錢素文

新常態(tài)下加強和完善村黨組織書記隊伍建設(shè)的對策與建議

錢素文

從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，“大抓黨建”“大抓基層”已經(jīng)成為全黨全社會的思想共識和行動自覺。作為抓基層黨建工作的重要抓手，村黨組織書記隊伍建設(shè)已被各級黨委政府提到重要日程上來。當(dāng)前，我們要緊緊抓住省市區(qū)委全面加強基層組織和基層政權(quán)建設(shè)的大好契機，狠抓村黨組織書記選拔培養(yǎng)、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)和激勵保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立一套務(wù)實管用、常態(tài)長效的運行機制。

隊伍 完善 建議

第一，以職業(yè)化選拔為重點，加強梯次儲備，努力實現(xiàn)村黨組織書記選任有多種渠道。要以改革的精神，創(chuàng)新選人用人觀念，重點選拔一批思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強“一好雙強”優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。一是嚴(yán)把選任關(guān)口。堅持結(jié)構(gòu)服從功能，在守住底線的基礎(chǔ)上，做到不唯出身、不唯年齡、不唯學(xué)歷。突出德的考察，對換屆擬任人選統(tǒng)一開展德的反向測評。提前布局2016年村級組織換屆，嚴(yán)格落實候選人“五不能、六不宜”要求，認(rèn)真抓好村黨組織書記競職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾、辭職承諾等三項承諾兌現(xiàn)，并將“能否按要求坐班”作為村黨組織書記辭職承諾的重要內(nèi)容。二是拓寬選拔渠道。鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，區(qū)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗?fù)诵莞刹柯毠ぶ械狞h員回原籍擔(dān)任村黨組織書記或第一書記。積極探索村黨組織書記跨村任職，采用設(shè)立聯(lián)村黨委、黨總支等形式建立聯(lián)合黨組織，從中擇優(yōu)選拔書記，推動強村帶弱村、大村帶小村。三是實施“薪火接力”計劃。著眼2016年村級組織換屆，堅持將村委會主任、村黨組織副書記作為村書記后備人選進行重點儲備，提前物色35周歲以下優(yōu)秀青年進入村兩委班子墩苗培養(yǎng)，形成結(jié)構(gòu)合理、遠近合適的村書記后備梯隊。以鎮(zhèn)街為主體，采取“一村一策”、分類指導(dǎo)的方式，突出新老結(jié)對、抽調(diào)攻堅、跨村掛職、專題培訓(xùn)等多種手段，有計劃、有針對性地開展書記后備人選的重點培養(yǎng)。

第二，以專業(yè)化培養(yǎng)為重點，實行精準(zhǔn)施教，努力實現(xiàn)培養(yǎng)有務(wù)實措施目標(biāo)。強化組織培養(yǎng)措施，突出理想信念教育，拓展實踐鍛煉渠道，搭建能力提升平臺，切實加大組織培養(yǎng)的力度，努力形成大教育、多層次培訓(xùn)格局。一是深化“三應(yīng)”履職能力培訓(xùn)。堅持管育結(jié)合，繼續(xù)深化“應(yīng)知、應(yīng)會、應(yīng)做”村支部書記履職能力培訓(xùn)。注重從鎮(zhèn)街、相關(guān)部門和優(yōu)秀的村黨組織書記中遴選一批有豐富農(nóng)村實踐經(jīng)驗或?qū)I(yè)知識的師資力量，建立“三應(yīng)”培訓(xùn)師資庫，逐步探索社會化招募機制，建立全天候的高級顧問團。結(jié)合甌海農(nóng)村實際，編印具有本土特色、符合時代特征、貼近普遍需求的“三應(yīng)”培訓(xùn)教材。開展“好支書”示范教育陣地創(chuàng)建，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街及時總結(jié)提煉生動鮮活的“好支書”養(yǎng)成經(jīng)驗，把培訓(xùn)課堂延伸到一線實地，切實提升培訓(xùn)教育的效果。二是完善村黨組織書記集中輪訓(xùn)制度。結(jié)合“春季調(diào)訓(xùn)”和“金秋送學(xué)”品牌活動，認(rèn)真編制年度培訓(xùn)計劃，依托市委黨校、黨員教育培訓(xùn)基地等培訓(xùn)機構(gòu)和場所，每年分期分批對村黨組織書記隊伍開展1～2次集中輪訓(xùn)，確保每人每年累計參加培訓(xùn)時間不少于7天。區(qū)委書記和組織部長每年至少要為全區(qū)村黨組織書記作一次授課輔導(dǎo)。豐富培訓(xùn)載體，定期組織村黨組織書記到先進村實地學(xué)習(xí)考察，進一步探索村黨組織書記異地攻堅鍛煉制度。三是建立村黨組織書記月度例會制度。創(chuàng)新面對面交流機制，形成比學(xué)趕超濃厚氛圍。固化主題月會等好做法，建立村黨組織書記月度工作例會制度，每月圍繞區(qū)委中心工作，從各鎮(zhèn)（街道）選擇10～20名村黨組織書記分專題匯報工作、了解情況、商討政策、聽取意見，拓寬溝通交流的渠道。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要結(jié)合自身實際，定期組織村黨組織書記召開各類座談會、研討會、民情交辦會、黨建專題學(xué)習(xí)會等活動。

第三，以制度化推行為重點，嚴(yán)格剛性執(zhí)行，努力實現(xiàn)管理有可行制度目標(biāo)。堅持“科學(xué)管用、簡便易行”原則，強化制度建設(shè)和落實，因地制宜，一村一策，確保各項制度可操作、有實效。一是搭建精細(xì)化管理基本框架。建立健全村黨組織書記管理機構(gòu)設(shè)置，探索在區(qū)委組織部組織科增掛村黨組織書記管理服務(wù)科，負(fù)責(zé)村黨組織書記隊伍建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)。借鑒干部管理有益經(jīng)驗，將村黨組織書記作為管理對象納入日常監(jiān)督考核。進一步完善村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)記實臺賬，在確保數(shù)據(jù)采集實時準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，不斷提升統(tǒng)計模塊功能，強化數(shù)據(jù)的結(jié)果運用，定期開展專題分析，為下一步開展村黨組織書記精細(xì)化管理提供參考依據(jù)。二是健全落實日常管理相關(guān)制度。全面落實村書記黨建責(zé)任清單、坐班考勤、護照報備、聯(lián)系服務(wù)等各項日常管理制度，進一步明確村黨組織書記崗位目標(biāo)責(zé)任，建立健全目標(biāo)考核、民主監(jiān)督等制度，將權(quán)力牢牢關(guān)進制度的“籬笆”。繼續(xù)深化基層組織建設(shè)管理“十條底線”和村書記履職“十本賬”等制度，引導(dǎo)樹立責(zé)任意識和底線意識，促使村黨組織書記履職有數(shù)、言行有度。三是加大不合格村黨組織書記處置力度。依托“三項承諾”、“五星爭創(chuàng)”、村黨組織書記“雙述雙評”等考核結(jié)果，逐步建立村黨組織書記的科學(xué)評價體系。建立不合格村黨組織書記調(diào)整機制，劃明“下”的紅線，對存在抓黨建工作不實、作風(fēng)不佳、推動中心工作不力的不合格村黨組織書記，綜合采取誡勉教育、通報批評等組織處置手段，督促其限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重、逾期整改不到位或涉及違法亂紀(jì)的，結(jié)合本村實際，適時啟動調(diào)整程序，進一步暢通村黨組織書記“下”的渠道，確保村黨組織書記隊伍的生機和活力。

第四，以科學(xué)化定標(biāo)為重點，強化精神激勵，努力實現(xiàn)待遇有合理保障目標(biāo)。一是全面落實村黨組織書記待遇保障。健全完善村黨組織書記基本報酬自然增長機制，逐步提高村黨組織書記報酬水平，不斷提升財政補助性基本報酬所占比重。二是實行差異化的報酬激勵機制。鼓勵各鎮(zhèn)街參照當(dāng)?shù)厝司杖雽嶋H水平，合理確定村黨組織書記經(jīng)濟待遇標(biāo)準(zhǔn)；注重將黨建工作、重點工程攻堅、平安建設(shè)等表現(xiàn)情況作為年度村居干部特別貢獻獎評選的重要內(nèi)容。三是拓展精神激勵的內(nèi)涵和形式。繼續(xù)拓展黨內(nèi)嘉獎內(nèi)涵和外延，將組織視野更多地向村組織書記聚焦。探索建立鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部定期走訪慰問和定期約談村黨組織書記制度，做到“四必訪”，即村黨組織書記住院生病時必訪，工作生活遇到困難時必訪，產(chǎn)生較大情緒和意見時必訪，工作中遇到打擊報復(fù)時必訪，努力為村黨組織書記工作生活創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第五，以人文關(guān)懷為重點，落實離任保障，努力實現(xiàn)進步有發(fā)展空間目標(biāo)。一是強化政治關(guān)懷。注重選拔優(yōu)秀村黨組織書記進入鎮(zhèn)街班子，認(rèn)真做好從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鎮(zhèn)街公務(wù)員、事業(yè)干部工作，平均每年不少于3個定向考錄名額。繼續(xù)做好十佳村居干部評選，優(yōu)化拓展評選方式和獎勵形式，實行三年一評。繼續(xù)視情安排部分優(yōu)秀村居支部書記進行健康療養(yǎng)。二是選樹優(yōu)秀典型。深入開展“好支書”宣傳活動，對在十佳村居干部評選、村居干部特別貢獻獎、黨內(nèi)嘉獎中涌現(xiàn)的優(yōu)秀村黨組織書記進行重點宣傳。發(fā)揮村民中心和文化禮堂的基層文化陣地作用，開設(shè)本村歷任村黨組織書記主要業(yè)績展示專欄，發(fā)動黨員群眾廣泛參與“好支書”的宣傳，努力讓“好支書”的先進事跡口口相傳、家喻戶曉。三是強化綜合保障。扎實推進村黨組織書記綜合保險制度，認(rèn)真落實村級正職離任干部定期補助。強化優(yōu)秀村黨組織書記退職后的就業(yè)指導(dǎo)，積極吸收安置優(yōu)秀退職村書記進入基層站所、鎮(zhèn)街重點工程等新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)崗位，幫助村黨組織書記解決后顧之憂。

（作者單位為甌海區(qū)委組織部）