城市街區(qū)型住區(qū)的規(guī)劃策略研究*

曾 衛(wèi)　王 華　尤娟娟　王琳琳

城市街區(qū)型住區(qū)的規(guī)劃策略研究*

曾 衛(wèi)王 華尤娟娟王琳琳

城市是人類社會的載體，城市居住是城市居民生活生存的重要組成部分，居住方式的選擇將影響居民個體、家庭和社會的多層次物質(zhì)及精神生活。隨著居民價值取向與投資建設主體的日益多元化，人們渴望在住區(qū)與城市之間建立一種和諧發(fā)展的關系。街區(qū)型住區(qū)作為一種緊湊高效的住區(qū)模式，注重建立住區(qū)與城市之間的有機聯(lián)系，營造開放共享的城市住區(qū)環(huán)境。本文追溯了街區(qū)型住區(qū)的歷史發(fā)展過程，同時將街區(qū)型住區(qū)與傳統(tǒng)封閉式小區(qū)、街區(qū)進行比較研究，明確街區(qū)型住區(qū)的內(nèi)涵與特征，從思想觀念、規(guī)劃體系、管理模式與開發(fā)模式四方面分析我國街區(qū)型住區(qū)面臨的困境，并提出相應的規(guī)劃原則與策略，以期為我國街區(qū)型住區(qū)的開發(fā)建設提供理論支撐。

城市街區(qū)型住區(qū)；街區(qū)；開放式小區(qū)；門禁社區(qū)；城市公共空間

0　引 言

當前，“可居住性”已成為全球城市競爭的基本議題，良好的城市居住方式直接影響居民的日常生活，關系到城市健康可持續(xù)發(fā)展以及公共空間的活力，也是一個國家經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、市民文化素質(zhì)高的標志。2016年2月，我國《中共中央、國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》發(fā)布，指出“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)?！边@為城市住區(qū)的發(fā)展指明了新的發(fā)展方向和目標，即建設更加“開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧”的街區(qū)型住區(qū)。街區(qū)型住區(qū)建設涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃學、建筑學、園林景觀和行為心理學、社會學與房地產(chǎn)開發(fā)等多個領域，符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了現(xiàn)代化城市開放性的內(nèi)在要求。雖然街區(qū)型住區(qū)在西方發(fā)達國家城市被廣泛采用，我國古代也有類似“街市”的城市布局模式雛形，但是在我國現(xiàn)代城市中這種住區(qū)發(fā)展模式仍處于發(fā)展起步階段[1]。

* 國家自然科學基金資助項目（51378517）

曾 衛(wèi)： 重慶大學建筑城規(guī)學院，山地城鎮(zhèn)建設與新技術教育部重點實驗室，教授，博士生導師，zengw@cqu.edu.cn

王 華： 重慶大學建筑城規(guī)學院，碩士研究生

尤娟娟： 北京天華易和城市規(guī)劃設計有限公司，注冊規(guī)劃師

王琳琳：重慶大學建筑城規(guī)學院，碩士研究生

1　相關概念與背景研究

1.1街區(qū)型住區(qū)內(nèi)涵

城市街區(qū)型住區(qū)（Housing Block）是城市內(nèi)相對開放的小型居住生活區(qū)域，由一棟或者多棟住宅建筑所圍合形成的獨立單元[2]，以高密度的網(wǎng)絡狀道路、公共開放的景觀環(huán)境、緊湊的住區(qū)空間結(jié)構(gòu)以及多樣復合的功能類型與城市進行有機融合的城市型住區(qū)[3]。（1）從住區(qū)交通角度上來講，街區(qū)型住區(qū)將住區(qū)內(nèi)外的道路系統(tǒng)聯(lián)系起來，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。這種高密度的網(wǎng)絡狀道路系統(tǒng)，一方面可以避免建設過寬的城市道路與大型的立交橋及道路交叉口；另一方面，通過綜合利用自行車、步行、小汽車、地下交通等多種交通方式，來完善城市道路交通的“微循環(huán)”系統(tǒng)，極大程度地解決城市擁堵問題；（2）從住區(qū)活力的角度來講，街區(qū)型住區(qū)沿街建筑界面連續(xù)且完整，低層部分一般設置商業(yè)與服務業(yè)等生活配套與公共設施。這種多功能混合布局的形式使街區(qū)街道空間充滿各種可能，居民既能享受到院落生活的安靜悠然，又能進入富有活力的街道空間；（3）從住區(qū)布局模式上來講，街區(qū)型住區(qū)遵循精明增長、緊湊城市等理論，屬于“緊湊住區(qū)”模式。每個街區(qū)占地規(guī)模較小，在節(jié)約用地的同時，也能提升土地價值，對于解決我國人多地少與城市攤大餅發(fā)展等問題有著現(xiàn)實意義。這種緊湊高效的布局模式，不僅有效地提升了街區(qū)土地的綜合效益，也提高了城市整體的服務水平與運行效率[4]。

1.2街區(qū)型住區(qū)的歷史過程

街區(qū)型住區(qū)的發(fā)展歷史比較悠久，東、西方古代與近代城市中均有相似居住模式出現(xiàn)。西方傳統(tǒng)城市形態(tài)受古典主義與理性主義思潮的影響，道路采用方格網(wǎng)狀布局，路網(wǎng)密度高且均質(zhì)。比如美國華盛頓的朗方規(guī)劃，采用的就是方格網(wǎng)加放射狀道路結(jié)構(gòu)，將整個城市分割成一個個小街區(qū)，街道成為城市居民當時的主要公共交往空間，與廣場、公園、市場、林蔭綠地等聯(lián)系緊密，形成美麗的街道景觀（圖1）。我國傳統(tǒng)的里坊制、街巷制、胡同以及里弄等居住社區(qū)模式講究宗法與人本、禮制與中庸以及天人合一的時空觀，這種獨特的居住文化與思想對于我國傳統(tǒng)居住模式的形成和發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。其中，隋唐時期的里坊制更多地是為了方便封建統(tǒng)治階級管理，這在一定程度上抑制了城市公共空間的產(chǎn)生（圖2）。到了北宋中葉，商業(yè)與手工業(yè)的發(fā)展促使城市拆除圍墻，內(nèi)聚封閉的里坊制逐漸演化成自由開放的街巷制，這是我國城市居住空間規(guī)劃思想的重要變革。坊墻被商業(yè)鋪面所代替，街市形成了的完整界面連接著各個住坊。從北宋風俗畫《清明上河圖》中可以看出，此時的城市街道與城市交通、綠化以及水系結(jié)合，具有濃郁的生活氣息，形成自由開放且充滿活力的街巷空間[5]（圖3）。

近年來，我國許多城市為追求快速發(fā)展，“寬馬路、大街區(qū)”的城市肌理難以承載傳統(tǒng)居住文化，傳統(tǒng)方格網(wǎng)道路密集且均衡的布局模式被打破，城市中出現(xiàn)了大量樹形道路結(jié)構(gòu)與盡端路，道路擁堵時常發(fā)生。隨著居民價值取向與投資建設主體日益多元化，人們渴望在住區(qū)與城市之間建立一種和諧發(fā)展的關系。為了順應客戶意愿與時代發(fā)展潮流，一部分房地產(chǎn)開發(fā)商在市場營銷與規(guī)劃策略上采用城市街區(qū)型住區(qū)模式，如我國深圳萬科四季花城、北京建外SOHO、重慶保利香檳花園以及四川宜賓萊茵河畔等現(xiàn)代住區(qū)均采用了街區(qū)型住區(qū)模式。我國街區(qū)型住區(qū)已逐漸得到市場與城市居民的認可。

1.3街區(qū)型住區(qū)與街區(qū)、居住小區(qū)的比較研究

1.3.1街區(qū)型住區(qū)與街區(qū)的比較

圖1　華盛頓朗方規(guī)劃平面圖Fig.1 Lang Fang’s plan of Washington

圖2　唐長安平面圖及“坊”的布局Fig.2 the plan and the layout of the “square” of Chang’an in Tang Dynasty

“街區(qū)”是由英文“block”翻譯而來。我國《綠色住區(qū)標準》中認為街區(qū)是指由城市街道所圍合形成的鄰里交往區(qū)域，是市民日常工作與生活的主要場所，在物質(zhì)形態(tài)上一般有較為明確的邊界。按照街區(qū)中不同的功能性質(zhì)，可以劃分成多種類型，如商業(yè)街區(qū)、工業(yè)街區(qū)、居住街區(qū)等。城市街區(qū)型住區(qū)注重公共空間的開放性與鄰里之間的和諧相處，屬于城市街區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設的住宅群體，以居住功能為主，同時兼顧商業(yè)、休閑、游憩等城市功能。街區(qū)是城市街區(qū)型住區(qū)的基本構(gòu)成要素，這是它區(qū)別于其他住區(qū)模式最大特點。街區(qū)型住區(qū)具有街區(qū)特有的系統(tǒng)性、多樣性、可識別性以及過濾性，同時又區(qū)別于傳統(tǒng)居住小區(qū)，具備開放性、緊湊性的特征[6]（表1）。

圖3　清明上河圖Fig.3 Along the River During the Qingming Festival

表1　街區(qū)型住區(qū)與街區(qū)和居住小區(qū)的比較研究Tab.1 a comparative study of block residential district and block and residential area

1.3.2街區(qū)型住區(qū)與傳統(tǒng)居住小區(qū)比較

居住小區(qū)一般被城市道路與自然界限所分割，并用圍墻將大規(guī)模的居住空間與外部城市空間隔離開來，意圖為居民營造一個安全、寧靜的生活環(huán)境。由于開發(fā)模式、管理政策以及土地產(chǎn)權等因素的影響，“超級街區(qū)”與“門禁社區(qū)”在我國大規(guī)模的新城建設中大量出現(xiàn)，造成城市交通擁堵，公共空間活力日益衰退、土地資源浪費等問題[7]。城市街區(qū)型住區(qū)與居住小區(qū)的不同，主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)層次與規(guī)模尺度的劃分這兩個方面。

（1）我國傳統(tǒng)居住小區(qū)受蘇聯(lián)居住街坊模式與鄰里單位的影響，呈現(xiàn)出一種等級化的組織結(jié)構(gòu)，一般按照城市道路的圍合與住區(qū)內(nèi)公共服務設施的布置來劃分，形成居住組團—居住小區(qū)—居住區(qū)的3級結(jié)構(gòu)（圖4）。而按照東南大學王彥輝對新型住區(qū)結(jié)構(gòu)的劃分，街區(qū)型住區(qū)的結(jié)構(gòu)層次是在鄰里關系建構(gòu)的基礎之上進行劃分的，形成新的住區(qū)3級結(jié)構(gòu)：基本鄰里—鄰里社區(qū)—居住社區(qū)[8]（圖5）。街區(qū)型住區(qū)的新型3級規(guī)劃結(jié)構(gòu)不僅使住區(qū)內(nèi)部道路與城市道路有機鏈接，而且能夠營造公共空間、半公共空間、半私密空間以及私密空間，形成邏輯層次嚴密的街巷空間體系，使城市居民街道生活具有選擇多樣性，從而激發(fā)城市公共空間的活力。

圖4　傳統(tǒng)居住小區(qū)3級模式Fig.4 three the traditional models of settlements

圖5　街區(qū)型住區(qū)新3級結(jié)構(gòu)模式Fig.5 the new three-level model of residential block

圖6　街區(qū)型住區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)模示意圖Fig.6 residential block’s structure scale

（2）居住小區(qū)規(guī)模的確定一般以城市總規(guī)、控規(guī)中的城市干道為邊界，根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設計》規(guī)范（GB50220-95）和相關調(diào)研結(jié)果表明，新建的城市居住小區(qū)規(guī)模大部分控制在10hm2（約320m× 320m）以上。由于某些開放商追求經(jīng)濟效益與規(guī)模效益，擅自將城市市政道路納入住區(qū)內(nèi)部，形成幾十甚至上百公頃的住區(qū)；而城市街區(qū)型住區(qū)一般位于城市支路150～250m之間的間距中，其封閉規(guī)模一般在2.5～5hm2左右（圖6）。我國古代曹魏鄴城的街區(qū)規(guī)模尺度約為280m×280m，上海市中心一些老街坊的尺寸約為100m× 150m[9]。而國外的街區(qū)型住宅封閉規(guī)模則更小，細密的道路網(wǎng)格能有助于布局足夠的沿街鋪面，滿足市場經(jīng)濟的需求，如巴塞羅那街區(qū)尺寸一般為130m×130m，芝加哥街區(qū)尺寸一般為65m×50m，東京老城區(qū)的街區(qū)尺寸一般為180m×60m[10]（圖7）。

圖7　不同城市街區(qū)尺度對比Fig.7 comparison of different block scales

2　街區(qū)型住區(qū)的實施所面對的問題

2.1傳統(tǒng)“居住小區(qū)”住區(qū)模式的延續(xù)性

街區(qū)型住區(qū)經(jīng)歷過漫長的發(fā)展歷程，具有疏通城市路網(wǎng)、節(jié)約用地、激活城市公共空間等優(yōu)勢，正逐漸被社會各界接受。然而，自從1999年深圳萬科四季花城住區(qū)在我國現(xiàn)代住區(qū)規(guī)劃中首次引用“街區(qū)”的概念，并受到廣泛好評以來，國內(nèi)較為完善且具有一定規(guī)劃規(guī)模的城市街區(qū)型住區(qū)依舊鮮有出現(xiàn)。這其中必定存在著人們思想與觀念上的原因，制約著街區(qū)型住區(qū)模式在我國廣泛的應用與發(fā)展。

我國城市住區(qū)規(guī)劃自20世紀50年代引入居住小區(qū)模式以來，至今已有60余年的歷史，傳統(tǒng)居住小區(qū)設計思想在設計師、開發(fā)商與城市居民的腦海中已經(jīng)根深蒂固。居住小區(qū)模式順應了我國經(jīng)濟“轉(zhuǎn)型期”的社會背景，在一定程度上滿足住區(qū)安全、安靜的基本需求，但是這種獨立于城市的基本功能單位，為追求自我功能與結(jié)構(gòu)的完備，獨立于城市肌體之外，就像一個個壞死的細胞一樣缺乏與周邊資源之間的交流與共享，城市自身新陳代謝功能的正常發(fā)揮及公共空間的活力、創(chuàng)造力也受到極大影響。街區(qū)型住區(qū)講究混合功能、內(nèi)部道路公共化等規(guī)劃理念，但在人們“一談住區(qū)即為居住小區(qū)”的固化的思維模式下，街區(qū)型住區(qū)模式的大范圍實施與應用依舊困難重重。

2.2當前規(guī)劃體系依舊以傳統(tǒng)“居住小區(qū)”模式為基礎

居住小區(qū)模式在我國已經(jīng)發(fā)展了幾十年，現(xiàn)有的城市格局與規(guī)劃體系都以此為基礎，街區(qū)型住區(qū)一時難以突破。一方面，街區(qū)型住宅強調(diào)土地高效集約利用，與居住小區(qū)模式帶來的松散的城市結(jié)構(gòu)大相徑庭，需要突破現(xiàn)存“大街區(qū)、寬馬路”的城市格局，難度較大；另一方面，我國城市規(guī)劃相關技術規(guī)范也是根據(jù)傳統(tǒng)居住小區(qū)模式進行制定的。如《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180-93）在總則中按照住區(qū)居住戶數(shù)或人口規(guī)模，將住區(qū)分成居住區(qū)、居住小區(qū)以及居住組團3級（表2）。這種等級化的區(qū)分是弱化住區(qū)與城市之間關聯(lián)的根源，住區(qū)的配套設施、道路交通、綠化景觀等依照等級進行設定，這些指標的確定是以服務住區(qū)內(nèi)部居民為基礎的，與街區(qū)型住區(qū)從城市的角度進行住區(qū)規(guī)劃是相違背的（表3）。

2.3當前住區(qū)開發(fā)模式與管理模式必然導致封閉式住區(qū)模式

我國目前住區(qū)開發(fā)模式遵循“誰開發(fā)，誰配套”的原則，居民在購房的同時也需為小區(qū)的公共服務設施配套付款，在這樣的商品房交易過程中，形成了私人產(chǎn)權與集體產(chǎn)權這兩種產(chǎn)權形式。開發(fā)商為了明確維護小區(qū)居民的產(chǎn)權利益，使得住區(qū)公共設施具有排他性，僅為小區(qū)內(nèi)部人員共享。這種公共設施的排他性，導致了封閉式住區(qū)的產(chǎn)生，其忽視了住區(qū)與城市之間的關聯(lián)，難以保證城市高品質(zhì)的公共空間。

表2　居住區(qū)分級控制規(guī)模Tab.2 residential district’s classification for control scale

表3　居住區(qū)公共服務設施分級配建表Tab.3 public service facilities graded distribution in residential areas

自從我國1998年實行住房制度改革以來，住區(qū)由之前政府集體管理的模式轉(zhuǎn)為物業(yè)管理公司所承擔。從物業(yè)公司的管理角度出發(fā)，開放式住區(qū)相比封閉式住區(qū)管理成本更高。街區(qū)型住區(qū)的開放，意味著小區(qū)需要配置更多的安保設施與管理人員，增加的費用最終都由住戶承擔。這就造成在一定時期內(nèi)，無論是業(yè)主還是物業(yè)公司，都偏愛封閉式住區(qū)模式。此外，由于我國尚未真正建立廣泛的公眾參與機制與社區(qū)管理體系，居民公眾參與意識淡薄，也在一定程度上阻礙了優(yōu)質(zhì)街區(qū)型住區(qū)的建設。

3　街區(qū)型住區(qū)實施的原則與對策

3.1街區(qū)型住區(qū)實施的基本原則

3.1.1開放性原則

街區(qū)型住區(qū)的開放一般分為空間層面與管理層面兩個方面?？臻g層面的開放注重住區(qū)在功能結(jié)構(gòu)、空間布局、形態(tài)肌理與城市的有機融合；管理層面的開放主要針對街區(qū)型住區(qū)邊界不再用綠化、圍墻、欄桿等物質(zhì)實體進行封閉式管理。管理的開放能影響空間的開放，空間的開放決定了管理的開放，由此可見，街區(qū)型住區(qū)開放的本質(zhì)在于空間層面上的開放[3]。此外，街區(qū)型住區(qū)的開放是一個相對的概念，并不是徹底的開放，在維持與城市適度開放與共享的原則上，需保持單個小街區(qū)內(nèi)部的相對封閉，為居民營造一個安全、寧靜的生活空間。

3.1.2系統(tǒng)性原則

城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，由若干街區(qū)構(gòu)成。住區(qū)也是一個復雜系統(tǒng)，由景觀環(huán)境、道路系統(tǒng)、公共服務等一系列子系統(tǒng)組成。街區(qū)型住區(qū)便是將城市與住區(qū)兩個復雜的系統(tǒng)進行有機聯(lián)系，改變封閉式小區(qū)居民的生活空間與城市公共空間彼此隔離的狀況，創(chuàng)造富有生活氣息的街區(qū)環(huán)境和城市活力十足的公共空間。街區(qū)型住區(qū)與城市這兩個系統(tǒng)相互依存，相互影響，相互融合交匯，使城市更加宜居，公共空間更具活力。

3.1.3適地性原則

街區(qū)型住區(qū)并非是一成不變的住區(qū)發(fā)展模式，針對不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平分地域、分類別因地制宜地在城市實行街區(qū)型住區(qū)模式，隨周邊環(huán)境的不同而合理調(diào)整規(guī)劃策略，從而自然而然地融入?yún)^(qū)域自然與社會環(huán)境，形成獨具特色的住區(qū)文化、生活環(huán)境與交往空間。街區(qū)型住區(qū)不僅需要根據(jù)所處地理位置的不同而配備不同類型與規(guī)模的公共設施，同時還須考慮不同氣候條件、地形地貌、地域特色文化以及社會經(jīng)濟條件對其產(chǎn)生的綜合效應。比如，北京建外SOHO住區(qū)位于CBD地段，在規(guī)劃設計時充分考慮區(qū)位條件，采用SOHO的居住模式為周邊小型公司人員提供辦公場地與生活空間（圖8-9）。

3.2街區(qū)型住區(qū)實施的方法策略

3.2.1街區(qū)型住區(qū)的社會公共觀念的構(gòu)建

（1）住區(qū)與城市的有機關聯(lián)

住區(qū)是城市功能結(jié)構(gòu)體系中的重要組成部分，城市與住區(qū)之間的關系如同肌體與細胞的關系，兩者有機融合能夠促進城市可持續(xù)健康發(fā)展。住區(qū)需要滿足市民日常的購物、娛樂、休閑、交通等的需求，要考慮居民出行的便捷性、就業(yè)的舒適性，不能只局限于自身內(nèi)部的完整，需要從整個城市的角度進行探討與規(guī)劃，使市民拋棄居住小區(qū)追求內(nèi)部系統(tǒng)自我完善的思想觀念，逐步構(gòu)建街區(qū)型住區(qū)的社會公共觀[11]。街區(qū)型住區(qū)需從住區(qū)道路交通、景觀環(huán)境、公共空間、公共服務配套以及住區(qū)功能結(jié)構(gòu)與管理系統(tǒng)等方面，加強住區(qū)與城市之間的有機關聯(lián)，建立住區(qū)規(guī)劃的城市觀：將住區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)有機鏈入城市道路系統(tǒng)中，營造怡人的街道生活空間與交往場所；街區(qū)型住區(qū)公共空間保持“大開放，小封閉”的適度開放性，通過高密度街巷空間與城市公共空間進行銜接、共享與融合；街區(qū)型住區(qū)的景觀環(huán)境不僅需要保護基地生態(tài)環(huán)境，同時也要體現(xiàn)出地域文化景觀特征，與城市公園、綠廊、林蔭大道等進行鏈接，形成網(wǎng)絡狀的景觀系統(tǒng)；通過設置混合多元的城市功能與開放外置的生活服務，使街區(qū)型住區(qū)和周邊城市功能相契合，與城市共同發(fā)展。

（2）強化政府公共政策的支持

政府對構(gòu)建街區(qū)型住區(qū)的社會公共觀念的支持，一方面是針對街區(qū)型住區(qū)，制定相關優(yōu)惠與鼓勵政策。譬如對有一定規(guī)模的住區(qū)，鼓勵“街區(qū)同質(zhì)，社區(qū)異質(zhì)”的混合居住模式，形成的多樣化人群結(jié)構(gòu)能夠給城市帶來活力。從20世紀70年代開始，美國住房與城市發(fā)展部（HUD）通過免稅政策與控制土地使用，采用混合居住模式，將不同收入階層的人群整合并分散在同一個鄰里社區(qū)內(nèi)，試圖為低收入階層改善經(jīng)濟條件提供更多的機會，以增強公眾的公共意識；另一方面，政府可以通過嚴格控制相關規(guī)劃的審批，杜絕房地產(chǎn)商通過不正當手段獲取土地使用權利，不顧相關規(guī)范隨意變更地塊性質(zhì)、道路格局以及經(jīng)濟技術指標，保證對城市公共資源的公平、有效地干預，形成健康的房地產(chǎn)市場格局[12]。為市民公共意識的培養(yǎng)奠定基礎。

圖8　北京建外SOHO垂直方向的功能混合Fig.8 function of vertical mixing in Beijing Jianwai SOHO

圖9　北京建外SOHO住區(qū)內(nèi)部街道Fig.9 the street in Beijing Jianwai SOHO

3.2.2城市規(guī)劃體系的適應性調(diào)整

（1）控制性詳細規(guī)劃階段

控制性詳細規(guī)劃既深化了城市總體性規(guī)劃所確定的道路紅線位置、公共設施的定點定量與地塊用地性質(zhì)以及街區(qū)規(guī)模，又能明確規(guī)定各個地塊的容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等控制性指標，這些要素對住區(qū)規(guī)劃設計起著決定性作用?？刂菩栽敿氁?guī)劃是掃清我國城市街區(qū)型住區(qū)規(guī)劃所面臨的困境的基礎，對控制街區(qū)規(guī)模與尺度，營建多元開放的道路系統(tǒng)，創(chuàng)造功能混合的街巷空間有著現(xiàn)實意義。如上文所述，我國現(xiàn)行城市規(guī)劃體系關于住區(qū)的規(guī)定是以傳統(tǒng)居住小區(qū)為對象的，現(xiàn)今若采用城市街區(qū)型住區(qū)模式，勢必要調(diào)整或修正上層次控制性詳細規(guī)劃相關指標與條例。用地布局層面：控規(guī)對于街區(qū)型住宅在土地利用上的控制主要在于明確規(guī)定不同性質(zhì)用地之間的界線，同時須采用多功能混合的緊湊用地布局模式；城市道路交通層面：控規(guī)不僅可以建立網(wǎng)絡狀的城市道路結(jié)構(gòu)體系，加大路網(wǎng)密度，將城市住區(qū)劃分成一個個小街區(qū)，形成合理的街區(qū)規(guī)模，而且能夠建立層次分明的城市道路等級，科學布局公交站點位置，以優(yōu)化城市公共交通；公共服務設施規(guī)劃層面：街區(qū)型住區(qū)公共服務設施一般位于街道兩側(cè)，控規(guī)劃應該從城市的角度對街區(qū)型住區(qū)公共服務設施的布局、分級與分類進行設定；開放空間系統(tǒng)的構(gòu)建層面：控規(guī)可以構(gòu)建網(wǎng)絡狀的街區(qū)型住區(qū)街道、廣場以及自然山水環(huán)境等開放空間，形成公共、半公共、半私密與私密的空間層次（表4）。

（2）城市設計引導階段

城市設計介于控制性詳細規(guī)劃與修建詳細規(guī)劃之間，側(cè)重于對街區(qū)型住區(qū)建筑形體與空間環(huán)境品質(zhì)的引導與提升，滿足居民對城市建設從數(shù)量控制到質(zhì)量提升的需求，同時也填補了規(guī)劃設計與工程建設之間的空白。通過城市設計的引導作用，能夠?qū)謪^(qū)型住區(qū)整體形態(tài)特征與城市街道空間環(huán)境品質(zhì)等有較為全面的控制。城市設計與控制性詳細規(guī)劃相輔相成，控規(guī)的指標設定多是基于城市設計對于建筑形體引導，從而塑造富有特色的街區(qū)形象。街區(qū)型住宅作為城市整體的構(gòu)成部分，需要從上層次控制性詳細規(guī)劃入手控制整體結(jié)構(gòu)，同時也需要從城市設計層面引導住區(qū)形成整體的建筑形態(tài)，融入城市肌理。在街區(qū)型住區(qū)與城市之間，街道空間起著“紐帶”的作用，對于塑造積極的城市公共空間與特色的住區(qū)文化氛圍起著重要作用。城市設計通過科學合理的引導，控制宜人的街道尺度，統(tǒng)一街道兩側(cè)的建筑體量、色彩等，幫助街區(qū)型住區(qū)塑造有節(jié)奏韻律的連續(xù)街道界面，提升街道空間的整體品質(zhì)。

3.2.3完善城市街區(qū)型住區(qū)的社區(qū)管理現(xiàn)行的物業(yè)管理模式適用于傳統(tǒng)封閉式小區(qū)的發(fā)展，無法滿足街區(qū)型住區(qū)與城市公共綠地、基礎服務設施之間的共享，所以需要構(gòu)建一個適應于街區(qū)型住區(qū)的物業(yè)管理模式，以完善社區(qū)管理制度。住區(qū)物業(yè)管理部門應該與城市公共管理部門相互協(xié)調(diào)，明確相應環(huán)境設施與公共配套的支付主體、維護主體與服務對象。如美國加州San Elijo Hills住區(qū)的綠地就是分成對外開放的大型城市級公園與街區(qū)小型公共綠地兩種，前者由城市居民集體所有，政府委托開放商出資建設；后者雖然也對外開放，但服務的人群主要是住區(qū)居民，后期由社區(qū)居民委員會管理維護。城市街區(qū)型住區(qū)遵循“大開放，小封閉”的開放原則，依舊需要保持街區(qū)內(nèi)部的相對私密性，這就需要控制適宜的住區(qū)管理規(guī)模，對人流與車流進行管制，保證街區(qū)內(nèi)部的安全。如北京建外SOHO住區(qū)與重慶保利香檳花園住區(qū)，都擁有較為科學合理的住區(qū)安全管理規(guī)劃（圖10-11）。我國已建成的街區(qū)型住區(qū)雖然有合理的管理規(guī)模與全面的物業(yè)管理，但尚未建立完善的公眾參與制度。街區(qū)型住區(qū)居民應該通過各種社區(qū)組織，會同政府與物業(yè)單位對街區(qū)以及所在社區(qū)的相關事務全面進行管理，使居民參與到社區(qū)管理、治安、文化等方方面面的活動中，從而建立一種親密的鄰里關系，逐步實現(xiàn)街區(qū)自治[13]。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，虛擬技術、云計算、厚數(shù)據(jù)等新一代信息技術迅速發(fā)展，為城市街區(qū)型住區(qū)規(guī)劃，尤其是為傳統(tǒng)的街區(qū)管理向智慧街區(qū)管理轉(zhuǎn)型，提供一種全新的探索。街區(qū)型住區(qū)數(shù)據(jù)庫中動態(tài)多元的海量數(shù)據(jù)大多通過網(wǎng)絡形式，直接采集自街區(qū)人群，覆蓋街道空間的公共交通使用者、步行者、出租車使用者與私家車使用者以及住區(qū)居民出行的相關數(shù)據(jù)。通過對采集的數(shù)據(jù)進行精確分析與實時評估，形成可視化的分析結(jié)果，不僅能對街區(qū)規(guī)劃與管理策略的實施提供反饋信息，也能使市民從中快速得知住區(qū)道路交通、空氣質(zhì)量等實時狀況[14]。比如，美國波士頓與麻省理工學院聯(lián)合開發(fā)的一個城市網(wǎng)絡手冊，方便街區(qū)管理的同時，為用戶提供街區(qū)街道完整的信息資源，包括智慧儀表、智慧交通信號、電動汽車充電、停車位剩余狀況、路徑信息等，市民可以利用智能手機實時搜索街道信息（圖12）。

表4　住區(qū)公共服務設施與開放空間布局演變Tab.4 evolution of public service facilities and open space layout in residential areas

圖11　街區(qū)型住區(qū)安全管制模式Fig.11 residential block’s security management model

圖12　波士頓全景街道網(wǎng)站Fig.12 Boston street panorama website

圖13　城市街區(qū)型住區(qū)規(guī)劃設計研究邏輯圖Fig.13 logic diagram of urban residential block planning and design

4　結(jié) 語

如今我國社會經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，國民文化素質(zhì)已有很大提升，我們的城市居住建設、城市管理和社區(qū)管理水平也在逐步達到國外先進水平[15]。街區(qū)型住區(qū)在我國現(xiàn)代城市中作為一種新興的住區(qū)模式，通過進一步推進現(xiàn)代化城市建設所需要的新理念與新方法，在實施過程中因地制宜、逐步推進，科學合理地選取相應的規(guī)劃原則與策略（圖13），在保障居民合法權益、營造住區(qū)安全與安靜的生活環(huán)境的同時，提升城市公共空間的活力，促進文化交融，營造一個和諧、包容、開放的城市環(huán)境，讓市民生活更美好。

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[14] 李雯, 王吉勇. 大數(shù)據(jù)在智慧街道設計中的全流程應用[J]. 規(guī)劃師, 2014(08)：32-37.

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圖表來源：

圖1：沈玉麟.外國城市建設史[M]. 北京： 中國建筑工業(yè)出版社, 2007.

圖2：朱家瑾. 居住區(qū)規(guī)劃設計[M]. 北京： 中國建筑工業(yè)出版社, 2007.

圖3：http：//image.baidu.com

圖4、6、9-11：尤娟娟. 我國城市街區(qū)型住區(qū)規(guī)劃研究初探[D]. 重慶： 重慶大學, 2010.

圖5：吳志強. 城市規(guī)劃原理[M]. 北京： 中國建筑工業(yè)出版社, 2010.

圖7：于泳. 街區(qū)型城市住宅區(qū)設計模式研究[D]. 南京： 東南大學, 2006.

圖8：孔宇航. 建筑細部[M]. 大連： 大連理工大學出版社, 2007.

圖12：http：//bostoncompletestreets.org.

圖13：作者繪制

表1、4：作者繪制

表2：《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB 50180-93）

表3：作者改繪自《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB 50180-93）

（編輯：田潔）

Study on the Planning Strategy of the Housing Block

ZENG Wei, WANG Hua, YOU Juanjuan, WANG Linlin

City is the carrier of human society, and the urban residential is an important part of the urban residents’ living, and thus the choice of living way will affect the material and spiritual life of individuals, families and the society. With the diversity of residents’value orientation and investment, people are eager to establish a harmonious relationship between the residential area and the city. As a compact and efficient residential district, residential block focuses on establishing organic links between the residential district and the city, and creates an open and shared urban residential environment. The paper traces the development process of the block-type settlements, and compares the residential blocks and the traditional settlements. It then elaborates the connotation and characteristics of housing blocks, and analyses four current difficulties (including the planning ideas, planning system, management mode and development mode of Chinese residential blocks). The paper proposes corresponding planning principles and strategies, hoping to provide theoretical support for Chinese block-type settlements development and construction.

Housing Block; Block; Opening Residential; Gated Community; Urban Public Space

TU984.12

A

2095-6304(2016)03-0082-08

10.13791/j.cnki.hsfwest.20160313

曾衛(wèi), 王華, 尤娟娟, 等. 城市街區(qū)型住區(qū)的規(guī)劃策略研究[J]. 西部人居環(huán)境學刊, 2016, 31(03)： 82-89.

2016-05-20