本刊報道

加—快運動即墨建設步伐 提高學校體育工作水平創(chuàng)新體制與機制的體教結(jié)合助推即墨市學校體育工作事業(yè)蓬勃發(fā)展

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編者按：1985年12月27日至1986年1月1日，原國家教委和原國家體委在山東掖縣召開了全國學校學生業(yè)余體育訓練工作座談會。1987年4月，原國家教委發(fā)布了《普通高校試行招收高水平運動員工作的通知》，“體教結(jié)合”之路由此出發(fā)，如今已經(jīng)走過了近30年。從“體教兩臺戲、各唱各的調(diào)”到“同譜一首曲、同唱一臺戲”，體教結(jié)合正走向體教融合，體教結(jié)合也取得了一定的成就和典型的經(jīng)驗，如，高校成為培養(yǎng)競技體育人才的一個重要載體，一些基層區(qū)縣層面成立了教育體育局。與此同時，在一些地方依舊存在著老問題，因為體制和政策的原因，“體教結(jié)合”的推進與理想目標尚存在不小的差距。另外，學校體育事業(yè)發(fā)展過程中也存在個別內(nèi)部機制的問題，行政與業(yè)務有一定的脫節(jié)，各自為政。當前，校園足球工作開展和推進得如火如荼，學校體育工作的落實受到各個環(huán)節(jié)的制約并依然面臨著諸多的問題。山東省即墨市，通過創(chuàng)新體制與機制成立體育中心，調(diào)整機構(gòu)和職能，將原教體局體衛(wèi)藝科中的學校體育、衛(wèi)生及教研室的體育教研等工作的管理職能移至體育中心，由體育中心主任全面統(tǒng)管全市體育，避免了分工上的重疊，從源頭上減少了許多協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，使學校體育和群眾體育真正融為一體。

即墨市地處黃海之濱、山東半島西南部，是國家環(huán)保模范城、中國針織名城、中國優(yōu)秀旅游城市、全國群眾體育先進市。目前，即墨市共有小學173所、初中27所、九年一貫制學校2所、普通高中6所，中等職業(yè)學校1所，校外實踐基地2所，特教中心、教師進修學校、職工學校各1所，各級各類民辦教育學校70所，在校生14.59萬名，教職工1.24萬名。

近年來，即墨市緊緊圍繞創(chuàng)建體育強市這一主線，堅持學校體育、群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進的工作思路，各項工作均取得了顯著成績：學生體質(zhì)明顯增強，爆發(fā)力、柔韌性、力量、耐力、速度等身體素質(zhì)指標逐年提高；連續(xù)多年在青島市中學生田徑運動會和青島市田徑錦標賽上獲十區(qū)市團體總分第1名；體育彩票銷量連續(xù)多年突破2億元，銷售額位居山東省縣級市第1。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到數(shù)十億元，中央電視臺、人民日報、光明日報等媒體廣泛報道該市體育發(fā)展成果，并向全國推介其先進經(jīng)驗。

一、創(chuàng)新體制和機制，整合資源，突破體育事業(yè)發(fā)展瓶頸

為了最大效益地發(fā)揮教育體育資源，促進即墨體育事業(yè)特別是競技體育的健康發(fā)展，激發(fā)競技體育活力，從2005年開始，即墨市委、市政府堅定不移地推進教體結(jié)合，使學校體育工作逐步步入了良性循環(huán)的軌道。

即墨市從有利于體育長久發(fā)展的目標出發(fā)，通過大量的調(diào)查研究，并學習和借鑒外地先進經(jīng)驗，從即墨的實際出發(fā)，以教育體育的有效整合為總抓手，大膽探索和嘗試，走了一條自上而下的整合之路。一是重新調(diào)整機構(gòu)和職能，教體局不再設體衛(wèi)藝科，將原教體局體衛(wèi)藝科中的學校體育、衛(wèi)生及教研室的體育教研等工作的管理職能移至體育中心，增設學校體育衛(wèi)生科，將體育中心原業(yè)務科改為群眾體育科。在教體局黨委成員和局長工作分工上，由以往有兩名副局長分管社會體育和學校體育，改為由體育中心主任全面統(tǒng)管全市體育，避免了分工上的重疊，從源頭上減少了許多協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，使學校體育和群眾體育真正融為一體。二是把市體校與享有“省規(guī)范化學?！焙汀扒鄭u市教育改革十面紅旗學?！狈Q號、教學質(zhì)量和教學設施堪稱即墨一流、學生和家長都非常稱贊的市實驗學校進行合并，實行一個學校兩塊牌子，以強強聯(lián)合的途徑實現(xiàn)功能優(yōu)化整合，資源共享，優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮體育的最大效益。

二、深化課程教學改革，突出體育在“立德樹人”中的重要地位

完全人格，首在體育。即墨市高度重視學校體育工作，不斷創(chuàng)新工作舉措，完善管理體系，始終將體育課作為體育教學的主要陣地。

完善體育課程：全市各中小學嚴格按照國家課程方案和課程標準開足開好體育課程，嚴禁削減、擠占體育課時間。狠抓體育課堂教學常規(guī)，嚴格落實體育教學各項規(guī)定，有效地規(guī)范了全市體育課教學，提高了教學質(zhì)量。

科學安排課程內(nèi)容：在學生掌握基本運動技能的基礎上，開展運動項目教學，提高學生專項運動能力。有序推進帆船、足球、橄欖球、游泳、擊劍、自行車進校園活動，大力推動田徑、籃球、排球、乒乓球、武術等優(yōu)勢項目發(fā)展，充實和豐富體育課程內(nèi)容。努力讓學生熟練掌握1～2項運動技能，逐步形成“一校一品牌或多品牌”“一班一特色或多特色”的教學模式。

提高教師專業(yè)素養(yǎng)：實施體育教師培訓全員化、常態(tài)化，培訓內(nèi)容精細化、實用化。每年組織全體體育教師參加山東省教師網(wǎng)絡遠程培訓，著力培養(yǎng)一大批體育骨干教師和體育名師等領軍人才。近年來，先后組織300余名骨干教師赴武漢、南京、福州等地參加教研交流學習，為學校體育教學改革注入了新活力，引領課堂教學新潮流。

三、扎實推進陽光體育活動，切實提高學生體育素養(yǎng)

鍛煉是體育教學的主要手段，也是提高學校體育工作的積極因素。

落實每天1小時鍛煉制度：在開齊開足體育課的基礎上，每天開展大課間體育活動和陽光體育鍛煉1小時，切實做到“五定”，即定計劃、定內(nèi)容、定時間、定場地、定指導教師。開展每月1賽活動，學校按照陽光體育運動競賽活動計劃，開展豐富多彩的體育活動，激發(fā)學生運動興趣，培養(yǎng)終生體育意識。

堅持培養(yǎng)興趣與提高技能相互促進：以興趣為引導，注重因材施教和快樂參與，重視運動技能培養(yǎng)，逐步提高運動水平，為學生養(yǎng)成終生體育鍛煉習慣奠定基礎，強化課外練習和科學鍛煉指導，鼓勵學生“走下網(wǎng)絡、走出宿舍、走向操場”，形成體育鍛煉的熱潮。

全面實施體質(zhì)健康監(jiān)測：即墨市把健康素質(zhì)作為評價學生全面健康發(fā)展的重要指標，對學生體質(zhì)健康水平不達標單位在教育工作評估中實行“一票否決”，將學生體質(zhì)健康與班主任、體育教師的績效考核、評先選優(yōu)關聯(lián)。近幾年學生體質(zhì)呈逐年上升態(tài)勢，學生體質(zhì)明顯增強，爆發(fā)力、柔韌性、力量、耐力、速度等身體素質(zhì)指標提高了5～10個百分點，各學段學校均完成了視力不良率下降0.5%的控制目標，肥胖率下降2.6%。2016年該市初中畢業(yè)生參加體育考試合格率達到98%，為歷年來該市體育中考合格率最高，家長滿意度最高。

規(guī)范學校衛(wèi)生工作：即墨市在全面規(guī)范健康教育、教學衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病防控的基礎上，扎實推進“陽光亮眼”工程、口腔保健項目，有效開展常見病防治工作。據(jù)衛(wèi)生局健康體檢數(shù)據(jù)顯示：3年來6～15歲學生視力不良率累計下降了10.3個百分點，成效明顯。

四、強化體育業(yè)余訓練，突出體育在人生出彩中的關鍵作用

創(chuàng)建體育特色校園：全市基層學校均成立了校運動隊，每個班級相應成立班運動隊，定期召開全市業(yè)余訓練現(xiàn)場會，表彰先進，推廣典型，涌現(xiàn)出李林、袁軍賢等一大批業(yè)務素質(zhì)強、樂于奉獻的體育領軍人物。根據(jù)學校自身特點，在全市中小學開展“體育特色項目學?！眲?chuàng)建活動。目前，該市共有9個國家級足球特色學校、7個省體育傳統(tǒng)項目學校、18個青島市體育傳統(tǒng)項目學校。在全市學校設點布局，專門制訂下發(fā)了設點布局文件，根據(jù)各學校特色和區(qū)位優(yōu)勢在全市設點布局144處，全市學校成立業(yè)余訓練隊476支。在全市成立8個中心訓練組，組內(nèi)單位定時組織對抗賽，開展訓練和教研活動，通過舉行對抗賽查找差距和不足，互促互進，共同提高。

外聘專業(yè)教練員進校園：對一些師資薄弱的體育項目，該市加大外聘教練員引進力度。每年從退役運動員和優(yōu)秀畢業(yè)生中招聘3～6名專業(yè)教練員充實體育教師隊伍。專業(yè)教練員走進校園，填補了學校開展項目的空白，提高了學校體育教師帶訓的基本素養(yǎng)和專業(yè)水準，解決了體育教師在訓練上的壓力。

該市每年組織舉辦市中小學生田徑、足球、籃球等14項比賽。即墨一中、實驗高中在2016年青島市中學生運動會上分獲青島市高中組第1、2名，并獲得區(qū)市組團體總分第1名。新興中學在2016年青島市中學生運動會籃球比賽中勇獲初中女子組第1名。二十八中在2016年青島市“市長杯”足球比賽中榮獲初中女子組第2名。在青島市第4屆體育大會橄欖球比賽中，該市獲得1個冠軍、1個亞軍，組隊代表青島市參加了山東省橄欖球錦標賽并獲冠軍。在青島市射箭錦標賽上獲得3金4銀及團體總分第1名，在青島市舉重錦標賽中獲得16枚金牌及團體總分第1名。即墨一中學生張瑞峰獲“國家象棋大師”稱號，龍泉中學學生宋寶濤獲全國青少年田徑錦標賽撐桿跳冠軍。

五、堅持管理為重、質(zhì)量為本的體教結(jié)合辦學思路

即墨市體校堅持管理為重、質(zhì)量為本的辦學思路，注重抓好選才、訓練、輸送3個工作環(huán)節(jié)，著力于培養(yǎng)輸送有發(fā)展前途的高水平運動員，辦學水平跨入山東省縣級體校先進行列。先后獲得山東省青少年體育工作先進單位、山東省優(yōu)秀體育后備人才基地、山東省業(yè)余訓練工作先進單位等多項榮譽稱號。自建校以來，市體校共向上級訓練單位輸送運動員700余名，在省級以上比賽中獲得獎牌400余枚。涌現(xiàn)出李瑞才、宮磊、黃旭峰、李曉妮、周婧、宋啟明等優(yōu)秀的領軍人物。

進行體制創(chuàng)新規(guī)范辦學：2005年6月，即墨市政府決定將即墨市體校與即墨市實驗學校合并, 實行一個學校兩個牌子，由即墨市實驗學校統(tǒng)一管理，實行三集中辦學（集中訓練、集中文化教學、集中食宿）。即墨市教體局采取調(diào)配和分流措施優(yōu)化教師、教練員隊伍。將原體校工作比較出色的文化課教師和教練員合并到實驗學校，實行統(tǒng)一管理。文化課教師由實驗學校統(tǒng)一安排，加強對文化課教學日常規(guī)范的管理，制定了文化課教師教學工作量化考核辦法，并與教師簽訂教學任務責任書。重視文化課的教科研活動，組織教師們研討如何根據(jù)體育生的特點搞好文化課的教學，進一步規(guī)范了體校的文化課教學秩序，提高了體育生學習文化知識的積極性。

加強教練員隊伍建設：即墨市體?，F(xiàn)開展9個訓練項目，在崗教練員12名，擁有一支年輕化、業(yè)務素質(zhì)高、敬業(yè)愛崗的隊伍。運動員常年在訓150人左右，每年向上級訓練單位輸送優(yōu)秀體育后備人才40人左右。學校注重提升教練員的綜合業(yè)務素質(zhì)，積極開展教研活動，支持教練員參加業(yè)務培訓學習，所有教練員均參加過市級以上體育部門組織的業(yè)務學習。教練員有規(guī)范齊全的年度、階段、周、課時訓練計劃及年度工作總結(jié)，并能嚴格按照計劃實施。

加強訓練和硬件設施建設：市體校以學校自身優(yōu)勢為突破口，積極爭取青島市水上項目訓練基地、青島市田徑項目訓練基地、青島市柔道項目訓練基地3個項目在該校掛牌，這些項目訓練基地的落戶將極大推動市體校優(yōu)勢項目的發(fā)展。另外，體育中心先后投資改善教職員工的辦公條件，新建或改建了教室、訓練場館等，改善了辦學條件，所招收的運動員每天享受15元的生活補貼，和每學年初中生1250元和小學1000元的住校生補助。幾年來，市體校所走的“教體結(jié)合”之路，實現(xiàn)了雙方的合作共贏，創(chuàng)出了一條教體結(jié)合、優(yōu)勢互補、資源共享、全面發(fā)展的新路子。

六、開展組建足球?qū)嶒灠嗟男@足球特色發(fā)展之路

即墨市緊緊抓住國家大力推動足球發(fā)展這一契機，大力推進足球進校園活動。自2015年開始在二十八中、實驗學校、實驗二小、德馨小學4所足球特色學校組建了足球?qū)嶒灠?。今年實驗三小、長江路小學又申請組建足球?qū)嶒灠啵鞋F(xiàn)有16個足球?qū)嶒灠唷?49名學生。實驗二小足球?qū)嶒灠嘤?個班級在同級部十幾個平行班期末考試中排名第1，即墨實驗學校足球?qū)嶒灠嘣诔跻煌壊颗琶彩堑?名，真正實現(xiàn)了好孩子踢足球、踢球會更好的辦學理念，做到學習、訓練兩不誤，得到學生家長的高度認可。

七、深化推進全民健身，強化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

即墨市從基礎設施建設和全民健身活動開展入手，積極構(gòu)建大群體格局。“十二五”期間，即墨市基本建成15分鐘健身圈。完善的體育健身設施為市民健身提供了極大方便，營造起濃厚的健身氛圍。在硬件設施逐步完善的基礎上，即墨市平均每年舉辦、承辦或組織參加重大賽事及活動100余項。重大賽事、活動每月都有，精彩紛呈，年參加人數(shù)達30萬人次，一批品牌賽事正在該市逐步形成。如每年的藍色半島乒乓球賽，高手云集，參與城市達到16個，成為華東地區(qū)規(guī)模賽事。截至目前，該市共有各單項體育協(xié)會24個、俱樂部48個。目前，該市常年健身人數(shù)50余萬人，體育人口比例占全市人口的45%，體育發(fā)展的外部環(huán)境得到進一步優(yōu)化。

強化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出體育在經(jīng)濟增長中的促進拉動作用。一是積極培育本土體育產(chǎn)業(yè)品牌，產(chǎn)生了英派斯等一大批體育產(chǎn)業(yè)品牌，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過數(shù)十億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長速度明顯高于同期經(jīng)濟增長速度，在本市生產(chǎn)總值中的比重進一步提高，體育服務業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到1.5～2%。二是積極發(fā)展體彩事業(yè)，舉辦公益活動，提升體彩形象，每年冠名“體彩杯”即墨市中小學生運動會等各類賽事和社會公益活動達50余項。連續(xù)6年銷售額過億元，2年突破2億元，連續(xù)6年列山東省縣級市第1，籌集的體彩公益金達2000余萬元，全部用于發(fā)展全民健身事業(yè)，彰顯了體彩服務社會的公益特色，有力支持了該市體育事業(yè)的發(fā)展。

即墨市體育工作將以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”為目標，全面提升體育教學質(zhì)量，健全學生人格品質(zhì)。堅持群體活動與運動競賽相協(xié)調(diào)，廣泛開展普及性體育活動，持續(xù)推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長和市民消費，保持體育工作全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，使體育事業(yè)再上新臺階。