopolis； collaborative development

X22

A

2016-07-26；

2016-08-05

周慶華，西安建大城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，院長(zhǎng)，教授，主要研究方向?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)；E-mail: zqh200359@sina.com

中國(guó)工程院重大咨詢(xún)項(xiàng)目“秦巴山脈綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2015-ZD-05)

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn