寧德市國有林場管理監(jiān)督中存在的問題及對策

陳貴德

摘 要：國有林場是林業(yè)事業(yè)的重要組成部分，為培育國家后備森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧做出了突出貢獻(xiàn)。但由于長期以來的管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活，國有林場普遍存在著經(jīng)營管理粗放的問題。文章就主要針對我市國有林場管理監(jiān)督中存在的問題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)國有林場管理及監(jiān)管的對策。為推進(jìn)國有林場的企業(yè)化管理及監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：國有林場；管理；監(jiān)管；問題分析；對策建議

中圖分類號(hào)：F307.26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）30-0152-02

1 基本情況

我市現(xiàn)有12個(gè)國有林場，福鼎后坪、壽寧景山國有林場創(chuàng)辦于1973年，其余創(chuàng)建于上世紀(jì)五十年代。經(jīng)營區(qū)涉及全市的9個(gè)縣（市、區(qū)）、55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、266個(gè)行政村。全市國有林場經(jīng)營區(qū)總面積52.31萬畝，其中林業(yè)用地面積51.05萬畝（其中生態(tài)林地面積29.57萬畝，占林業(yè)用地面積的58%，商品林地面積21.48萬畝），林業(yè)用地中的有林地面積42.42萬畝，森林覆蓋率82.2%，活立木總蓄積量203.5萬m3。國有林場的森林面積和蓄積分別占全市的3.34%和7.07%。

2 國有林場性質(zhì)，現(xiàn)行管理體制、機(jī)制

2.1 性 質(zhì)

福建國有林場是實(shí)行企業(yè)化管理，差額撥補(bǔ)的生產(chǎn)性事業(yè)單位。

2.2 體 制

福建國有林場管理體制是省辦、市管、縣監(jiān)督。省辦主要是生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營計(jì)劃直接由省林場局下達(dá)；財(cái)政體制屬于省級(jí)預(yù)算；國有資產(chǎn)由省政府委托林業(yè)廳管理；林權(quán)證由省政府發(fā)放，林場木材采伐證由省林業(yè)廳集中統(tǒng)一辦理，林地征占用由省林業(yè)廳統(tǒng)一審批；實(shí)行獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)制度。

市管是由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一管理國有林場的人、財(cái)、物、事，具體說就是資源管護(hù)、營林生產(chǎn)、木材產(chǎn)銷、多種經(jīng)營、安全生產(chǎn)、林場建設(shè)、人事工資等。縣監(jiān)督就是黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女工作、計(jì)劃生育、綜治、穩(wěn)定、森林防火、森林病蟲害等屬地管理。

2.3 管理機(jī)制

2.3.1 人事工資管理

副科以上場級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，事先向市委組織部備案審批，由主管局下文任命；選舉產(chǎn)生的林場支部書記、副書記由地方黨委按黨內(nèi)有關(guān)程序產(chǎn)生（基本上是場長、副場長兼任）；股級(jí)副場長由主管局考核聘任；股級(jí)中層干部經(jīng)林場研究人選，報(bào)備主管局通過，由林場聘任；林場進(jìn)人，按照人事部門的相關(guān)手續(xù)報(bào)招收計(jì)劃，經(jīng)主管局人教科審核，領(lǐng)導(dǎo)研究，報(bào)市編辦、人事局審批后，向社會(huì)公開統(tǒng)一招考；人員退休、調(diào)動(dòng)、辭退等由林場按國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)主管局人教科審核，領(lǐng)導(dǎo)研究，報(bào)市人事局等有關(guān)部門審批；林場干部職工的工資按照市人事部門相關(guān)規(guī)定，目前實(shí)行事業(yè)單位績效工資制度，工資調(diào)整工作由各場按規(guī)定報(bào)局人教科審核后報(bào)市人事局審批，調(diào)整、執(zhí)行。

2.3.2 財(cái)務(wù)管理機(jī)制

國有林場為省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助撥款的生產(chǎn)性事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理，具一級(jí)獨(dú)立法人資格，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算。國有資產(chǎn)管理按照“國家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)管”的原則，由省政府委托省林業(yè)廳管理。林場國有資產(chǎn)的管理按《福建省國有林場國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》（閩林[2003]16號(hào)）執(zhí)行。

省林場局根據(jù)省林業(yè)廳授權(quán)，對全省國有林場資產(chǎn)運(yùn)營實(shí)行監(jiān)督與管理；各設(shè)區(qū)市林場處按照省林場局授權(quán)，在設(shè)區(qū)市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)下，對所屬國有林場的資產(chǎn)實(shí)行管理與監(jiān)督；各國有林場是國有資產(chǎn)的占有和使用單位，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

寧德市林業(yè)局計(jì)財(cái)科，專設(shè)會(huì)計(jì)、出納，負(fù)責(zé)對全市國有林場的財(cái)務(wù)管理。主要是組織編制國有林場年度收支計(jì)劃，匯編季度和年度財(cái)務(wù)報(bào)表，落實(shí)資金繳交、撥付，組織內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)資金使用檢查，監(jiān)督管理國有資產(chǎn)、資金及林場會(huì)計(jì)執(zhí)行情況，管理國有林場會(huì)計(jì)人員等。

2.3.3 生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理

在市林業(yè)局林場管理處指導(dǎo)下，依法保護(hù)好經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)的國有林木、林地和生物多樣性；組織開展森林資源調(diào)查設(shè)計(jì)與森林經(jīng)營方案的編制并負(fù)責(zé)實(shí)施，做好森林采伐限額編制工作；組織實(shí)施林木良種、營林、撫育、木材產(chǎn)銷、科技推廣、項(xiàng)目開發(fā)、多種經(jīng)營等生產(chǎn)建設(shè)及管理工作；做好森林防火、病蟲害防治、安全生產(chǎn)、安定穩(wěn)定、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)工作等工作。

3 管理、監(jiān)督上的問題和原因分析

3.1 管理體制不順

現(xiàn)行 “省辦、市管、縣監(jiān)督”的管理體制給國有要場提供了一個(gè)比較好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了國有林場的穩(wěn)定與發(fā)展。但是，仍存在一些不完善之處。

一是“省辦”移位。國有林場的資產(chǎn)屬省級(jí)國有資產(chǎn)，由省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理，實(shí)際上省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局沒有余力管理國有林場的資產(chǎn)。省國有林場管理局代表省林業(yè)廳行使全省國有林場業(yè)務(wù)管理職責(zé)，雖得到部分授權(quán)，但由于監(jiān)管機(jī)制的先天不足，也難以監(jiān)管到位。

二是“市管”乏力。設(shè)區(qū)市國有林場管理處為各設(shè)區(qū)市林業(yè)局的職能部門，對國有林場資產(chǎn)無任何處置審批權(quán)限，責(zé)任與權(quán)利不對稱，其身份不倫不類。

三是“縣監(jiān)督”錯(cuò)位?？h級(jí)林業(yè)主管部門有林地、林權(quán)、林政資源等屬地管理權(quán)，在理順國有林場管理體制后，縣級(jí)林業(yè)主管部門從國有林場中獲益少，特別是取消農(nóng)林特產(chǎn)稅后，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政基本沒有從林場中收益，總認(rèn)為對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際貢獻(xiàn)不大，但在森林防火、山林權(quán)糾紛調(diào)處等公共事件卻要擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任與義務(wù)。

因此，國有林場與地方協(xié)調(diào)關(guān)系相對困難，造成場村關(guān)系較緊張、林權(quán)爭議難協(xié)調(diào)。

3.2 國有林場的現(xiàn)行管理機(jī)制不活，造成國有林場管理 效率低下，難以適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，制約 國有林場的發(fā)展

一是國有林場森林資源資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)主體歸屬不明確，責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致國有林場的權(quán)益得不到保障；

二是林場經(jīng)營狀況與監(jiān)管者沒有必然聯(lián)系，缺乏監(jiān)督動(dòng)力，造成國有林場資源配置的低效率；

三是對國有林場監(jiān)管沒有合成合力，管人、管事、管錢相互脫節(jié)，工作不好協(xié)調(diào)，容易造成監(jiān)管不夠全面，不夠到位；

四是國有林場受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，管理上以守為主，機(jī)制創(chuàng)新不夠，管理制度不科學(xué)。

3.3 人事管理呆板，用人機(jī)制不夠靈活，林場缺乏懂經(jīng)營 會(huì)管理的開拓型人才

國有林場事業(yè)單位用人制度管理，使得人才進(jìn)出難，雖然2004年開始推行人員聘用制度改革，至目前只停留在形式上，沒有做到領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，優(yōu)秀人員能夠量才使用，林場場長基本沒有人事自主權(quán)。職工整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

一是林場開拓型的管理人才缺乏，職工整體素質(zhì)偏低；

二是受環(huán)境和教育等條件所限，林場職工存在能忍苦受窮，而不愿吃苦創(chuàng)業(yè)的等、靠、要思想；

三是林場條件差、待遇低，很難留住人才。

3.4 工資分配制度沒有起到激勵(lì)作用

國有林場工資實(shí)行事業(yè)單位工資，2010年進(jìn)行事業(yè)單位績效工資改革，但績效激勵(lì)幅度小，依然存在 “平均主義”現(xiàn)象，激勵(lì)機(jī)制沒有充分體現(xiàn)。林場領(lǐng)導(dǎo)、干部職工還是想守著“鐵飯碗”，大家一起“混飯吃”。

4 推進(jìn)林場管理及監(jiān)管的對策建議

加強(qiáng)管理和監(jiān)督是提高林場經(jīng)營發(fā)展水平的重要途徑。要針對當(dāng)前新形勢和林場管理出現(xiàn)的新情況、新問題，牢固樹立管理出效益、管理出生產(chǎn)力的意識(shí)，認(rèn)真研究解決林場經(jīng)營管理中存在的各種問題。深化人事、勞動(dòng)、分配制度改革是國有林場轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的核心，是強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營水平的根本舉措。

4.1 優(yōu)化國有林場布局結(jié)構(gòu)，對12個(gè)國有林場進(jìn)行整合 重組，把林場做強(qiáng)做大

按照方便管理、降低成本、優(yōu)勢互補(bǔ)、提高效益的原則，按照規(guī)?；⒓s化、合理化的要求，啟動(dòng)國有林場整合重組。

我市國有林場規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)總量低，經(jīng)濟(jì)效益差，技術(shù)和管理力量不足，擬對同處一個(gè)縣域的國有林場進(jìn)行合并，即把霞浦楊梅嶺林場和水門林場、福安化蛟林場和蟾溪林場、古田水庫林場和黃田林場、周寧香洋林場和臘洋林場合并為四個(gè)林場。

通過整合重組有利于林木資源、林地資源的優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用；有利于財(cái)力資源和人才資源的匯集使用；有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低經(jīng)營管理費(fèi)用，提高了管理效率。

4.2 進(jìn)一步推行以聘用制為核心的國有林場人事制度改 革存在結(jié)構(gòu)不夠合理，技術(shù)人員不夠，其他人員包袱 沉重等問題

要通過定崗、定員、定責(zé)，競爭上崗，按崗聘用，形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降，優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制。

一是核定崗位職數(shù)。按照“精簡、高效”的原則，對國有林場進(jìn)行定崗、定員、定責(zé)，核定科學(xué)的編制數(shù)。市局按照林場核定的編制，嚴(yán)把林場進(jìn)人關(guān)。

二是科學(xué)設(shè)置崗位。在核定的崗位職數(shù)內(nèi)，林場根據(jù)需要，合理設(shè)置職能股室。對于能夠?qū)嵭猩鐣?huì)化管理的后勤崗位和季節(jié)性、臨時(shí)性的工作任務(wù)，建議不設(shè)置固定崗位，應(yīng)采取短期聘用人員的辦法解決。

三是制定相應(yīng)的崗位職責(zé)。進(jìn)一步明確管理及各生產(chǎn)崗位的職責(zé)，細(xì)化要求，強(qiáng)化考核。四是實(shí)行全員聘用制度。競爭上崗，按崗聘用。

4.3 深化以工效掛鉤為主要內(nèi)容的績效工資改革

要進(jìn)一步深化分配制度改革，使國有林場經(jīng)營者的收入與林場資產(chǎn)的保值增值及單位的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，職工收入與其崗位職責(zé)和實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤。要打破檔案工資，制訂符合國有林場實(shí)際的績效工資方案，使績效工資的激勵(lì)作用充分體現(xiàn)。試點(diǎn)推行企業(yè)工資制度，試行場長年薪制，從工資報(bào)酬上調(diào)動(dòng)場長履行林場管理的主動(dòng)性和積極性。

4.4 成立林場會(huì)計(jì)核算中心，規(guī)范林場的財(cái)務(wù)管理

針對一些林場會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，賬務(wù)處理不規(guī)范等問題，建議由市局牽頭，設(shè)立財(cái)務(wù)核算中心，規(guī)范林場的財(cái)務(wù)核算，提高財(cái)務(wù)管理水平，還可加強(qiáng)對林場內(nèi)部審計(jì)工作，加強(qiáng)林場的資產(chǎn)、資金、合同、對外投資等監(jiān)督管理。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邱加榮.加強(qiáng)國有林場財(cái)務(wù)管理的對策探討[J].綠色財(cái)會(huì)，2006，（10）.