城市照明工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理影響因素與控制策略

蘇江明 鄒文琦

城市照明工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理影響因素與控制策略

蘇江明 鄒文琦

工程造價(jià)管理對于城市照明工程成本的控制，對于節(jié)約資金服務(wù)城市基礎(chǔ)建設(shè)具有十分重要的意義。本文結(jié)合城市照明工程特點(diǎn)，分析了目前城市照明工程造價(jià)管理存在的問題及其影響因素，提出了照明工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制的系統(tǒng)及強(qiáng)化造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的策略，以達(dá)城市照明工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理有效控制的目標(biāo)。

工程造價(jià) 動(dòng)態(tài)管理 照明工程

城市照明，特別是城市道路路燈作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)著三大職能：延伸城市功能運(yùn)行、展現(xiàn)地方形象、服務(wù)民生。而在有限的財(cái)政預(yù)算或投資預(yù)算約束下，如何實(shí)現(xiàn)城市公共照明的高效節(jié)能，關(guān)鍵是對照明工程的全過程進(jìn)行嚴(yán)格管理，特別是設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)，其極大地影響到了照明工程的造價(jià)，需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，這是技術(shù)性的活動(dòng)。對照明工程的全過程進(jìn)行造價(jià)動(dòng)態(tài)控制，可以提升管理的水平，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益。

一、目前城市照明工程造價(jià)管理存在的問題

（一）工程項(xiàng)目決策階段缺乏重視

一般來講，照明工程是道路、橋梁、廣場、建筑物等主體工程的配套工程，在立項(xiàng)階段得不到足夠的重視。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價(jià)的影響最大，達(dá)到80%～90%。決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)、合理。在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是照明工程造價(jià)控制的重要階段。

（二）制度建設(shè)落后或缺位

人們普遍注重施工階段的造價(jià)管理，照明工程也一樣不可避免。工程項(xiàng)目的合同價(jià)格大都形成于招投標(biāo)階段，其中施工階段的人、財(cái)、物投入是造價(jià)占比最大的。事實(shí)證明，城市照明工程前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、“三超”現(xiàn)象屢禁不絕的根源，大多由估算概算制度缺位或執(zhí)行不到位造成。而沒有嚴(yán)格制度保障，往往也會(huì)造成與道路等市政工程配合不順暢、重復(fù)施工等問題。有的項(xiàng)目為了趕工期，在沒有履行前期手續(xù)的前提下先開工的現(xiàn)象屢見不鮮。項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)該經(jīng)過立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，其造價(jià)的管理應(yīng)該按設(shè)計(jì)概算進(jìn)行控制。但很多時(shí)候投資單位沒有考慮充分就盲目開工，對資金需求規(guī)模、工程工作量測算、設(shè)計(jì)圖紙的審查等環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致邊施工邊改設(shè)計(jì)或概算，對施工中出現(xiàn)的問題經(jīng)常變更，對變更內(nèi)容沒有科學(xué)制約與監(jiān)督，對增加的成本沒有相應(yīng)的處理辦法。

（三）設(shè)計(jì)階段整體質(zhì)量不高

長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，結(jié)果出現(xiàn)有些設(shè)計(jì)粗糙、初步設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高，有些項(xiàng)目甚至沒有概算或是概算審批走形式，造成“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。鑒于城市照明工程的特殊性及其主體工程的不確定性，更應(yīng)該在設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)詳細(xì)，嚴(yán)抓設(shè)計(jì)的質(zhì)量關(guān)。

（四）施工過程管理不嚴(yán)

我國照明工程建設(shè)項(xiàng)目的施工工程管理在目前來看，水平也有待提升。一是市場混亂無序，材料的價(jià)格不公開透明；二是有些施工單位不能合理的控制工程造價(jià)，且在材料的采購及價(jià)格管理上缺乏專業(yè)的知識(shí)；三是有些施工單位未能合理配置資源，導(dǎo)致資源浪費(fèi)的情況嚴(yán)重，進(jìn)而增加工程造價(jià)；四是有時(shí)施工方在施工過程中，對施工合同進(jìn)行多次變更，增加毫無意義的工程量，提高了成本；五是部分業(yè)主要求或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更、施工簽證等，也會(huì)直接影響工程的整體造價(jià)。此外，因?yàn)槭┕み^程管理不嚴(yán)，有些施工方就會(huì)做手腳，偷工減料，高套定額；對電纜溝挖填深度未按照圖的要求執(zhí)行，造成工程量虛高，同時(shí)留下了安全隱患。并且有的設(shè)計(jì)單位為了提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍，將可以用機(jī)械挖填土方的工程在預(yù)算中套用人工挖填土方定額。

二、對造價(jià)管理造成影響的因素

對照明工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生影響的因素很多，對其因素進(jìn)行分析，有助于控制照明工程造價(jià)，并針對出現(xiàn)的問題及時(shí)地作出調(diào)整。通常說來，對照明工程造價(jià)產(chǎn)生影響的因素包括以下幾個(gè)方面：

（一）自然環(huán)境因素

自然環(huán)境是個(gè)極其復(fù)雜、豐富的自然綜合體，有許多領(lǐng)域還沒有為人們所認(rèn)識(shí)，或認(rèn)識(shí)得還不夠深透，正有待于人們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、探索。在此所討論的自然環(huán)境，著重于與生物圈直接相關(guān)的自然環(huán)境，即直接與照明工程相關(guān)的自然環(huán)境。按照環(huán)境構(gòu)成因子的性質(zhì)及其與人的適應(yīng)方式，自然環(huán)境可劃分為物理環(huán)境、化學(xué)環(huán)境、生物環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等。

（二）人文環(huán)境因素

人文環(huán)境是人類社會(huì)所特有的一個(gè)綜合全面的生態(tài)環(huán)境，包括政治、文化、藝術(shù)、科學(xué)、宗教、美學(xué)等。完美的人文環(huán)境一定是符合自然的，是對自然環(huán)境的保護(hù)和完善。環(huán)境是文化積淀的反映，同時(shí)文化也在慢慢地影響環(huán)境。對于一個(gè)城市來說，固定的環(huán)境應(yīng)該包括道路、建筑、游園、燈光、草坪等。但是當(dāng)人融入其中時(shí)，就有了流動(dòng)性。人與環(huán)境的交流可以帶動(dòng)環(huán)境的文化，同時(shí)環(huán)境對人的理念也會(huì)產(chǎn)生影響，這就是我們經(jīng)常提到的動(dòng)中有靜、靜中有動(dòng)、動(dòng)靜相生的關(guān)系。

（三）建造者或投資者因素

在城市照明領(lǐng)域，投資主體的多元化使照明設(shè)計(jì)師將面對眾多的業(yè)主，即市場經(jīng)濟(jì)決定了業(yè)主單位必須從各自的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對實(shí)施的照明設(shè)計(jì)工程采取不同的態(tài)度：具有營業(yè)性的照明業(yè)主，因?yàn)檎彰鞯膶?shí)施可以帶來商機(jī)提高經(jīng)濟(jì)效益，因此積極性較高，但存在互相比亮度、爭高低的現(xiàn)象，盲目的增加照明設(shè)施。這樣既增加了投資，又破壞了該區(qū)域的整體藝術(shù)效果。非營業(yè)性的照明業(yè)主，因照明的實(shí)施只有經(jīng)濟(jì)投入而沒有效益的回報(bào)，所以積極性不高或盡可能地減少投入，同樣也影響了該區(qū)域的總體效果。同時(shí)，由于各個(gè)業(yè)主對照明燈光理解的深度及個(gè)人的思維、意識(shí)、愛好、審美觀點(diǎn)的差異，形成了五顏六色的燈光效果，如政府性的辦公樓居然采用綠色光照明，使人感到陰森恐怖，沒有突出政府大樓的嚴(yán)肅、莊嚴(yán)。其實(shí)，對于不同的照明對象應(yīng)該選用不同的光色。顏色和人們的情緒有密切相關(guān)，如藍(lán)色使人感到安寧和滿足；黃色給人以輝煌和興奮的感覺；紅色使人急于取勝、煥發(fā)青春；紅綠交織讓人感到強(qiáng)壯、可靠、堅(jiān)毅；淡淡的藍(lán)色可令人有安全感；紅、橙、黃等暖色可使人興奮、氣氛溫馨等。一般情況下，照明光源應(yīng)慎用綠、藍(lán)、紫色等冷色，使用不當(dāng)很容易使人感到陰森。

（四）照明設(shè)備的技術(shù)水平因素

改革開放以來，我國的照明技術(shù)從光源、照明器具到照明工程設(shè)計(jì)上都發(fā)生了很大的變化。由光源較單一的白熾燈和直管熒光燈，發(fā)展到鹵鎢燈、熒光高壓汞燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈、緊湊型熒光燈、無極燈、LED燈等。

在照明設(shè)備中，燈具發(fā)展較為緩慢，在較長時(shí)間內(nèi)，燈具的重要作用往往被人們所忽視。近20年來，隨著新光源的快速發(fā)展，新的燈具也不斷出現(xiàn)。隨著城市照明的發(fā)展，高新技術(shù)和高科技照明器材開始在城市照明工程上推廣應(yīng)用，如激光照明、電腦探照燈、高空燈球、光纖照明系統(tǒng)、發(fā)光二極管光帶、無極熒光燈等，在城市照明工程領(lǐng)域得到應(yīng)用，不僅收到了一般照明方法難以達(dá)到的照明效果，而且使城市照明的科技水平明顯提高。

（五）設(shè)計(jì)的因素

在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題會(huì)出現(xiàn)返工現(xiàn)象，而設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)更新、設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)考慮的不周全，可能會(huì)使得工程造價(jià)出現(xiàn)變動(dòng)。

（六）施工現(xiàn)場因素

在施工現(xiàn)場，必須要有很多專業(yè)進(jìn)行相互合作。因此，如果施工現(xiàn)場在組織方面出現(xiàn)混亂，管理沒有明確的責(zé)任，便會(huì)降低勞動(dòng)效率，不能確保施工的進(jìn)度。除此之外，材料和燈具的品質(zhì)比較低，增加材料及燈具的消耗量則會(huì)增加施工的壓力。

三、照明工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制的系統(tǒng)

工程造價(jià)通常是指一個(gè)工程項(xiàng)目建造所花費(fèi)的全部費(fèi)用，它既體現(xiàn)了一個(gè)工程建設(shè)投資者建成它所進(jìn)行的資金投入，同時(shí)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，它又反映了作為一個(gè)商品主體所具有的經(jīng)濟(jì)實(shí)體價(jià)格，如住宅樓房的開發(fā)等。由于工程建設(shè)是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，涉及的對象和因素較多，從而決定了工程造價(jià)管理和投資控制具有全面性和復(fù)雜性。

針對我國城市照明工程造價(jià)管理存在的問題，本文提出動(dòng)態(tài)控制系統(tǒng)。

（一）動(dòng)態(tài)控制

照明工程在造價(jià)動(dòng)態(tài)控制方面，管理的原理主要有以下方面：分解工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)，結(jié)合設(shè)計(jì)和施工的特點(diǎn)，根據(jù)工程的進(jìn)度預(yù)測分項(xiàng)造價(jià)，當(dāng)明確后進(jìn)行造價(jià)計(jì)劃，對造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，對沒有完成的分部工程量進(jìn)行預(yù)測，將實(shí)際值、計(jì)劃值進(jìn)行對比，分析是不是出現(xiàn)偏差，當(dāng)出現(xiàn)以后，需要采取措施，對偏差進(jìn)行糾正。

（二）動(dòng)態(tài)控制系統(tǒng)

計(jì)劃系統(tǒng)步驟如下：第一，對計(jì)劃系統(tǒng)目標(biāo)確立；第二，遵循計(jì)劃系統(tǒng)原則，包括一般系統(tǒng)的原則，以及科學(xué)性、可操作性原則；第三，計(jì)劃系統(tǒng)工作，主要是對造價(jià)計(jì)劃進(jìn)行編制。

由于施工環(huán)節(jié)是成本產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，所以施工環(huán)節(jié)建立監(jiān)控系統(tǒng)是控制的關(guān)鍵。

監(jiān)控系統(tǒng)主要的環(huán)節(jié)包括：第一，明確監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)際目的。施工造價(jià)系統(tǒng)主要是對計(jì)劃實(shí)施的情況進(jìn)行監(jiān)測。第二，系統(tǒng)原則，主要是包括科學(xué)性、事前預(yù)警?？茖W(xué)性可以對出現(xiàn)的偏差進(jìn)行反映，監(jiān)控除卻發(fā)現(xiàn)問題以外，還可以發(fā)揮預(yù)警功能。第三，監(jiān)控過程，主要是結(jié)合相應(yīng)的理論，控制施工造價(jià)。第四，監(jiān)控的方法，方法包括贏得值法、因素分析法、差值法、比率法四種。后三種屬于靜態(tài)控制。以上的方法值得在實(shí)際工作的過程中進(jìn)行應(yīng)用。

調(diào)整系統(tǒng)主要包括以下兩方面：第一，調(diào)整目標(biāo)。對造價(jià)偏差進(jìn)行調(diào)整，使得施工造價(jià)在可控范圍。第二，調(diào)整原則。包括科學(xué)性、符合經(jīng)濟(jì)效益。在調(diào)整方面，需要應(yīng)用科學(xué)的方法，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

四、強(qiáng)化造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的策略

為提升照明工程施工造價(jià)管理的水平，強(qiáng)化造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，需要采取相應(yīng)的策略。

（一）科學(xué)解決動(dòng)態(tài)管理的問題

在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，需要對設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員在成本控制方面的意識(shí)。在照明工程施工的過程中，需要結(jié)合設(shè)計(jì)人員圖紙，對勘測數(shù)據(jù)進(jìn)行完善，與此同時(shí)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該對多方面的因素進(jìn)行考察，如施工的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、氣候等因素，完善設(shè)計(jì)圖紙。在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)人員需要融合成本管理的理念，進(jìn)行綜合考慮，不斷進(jìn)行優(yōu)化，在施工過程中，減少資源的浪費(fèi)，強(qiáng)化照明工程施工的質(zhì)量。

（二）預(yù)測工程造價(jià)

結(jié)合照明工程施工的實(shí)際情況，針對施工造價(jià)動(dòng)態(tài)管理采用科學(xué)的管理方法，考慮價(jià)格波動(dòng)情況，預(yù)測工程造價(jià)。在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，需要結(jié)合原材料價(jià)格，考慮到價(jià)格的波動(dòng)問題，依據(jù)施工工期。設(shè)計(jì)管理人員需要監(jiān)控照明工程，對隱蔽的問題及時(shí)的分析，避免在施工的過程中會(huì)出現(xiàn)偏差，對施工動(dòng)向做到明確，提升動(dòng)態(tài)管理的水平，強(qiáng)化建設(shè)施工的質(zhì)量。

（三）招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

為了達(dá)到投標(biāo)方以及城市照明項(xiàng)目的要求，在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)方應(yīng)該將有經(jīng)驗(yàn)的施工技術(shù)人員、工程造價(jià)人員和決策人員組成一個(gè)投標(biāo)小組，對招標(biāo)方提供的招標(biāo)文件、圖紙進(jìn)行仔細(xì)會(huì)審，對招標(biāo)方提供的地質(zhì)資料進(jìn)行細(xì)致研究，對施工項(xiàng)目周邊環(huán)境進(jìn)行細(xì)致了解，針對現(xiàn)場實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的方案，對可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，從而使投標(biāo)報(bào)價(jià)從與工程實(shí)際造價(jià)更加接近?，F(xiàn)在施行的工程量清單報(bào)價(jià)，采用的是國家統(tǒng)一的清單計(jì)價(jià)規(guī)范，結(jié)合各省市的價(jià)目表和施工所在地主要材料價(jià)格進(jìn)行編制的，因各單位情況不同，編制的標(biāo)底價(jià)格也不相同，所以，要求施工單位針對清單中每個(gè)項(xiàng)目結(jié)合自己的企業(yè)的管理水平做出合理的報(bào)價(jià)。

（四）施工階段的造價(jià)管理

在施工階段，要不斷完善項(xiàng)目管理機(jī)制，制定合理的施工方案，從而確保工程的質(zhì)量與進(jìn)度。施工過程中應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更，如果必須對設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)盡量提前，因?yàn)樽兏迷皆鐡p失越小。對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算賬后變更的方法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。在工程項(xiàng)目施工前，具體的施工人員要熟讀圖紙，仔細(xì)研讀設(shè)計(jì)的要求，根據(jù)施工環(huán)節(jié)的輕重程度合理調(diào)節(jié)成本控制力度。在施工開始階段，施工人員需要全面了解施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，做好技術(shù)交底與圖紙會(huì)審，確保施工順利進(jìn)行，盡量避免由于準(zhǔn)備不足出現(xiàn)的返工情況，減少無謂的成本損失。在計(jì)算工程量時(shí)要準(zhǔn)確，并及時(shí)記錄施工現(xiàn)場的具體施工情況，提高施工現(xiàn)場的管理水平，減少因簽證不清而出現(xiàn)的工程款項(xiàng)出錯(cuò)的情況發(fā)生。并且要做好施工圖紙的變更記錄與保存工作，確保結(jié)算準(zhǔn)確無誤。對于費(fèi)用超支的情況，需要工作人員進(jìn)行全面的分析，并提出整改意見，為下一次造價(jià)控制提供參考。施工過程中，要加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購管理，控制材料、設(shè)備采購價(jià)格。材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價(jià)的主要因素，選用材料是否經(jīng)濟(jì)合理，對降低造價(jià)起著十分關(guān)鍵的作用。為此，在保證材料質(zhì)量的前提下，應(yīng)努力爭取最低價(jià)，及時(shí)掌握建材市場價(jià)格變化規(guī)律，制定材料價(jià)格的管理措施，建立一個(gè)能及時(shí)反饋、高效靈活的信息網(wǎng)絡(luò)。對資金占用額大、采購較困難的材料給予重點(diǎn)管理，使材料總費(fèi)用降到合理水平。提前做好材料供應(yīng)計(jì)劃，掌握市場行情，爭取在材料價(jià)格波動(dòng)的低谷時(shí)購進(jìn)材料。

（五）竣工階段的造價(jià)管理

竣工階段的成本控制，主要包含竣工驗(yàn)收、工程量計(jì)量以及辦理竣工結(jié)算等。這一階段是工程實(shí)施總結(jié)性的階段，所有城市照明工程實(shí)際的投資，將在這一階段進(jìn)行匯總，進(jìn)而分析投資是否超標(biāo)。結(jié)算時(shí)要有耐心，一要認(rèn)真檢查隱蔽工程的驗(yàn)收記錄防止疏漏；二要落實(shí)變更洽商，按竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更等竣工資料重新準(zhǔn)確計(jì)算實(shí)際完成工程量；三要核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)一致；四要仔細(xì)核對工程量，嚴(yán)格按照計(jì)量工程師審核過的工程量進(jìn)行結(jié)算。

五、結(jié)語

照明工程施工過程比較復(fù)雜，具有危險(xiǎn)性和動(dòng)態(tài)性。照明工程行業(yè)要持續(xù)發(fā)展，就必須提高照明工程設(shè)計(jì)和施工的質(zhì)量，從決策立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、開工、施工到竣工投入使用，無論哪一方都要堅(jiān)持按基本建設(shè)程序辦事，充分發(fā)揮造價(jià)管理在工程建設(shè)各階段中的作用，確保工程項(xiàng)目管理的成本目標(biāo)得以落實(shí)。針對工程造價(jià)的環(huán)節(jié)，實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理，全方位的監(jiān)控照明工程施工過程，以免出現(xiàn)安全隱患；提升管理的能力，保證工程順利進(jìn)行，保證照明工程行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（蘇江明單位為平安證券股份有限公司；鄒文琦單位為平安證券股份有限公司）

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