施工總承包管理模式的推廣應(yīng)用

劉 楊（中鐵投資集團京新高速總包部，北京　100055）

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施工總承包管理模式的推廣應(yīng)用

劉 楊
（中鐵投資集團京新高速總包部，北京100055）

摘要：本文簡要介紹了施工總承包管理模式，施工總承包管理模式有利于改善建筑市場的管理混亂的局面。受到我國投資體制的限制，當(dāng)前我國的工程總承包建筑市場還沒有完全形成，難以充分的發(fā)揮總承包管理模式的效果。本文提出了施工總承包管理模式的推廣和應(yīng)用措施，希望能夠進一步發(fā)揮施工總承包管理模式的積極作用，對我國的建筑施工市場進行規(guī)范。

關(guān)鍵詞：推廣；應(yīng)用；施工總承包管理模式

建筑業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，對于經(jīng)濟的發(fā)展有著非常重要的作用。然而隨著建筑市場的繁榮也帶來了一些負面情況，例如施工過程中頻頻出現(xiàn)的安全問題以及施工質(zhì)量得不到保障等等。這就需要通過應(yīng)用和推行施工總承包管理模式，規(guī)范我國的建筑施工市場。

1 施工總承包管理模式

所謂的施工總承包管理模式具體指的是由業(yè)主方對多個或一個施工單位進行委托，要求其組成施工聯(lián)合體。施工聯(lián)合體是建筑施工中的具體管理單位。其他分包單位則由業(yè)主委托其他的施工單位進行施工。

改革開放以來，我國的建筑行業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。但是由于種種原因，我國還沒有建立起規(guī)范的建筑施工市場，導(dǎo)致了一些負面情況，例如在建筑施工的過程中，安全事故屢禁不止，建筑工程質(zhì)量得不到保障，豆腐渣工程頻出，造成了極其惡劣的社會影響，對人民群眾的生命和財產(chǎn)安全都造成了巨大的損害。這也暴露出我國在建筑工程質(zhì)量的檢查工作中存在漏洞。建筑工程施工的質(zhì)量具有一定的隱蔽性，如果不使用有效的質(zhì)量監(jiān)督手段，難以及時鑒定處理各種質(zhì)量隱患和問題。

導(dǎo)致施工質(zhì)量問題的根本原因就在于項目管理不善。項目管理指的是對施工過程中的工藝、材料、機械和人員等方面的管理。在項目管理的過程中如果沒有嚴格遵守操作規(guī)程和施工工藝進行施工，或者沒有嚴格的檢查施工材料和機械的質(zhì)量，沒有對施工人員進行有效的培訓(xùn)，都會造成極大的質(zhì)量隱患。

從業(yè)主的角度來說，與使用階段相比項目的建設(shè)階段畢竟是短暫的。要業(yè)主自己來培養(yǎng)一支具有豐富的管理經(jīng)驗和專業(yè)知識的項目管理隊伍是不可能的，業(yè)主既沒有這樣的資源，也沒有這樣的時間，這也是造成我國建筑市場混亂的根本原因。特別是專業(yè)管理部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用，更加加劇了建筑市場的混亂。因此施工總承包模式應(yīng)運而生。

施工總承包模式進入我國的時間較晚，當(dāng)前我國還沒有真正形成工程總承包的建筑市場。當(dāng)前的建筑工程中，主要由業(yè)主自己成立基建班子來進行施工和設(shè)計。施工總承包管理的模式在一些建筑企業(yè)中已經(jīng)開始實行，但是業(yè)主方也會在審批和資金方面進行一些限制，從而保障投資力的最大化。這也難免影響施工總承包管理模式作用的發(fā)揮，本文認為應(yīng)該對施工總承包管理模式進行進一步的推廣。

2 施工總承包管理模式的推廣應(yīng)用

2.1 施工總承包管理模式的合同管理

在傳統(tǒng)的合同管理結(jié)構(gòu)模式中，各承包單位與施工總承包管理單位之間屬于平行關(guān)系。業(yè)主與總承包單位和各承包單位之間均簽訂合同，二者之間不存在牽制關(guān)系。因此業(yè)主可以對各施工單位進行直接控制，從而管理和協(xié)調(diào)工程質(zhì)量、進度和費用。但是在這種模式下，不僅業(yè)主的工作量較大，而且業(yè)主還必須具備較高的專業(yè)水平和管理水平，管理單位無法對施工單位進行有效的控制，對整體的項目管理不利。

根據(jù)施工總承包管理模式中的合同管理方法，業(yè)主與施工總承包管理單位之間簽訂相應(yīng)的承包合同，各施工單位在與施工總承包管理單位簽訂分包合同，從而形成層級管理模式。施工單位與業(yè)主之間不存在合同關(guān)系，業(yè)主有權(quán)選擇施工單位，而最終的選擇由管理單位負責(zé)。根據(jù)合同，施工總承包管理單位負責(zé)對各分包單位進行管理，并承擔(dān)總責(zé)任，對業(yè)主全權(quán)負責(zé)。當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時，由業(yè)主向施工總承包管理單位進行追責(zé)，再由施工總承包管理單位向各分包單位進行追責(zé)。施工總承包單位或者業(yè)主可以向分包人支付工程款。這樣一來有利于施工管理單位管理各分包單位，避免在施工的過程中出現(xiàn)分包單位與施工總承包管理單位之間相互串通，克扣工程款，或者其他對業(yè)主的利益造成損害的行為。工程款的支付簽認權(quán)由施工總承包管理單位負責(zé)，只有施工總承包單位簽字確認之后，業(yè)主才可以支付相應(yīng)的工程款項，從而更好的控制各分包人。

通過對比兩種合同管理模式可以發(fā)現(xiàn)，第二種模式具有更強的操作性和針對性，不僅能夠極大的減輕業(yè)主的工作量，而且能夠?qū)⑹┕た偝邪芾韱挝坏墓芾斫?jīng)驗和專業(yè)性充分的發(fā)揮出來，有利于減少施工管理中的混亂。

2.2 施工總承包管理模式的投資控制管理

在確定了建筑的建設(shè)規(guī)模，并進行了初步設(shè)計之后，通過造價咨詢部門，業(yè)主就可以對建筑工程的總投資進行咨詢和確認，然后以此為根據(jù)與施工總承包管理單位之間簽訂相應(yīng)的合同。在招標的過程中，業(yè)主只對施工總承包管理費進行確定，并不對工程造價進行確定。在完成一部分施工圖之后，施工總承包管理單位和業(yè)主可以共同對已經(jīng)完成的工程進行公開招標以施工圖為準據(jù)來確定分包合同的合同價和投標報價。對比其他模式的項目組織管理，該模式在進行總承包管理合同簽訂的時候并沒有將全部的工程項目造價確定下來，業(yè)主方承擔(dān)的風(fēng)險有所提高。但是受到項目概算的控制，業(yè)主方承擔(dān)的風(fēng)險并沒有提高很多。與此同時，在進行施工總承包管理合同簽訂時，可以采取獎金和酬金相結(jié)合的方式來進行計價，從而設(shè)置質(zhì)量、進度和造價等方面的指標，并制定一定的獎懲措施，對施工單位進行激勵，提高其目標控制的積極性和主動性。

2.3 施工總承包管理模式的進度控制

為了控制項目施工的進度，無需全部完成施工設(shè)計圖之后才進行施工總承包管理的招標。根據(jù)施工總承包管理模式，可以使用成本加酬金合同或者單價合同的方式來進行施工總承包管理的招標，同時提前分包合同的招標。這種進度控制的模式，能夠使項目提前開工，從而加快施工進度。為了進一步縮短建設(shè)周期，還應(yīng)該采取一些先進的施工工藝或者施工組織方式。

2.4 施工總承包管理模式的質(zhì)量控制

施工總承包管理模式的質(zhì)量控制主要是由施工總承包管理單位負責(zé)對分包人的質(zhì)量進行控制，從而實踐“他人控制”的質(zhì)量控制原則，有力的保障整個項目的建設(shè)質(zhì)量。在該質(zhì)量控制模式中強調(diào)責(zé)任分明，也就是總承包管理單位對業(yè)主負責(zé)，分包單位對總承包管理單位負責(zé)。這樣一來可以使施工總承包管理單位的管理積極性被調(diào)動起來，加強對技術(shù)人員的管理，保障項目管理的科學(xué)性和有序性，提高項目施工質(zhì)量。

2.5 施工總承包管理模式的組織與協(xié)調(diào)模式

施工總承包管理模式的組織與協(xié)調(diào)模式主要是由施工總承包管理單位來總攬所有分包人的組織協(xié)調(diào)和管理工作，減輕業(yè)主的工作負擔(dān)。然而我國的建筑市場中，施工總承包管理模式所占的規(guī)模仍然過小，需要采取一些推廣手段。

首先，對于大型建筑集團而言，可以暫時分開建筑管理和建筑施工兩個板塊。大型建筑集團可以成立下屬施工管理公司和施工公司，施工公司主要負責(zé)安裝施工和建筑施工，施工管理公司主要咨詢施工管理模式。這樣一來，施工管理部門就能夠?qū)κ┕ろ椖康乃羞^程進行有效的管理，充分進入市場，發(fā)揮大型建筑集團的品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。這樣有利于大型建筑集團輕裝上陣，推行工程項目的施工總承包管理模式，擴大施工總承包管理模式的影響范圍。

其次，應(yīng)該由政府相關(guān)部門來建立工程項目核準備案制度，根據(jù)施工管理公司擁有的管理人員的數(shù)量來對施工總承包管理公司所承攬的項目數(shù)量進行控制。這是為了避免出現(xiàn)一套班子、多個項目的狀況，保障管理質(zhì)量。

最后，要將完善的企業(yè)誠信管理體系建立起來。所有管理企業(yè)的不良或者良好的資訊都應(yīng)該被及時公開。這種做法可以有效的增加施工管理企業(yè)不良行為的成本，從而對施工管理企業(yè)進行更好的約束，避免其無視市場規(guī)則，甚至出現(xiàn)違法違紀的行為。當(dāng)前造成建筑當(dāng)前造成建筑市場管理混亂的主要原因就是沒有建立完善的企業(yè)誠信管理體系，導(dǎo)致一些施工管理企業(yè)可以蒙混過關(guān)，甚至搞暗箱操作，造成了一大批豆腐渣工程。如果能夠通過企業(yè)誠信管理體系進行制約，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，能夠極大的提高建筑施工管理的透明度。

結(jié)語

建筑行業(yè)是我國經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)，建筑行業(yè)的健康有序發(fā)展對于我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展有著重要的作用。當(dāng)前我國雖然有一些企業(yè)開始實行施工總承包管理模式，但是推行的范圍仍然太窄，沒有充分發(fā)揮施工總承包管理模式的作用。作為一種新興的管理模式，施工總承包管理模式應(yīng)該得到進一步的推廣和應(yīng)用，從而對我國建筑市場進行有效的約束，使我國的建筑行業(yè)能夠得到健康穩(wěn)定的發(fā)展，進一步解決建筑行業(yè)中存在的質(zhì)量問題和管理問題，提高我國的建筑施工管理水平。

參考文獻

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