李永忠，連麗樣，成 全

(福州大學 經濟與管理學院，福建 福州 350116)

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國外移動政務服務研究進展*

李永忠，連麗樣，成 全

(福州大學 經濟與管理學院，福建 福州 350116)

以往的電子政務服務研究大多側重于對非移動服務的研究。伴隨著無線通信技術的日益成熟和移動便攜設備(如手機、PAD、藍牙等)性能的完善與應用的普及，移動政務服務逐漸為公眾所熟悉并展開了廣泛的研究與探討。通過對相關文獻的梳理，發(fā)現(xiàn)國外針對移動政務服務的研究起步較早，研究視角寬泛，但至今尚未形成系統(tǒng)的移動政務服務理論體系；研究方法以應用性研究為主，出現(xiàn)較多介紹移動政務服務的應用實例；研究內容主要集中在移動政務服務的采納與使用、安全、實現(xiàn)與轉換以及應用環(huán)境分析。文章在對國外移動政務服務研究進展進行梳理的基礎上，力圖全面把握國外移動政務服務的研究進展，并由此提出未來研究值得關注的問題和方向，以期為國內相關研究與實踐提供借鑒。

移動政務服務；國外研究進展；啟示

移動政務服務(mobile government services，MGS)[1]，指的是政務活動中應用無線通訊及移動計算技術，借助諸如手機、PDA、藍牙、Wi-Fi終端等設備隨時隨地為公眾提供服務的一種政府服務方式。移動政務服務并非取代傳統(tǒng)政府通過其他線上或者線下的方式來傳遞服務，而是利用移動技術來提供公共服務并提升公眾參與度、培養(yǎng)公眾積極參與民主決策，其出發(fā)點和落腳點始終是為公眾提供更好的政府信息和服務上的。目前許多國家已經開始提供移動政務服務，如美國、英國、新加坡、馬來西亞和澳大利亞。此外，在諸多領域也都有移動政務服務應用的例子，主要集中在以下七個方面：健康(m-Health)、教育(m-Education)、農業(yè)(m-Agriculture)、安全預警和災難管理(SMS for Emergency)、金融(SMS for Tax Service)、交通(m-Transport)、移動ID和移動簽名(mobile ID and mobile signature)。與以往電子政務服務類似，移動政務服務根據其面向對象的不同可以劃分為：政府部門之間(mG2G)、政府與公務人員之間(mG2E)、政府與企業(yè)之間(mG2B)、政府與公民之間(mG2C)四種服務模式，如圖1所示。

所有的服務模式都是雙向的，都能實現(xiàn)信息和數(shù)據的雙向流動。從服務對象來看，mG2C和mG2E是針對個體用戶的，而mG2B和mG2G是面向組織的。從技術角度來看，Kim等學者認為[2]，mG2B和mG2G應該屬于移動外聯(lián)網，而mG2C和mG2E分別屬于移動互聯(lián)網和移動內部網。從已有的研究文獻中發(fā)現(xiàn)，目前各國的移動政務服務研究主要集中在mG2C模式，而對mG2B、mG2G、mG2E模式相關的研究比較匱乏。

圖1 移動政務服務模式示意圖

21世紀以來，移動政務服務受到各國政府和民眾的青睞并得到快速發(fā)展，涌現(xiàn)出許多成功實施移動政務服務的案例。與此同時，方興未艾的移動政務服務也引發(fā)了學術界對移動政務服務這一新興領域的研究與探索。近年來，移動政務服務已成為國際電子政務研究的熱點之一，歐盟先后于2005年和2006年召開了移動電子政務研討會，會議無論從規(guī)模上，還是議題的廣度和深度上都在逐漸擴大和加深，但國內目前對移動政務服務的研究較為鮮見。本文通過對國外移動政務服務相關文獻的梳理，提出對我國移動政務服務研究的一些啟示。

一、 移動政務服務國外研究概況

本文基于Web of Science、Springer和IEEE等6個外文數(shù)據庫，以“m-government services”和“mobile government services”為關鍵詞進行檢索，檢索時間段從2000年1月至2015年11月，在大范圍的文獻搜集中，只選取那些專門關注國外移動政務服務研究的論文，在綜合分析篩選之后，最終共分析整理出64篇與國外移動政務服務相關的重要期刊論文和國際會議論文，其中期刊論文43篇，占67.19%；會議論文21篇，占32.81%。因為移動政務服務屬于一個比較新的研究領域，很多前沿性的研究一般會先以會議論文的形式呈現(xiàn)在我們面前，所以會議論文也是我們重要的參考文獻。

從文獻來源的數(shù)據庫來看，排在前三位的分別是Web of Science、Springer和IEEE，分別為24篇、17篇和13篇，三者之和占到全部文獻的84.38%(見表1)。這三個數(shù)據庫都是比較權威的，尤其是Web of Science，它集多個高質量數(shù)據庫于一體，是一個涵蓋了多學科的期刊以及會議論文的索引數(shù)據庫，由此表明，本文所參考的研究文獻較全面且具有較強的代表性。

表1 文獻來源一覽表

將64篇文獻按發(fā)表時間進行整理，得到論文的發(fā)表年代分布情況(見圖2)。

圖2 64篇論文的年代分布曲線圖

從檢索到文獻的歷時分布來看，國外學者2004年開始對移動政務服務研究有所關注，2004至2010年七年間的文獻數(shù)量僅為27篇，年均發(fā)文量約4篇；其余37篇都是2011年至今五年間發(fā)表的，年均發(fā)文量約7篇。這些數(shù)據表明，移動政務服務研究近年來引起越來越多學者的關注，研究成果呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢；但從總的發(fā)文量上看，移動政務服務研究的相關文獻量還處于一個比較低的水平，相較于電子政務服務研究，移動政務服務研究的深度和廣度都還處在起步階段，研究內容比較分散，成熟完善的移動政務服務理論體系尚未形成。

二、 國外移動政務服務的研究方法

一般而言，在研究工作開始之前，都需要首先考慮采用何種工具和手段來進行研究工作。根據研究性質的不同，一般認為研究方法分為理論研究和應用研究。理論研究是為了揭示某種社會現(xiàn)象的本質及規(guī)律而進行的研究，最終目的是為了驗證并豐富以往的理論成果；應用研究是為了提出解決某種社會問題的具體方案而進行的研究，是為了應用。本文根據以上的分類方法，對所研究的64篇移動政務服務相關文獻的研究方法進行了分析。結果表明，理論性研究文獻和應用性研究文獻各占一半，但從近五年的文獻來看，理論性研究的文獻占有量有所下降，學者們逐漸將注意力轉向應用性研究，出現(xiàn)較多介紹移動政務服務應用案例的論文(見表2)。

表2 文獻所用研究方法一覽表

64篇文獻中有22篇論文明確包含對研究方法的討論與說明部分，如：“ Method”“Methodology”“Methods and Discussions”“Research Methodology”“Approach and Method”等，且這22篇文獻集中在2009年以后，這表明近年來學者們越來越注重對研究方法的選擇。其他42篇文獻并沒有明確介紹研究方法，它們或者采用調查方法，或者采用案例研究，或者采用調查與訪談相結合的方法，還有一些其他研究文獻，如技術論文、數(shù)學建模論文，以及綜合集成的論文。

在理論性研究文獻中，較多地采用了文獻分析法。如Zoran等[3]基于大量的文獻回顧，通過兩個焦點小組來驗證文獻的研究結果，第一個焦點小組由西開普政府的公務人員組成，第二個焦點小組由14位公民組成。研究最終的目的是創(chuàng)建一個概念清晰的關于云計算(CC)的信息傳遞策略以及政策制定。通過兩個概念模型(IMBOK和AAA)對影響政策制定的因素進行分析，由此得出結論，如果恰當?shù)厥褂眠@些模型，能幫助這個領域里的政策制定，使政府公務人員更有效和高效地提高服務，且能使公民從基于移動政務服務的云計算中獲得好處。Mehdi 等[4]為了對當前移動政務服務和采納的研究現(xiàn)狀和未來的研究方向有一個全面的了解，采用文獻分析法對移動政務服務采納研究的一系列期刊論文和會議論文進行研究，通過索引一覽表來提取數(shù)據，重點關注研究主題、研究方法和研究范圍，使用“mobile government”“mGovernment”“m-government”為關鍵詞進行相關文獻檢索，時間從2000年1月至2013年9月，然后選擇“And/Or”與“citizen”“services”“adoption”并結合關鍵詞進一步檢索，最終將48篇文獻定為研究對象。Noor Suriana Abu Bakar等學者[5]采用文獻分析的方法對移動政務服務的研究方法進行調查，文章基于IEEE Xplore、Science Direct、Emerald和ACM Digital Library四個外文數(shù)據庫進行檢索，檢索時間從2007年1月至2014年12月，檢索的目標是與移動政務服務相關的文獻，經過篩選，最終獲得37篇文獻作為研究對象，根據社會科學研究的三類范式對文獻進行分類，由此得出調查方法在所有文獻中采用居多、且問卷是搜集信息最常用的調查方法的結論，這與本文的研究結論一致。

在應用性研究文獻中，較多采用調查研究方法，這是因為調查研究在信息管理研究領域始終是一個非常受歡迎的研究方法，它能為研究結果提供堅實的、可測量的數(shù)據，而問卷又是研究者用于收集數(shù)據最常用的調查方法。如S.Alkhamayseh等[6]認為移動政務是一個新的研究領域，幾乎沒有關于這一主題的完整研究，因此應采用探索性的研究方法。Ahmad Al Thunibat等學者[7]在此基礎上采用定性與定量相結合的研究方法。首先采用調查問卷的形式，共發(fā)放問卷60份，5份問卷因為數(shù)據不完整而被舍棄，最終獲得55份有效問卷，接著采用SPSS統(tǒng)計軟件來對數(shù)據進行分析，由此得到樣本對象對移動政務服務的看法以及當前采納移動政務服務的人數(shù)占比。Zahhar Kirillov等學者[8]為了獲取用戶使用移動設備的習慣及了解潛在用戶對移動政務服務的需求，采用半結構化的問卷(包含三個開放式的問題)對愛沙尼亞3 000位居民進行調查，對愛沙尼亞公民采納移動政務服務的需求及預期有了一個深入的了解。Thamer F等學者[9]通過發(fā)放網絡問卷的形式，對作者提出的研究假說和模型進行了驗證。此外還有采用其他應用性研究方法的文獻，如訪談法，Syed Jafar Naqvi 等[10]為了收集阿曼蘇丹國在采納移動政務服務這個問題上的相關信息并對其成功與失敗的因素進行探討，通過選取政府機構的核心員工進行訪談的方式來進行研究。根據每個政府機構在移動政務項目中各自的經驗，選擇那些積極采納移動政務的倡導者并在機構中充當核心角色的員工，通過SWOT方法對最終搜集到的數(shù)據進行整理分析。John Edward[11]通過對15位參與者(其中10位是政府高級官員，5位是一個鄉(xiāng)村的年長公民)進行訪談，來獲取移動政務服務實現(xiàn)框架構建的必要性以及面臨的機遇與挑戰(zhàn)等信息。又如案例研究法，案例研究要求選擇一個或幾個有代表性的案例進行研究，然后深入分析這些案例中的特征。Shadi Al-Khamasey 等[12]以澳大利亞昆士蘭州實施的移動政務系統(tǒng)為案例進行研究，通過對昆士蘭州一位IT經理和一位項目經理的訪談，總結出許多在計劃或者實施移動政務服務過程中需要考慮到的成功因素，以及公共部門采納無線和移動技術所能獲得的經濟效益。

此外，近年來有學者開始注重將理論與應用相結合的研究。如Mzomuhle等[13]認為該方法對于采用移動政務提升服務傳遞是必要的。理論研究旨在探索現(xiàn)有的能支持移動政務系統(tǒng)布局的技術，并與其他提供移動政務服務的試點城市進行比較研究。理論研究的結果將導致實現(xiàn)策略的決定，由此展開相應的實證研究。Christos K.等[14]認為，適用于電子政務的框架、模型和方法同樣適用于移動政務，但并非所有的電子政務服務都適合通過移動政務的形式傳遞。學者們?yōu)榱舜_定哪些服務適合通過移動政務形式傳遞，對20項電子政務服務進行了服務集群評級。首先采用文獻分析的方法，得出先前學者提出的屬性特征：交互時間短、時間關鍵情境、自發(fā)決策和需求、遠離家或公司以及一天中使用的“網絡盲點”。隨后通過實證研究來對這些屬性特征一一進行分析，并根據這些服務是否通過移動政務傳遞的重要性程度將其分為高、中、低三等。M.A.Shareef等學者[15]首先在閱讀大量研究文獻的基礎上，對影響移動政務服務傳遞的動力因素進行了分析，然后以孟加拉國和美國為實證研究的對象，探討文化差異對兩國移動政務服務傳遞的影響，主要通過問卷的形式來獲取信息。Mercy Mpinganjira[16]主要研究傳遞移動政務服務需要考慮的關鍵因素，將信息的搜集通過分析和解釋兩個階段進行。分析階段主要通過對相關文獻資料的回顧，對先前學者的研究成果進行分析整理；解釋階段則說明了人們對于移動政務服務的認知及潛在需求，通過對個人深度訪談的形式來搜集信息。研究中所采用的初級和二級數(shù)據源對于確保結果的有效性具有重要作用。

從全球范圍來看，方興未艾的移動政務服務研究仍然是學術界的一個熱門話題，相關的應用性研究文獻還會持續(xù)增長，調查方法始終是學者們鐘情的一種研究方法，也是最適合研究移動政務服務的方法。而現(xiàn)階段的理論性研究仍然比較分散，雖然取得了一定的進展，但至今尚未形成一套成熟完善的移動政務服務理論體系。

三、 國外移動政務服務研究的內容分布

國外關于移動政務服務的研究始于本世紀前后，至今仍處于創(chuàng)新和發(fā)展的早期階段，絕大多數(shù)的研究并沒有強大的理論基礎和研究方法作為支撐。從64篇論文撰寫的內容來看，主要是移動政務服務的采納與使用、安全、實現(xiàn)與轉換、應用環(huán)境分析等。

(一)移動政務服務的采納與使用

用戶采納和使用移動政務服務是移動政務成功的最大挑戰(zhàn)之一，也是當前學術界研究的熱點問題之一。Alhadidi等[17]總結了發(fā)展中國家阿曼推廣移動政務服務成功與失敗的經驗，指出隱私、安全和信任對用戶采納和使用移動政務服務有著重大的影響。此外，3G網絡的缺乏也限制了政府可提供的服務數(shù)量、種類和質量。M. Ntaliani等學者[18]基于成本效益的分析框架，探討移動政務服務在農業(yè)部門布局的特點、重點和需求，研究結果表明技術的感知易用性和經濟效益評估是影響用戶采納和使用移動政務服務的重要因素。Al-Hadidi A等[19]通過大量的文獻回顧，結合一些文化差異較顯著的國家(如美國、歐洲、中東和澳大利亞)的實證研究，通過關鍵成功因素法(CSFs)對移動政務服務在這些不同文化背景的國家中采納和使用的關鍵成功因素進行分析，構建了一個包含16個關鍵成功因素的新模型，其中特別指出了安全因素是影響移動政務成功實施的關鍵。該模型為不同文化背景下的國家采納和使用移動政務服務提供了一個更適合的模型。Al-Hadidi A等[20]將影響移動政務服務采納和使用的因素分為技術的和非技術的障礙，技術障礙包括：基礎設施(無線網絡和移動設備)缺乏、無線網絡安全、以及移動系統(tǒng)與現(xiàn)存的電子政務系統(tǒng)的兼容性問題；非技術障礙包括：文化差異、信息安全與隱私、缺乏信息保護法案、以及缺乏IT技術。用戶會產生對系統(tǒng)的不信任，因此必須確保移動政務服務的可訪問性和可負擔性且公民必須具備一定的知識和技能來使用它。Thamer F等學者[9]以沙特阿拉伯的移動政務服務采納情況為研究對象，采用理論與實證相結合的研究方法，從用戶的角度出發(fā)，基于技術接受模型(TAM)和其他理論來探討影響用戶采納移動政務服務的因素，將經驗、信任和時間加入TAM模型中，由此得到拓展后的TAM模型，研究結果表明這三個因素都對用戶是否采納移動政務服務有著重大的影響。

(二)移動政務服務安全

回顧相關文獻，我們發(fā)現(xiàn)移動政務服務的安全與隱私問題一度成為移動政務系統(tǒng)的挑戰(zhàn)之一，并成為解決的首要的先決條件。我們知道，用戶采納對成功實施移動政務至關重要，安全可靠的移動政務服務能提升用戶對移動技術的信任，而用戶信任又被視為用戶采納的重要因素。因此，無論通過互聯(lián)網還是移動設備來提供公共服務，都應該確保系統(tǒng)各方面的安全，這樣無論是政府機構還是用戶才會相信系統(tǒng)并有信心使用系統(tǒng)[21]。

Kumar等學者[22]指出移動政務服務由于空氣介質和無線系統(tǒng)的漏洞而存在一些潛在的安全風險，針對這些風險，學者們調查了風險產生的原因，最后，學者們提出了一系列指導移動政務安全使用的準則和方針，希望移動政務用戶能以此規(guī)避安全攻擊。Maria Ntaliani等學者[23]提出了一個針對農村中小企業(yè)的潛在移動政務服務的框架，然后提出一個基于互聯(lián)網的通過移動政務服務的氣象臺來幫助農村中小企業(yè)提供精準的和即時的氣象信息，最后指出安全問題始終是公民最關心的，因此要采取必要安全措施(TLS和SSH)，使用戶信任并有信心使用該項服務。Alhussain等[24]出于保護用戶信息和提高用戶信任的目的，將生物認證應用于移動政務安全領域，探索和展示了基于扎根理論發(fā)展而來的移動政務生物認證的理論框架，并識別出影響該認證體系的因素，如用戶、服務提供商和網絡運營商的關注和認知，但仍然存在一些有待解決的問題，如登記與注冊流程、安全性和可用性之間的平衡等。Thomas Zefferer等學者[25]指出由于移動技術的簡單操作性、價格低廉性以及廣泛支持性，使得絕大多數(shù)的移動政務服務依賴于SMS技術之上。盡管存在各種優(yōu)勢，但缺乏安全措施的支持還是阻礙了SMS技術在移動政務服務中的實施，因為這些服務要求具備較高的安全防范。為了解決這一問題，他們提出通過電子簽名的方法來提升基于SMS的移動政務服務，使得公民可以通過發(fā)送短信息來生成電子簽名并傳送電子文檔。

(三) 移動政務服務的實現(xiàn)與轉換

由于移動政務服務還處在創(chuàng)新和發(fā)展的早期，學者們對于采用移動政務技術構建模型和框架具有濃厚的興趣，在為移動政務定義新的應用領域和特殊需求時，學者們探索出許多實現(xiàn)用戶需求的方式。如De Mendonca等學者[26]設計出許多移動原型來為視力受損的公民提供移動政務的相關信息和服務。先前的研究也為移動政務服務的體系構建提供了指導方針和公共服務的框架方法論[27]。因此，移動政務實施最重要的問題是組織結構要與跟隨信息流和技術集成變化而變化的組織策略目標相一致[28]。

Antovski等[29]提出了移動政務框架構建的五個基本原則，分別是互操作性、安全性、開放性、靈活性和可伸縮性。Helena Rodrigues等學者[30]認為公民不能很好地使用當?shù)卣峁┑姆?，主要在于政府公共服務沒有很好地得到推廣或者是操作復雜且耗時間等。該文就如何更好地連接公民與政府進行研究，描述了一組用戶對于移動政務服務的需求，針對需求推導出面向服務的開放平臺的邏輯架構模型。Amitava Mukherjee等學者[31]針對不同的群體，如公民、企業(yè)和政府，提出一個移動政務服務的實施框架。該實施框架包含兩個指導方針，一個是移動政務的網絡體系結構，另一個是針對不同群體尤其是公民的移動政務服務的實施方法論。并指出通過該方法論實施移動政務服務的關鍵挑戰(zhàn)在于：有合適的網絡體系結構和訪問層、有合適的技術設備和應用程序、正確管理實施過程中的相關問題。Christos K等[14]針對電子政務環(huán)境提出了一個移動政務服務的評估體系，該評估體系包含：識別/劃分移動政務服務、一項服務的各個成熟階段、用于評估這些服務進步的指標。David Lorenzi等學者[32]認為盡管目前很多管理服務已經轉向數(shù)字世界，但是仍然存在許多重要的以公民為中心的服務還沒有實現(xiàn)有效轉換，他們提出采用二維碼(QR codes)和智能手機應用程序集成的方式來提供現(xiàn)有的移動政務服務，從而為公眾提供一個新的交互方式。他們還為停車導航構建了一個基于二維碼的路徑點系統(tǒng)，通過游戲化的網站來吸引用戶的使用。Meingwi等學者[33]在綜合分析現(xiàn)有的移動政務框架設計文獻的基礎上，以馬拉維政府為例，試圖為世界上最不發(fā)達國家尋找到適合他們的移動政務服務框架，達到節(jié)約實施成本并加強政府與公民之間溝通的目的。

國外學者們構建移動政務服務框架的設計理念和實現(xiàn)技術手段不盡相同，但他們都是面向普通受眾群體，解決的是一般的實現(xiàn)和轉換問題，研究結果缺乏普遍性，所研究的文獻中，僅有一篇針對特殊群體即殘疾人進行討論，且他們只對殘疾人在使用移動政務服務過程中遭遇到的問題進行分析，并沒有提出切實可行的解決措施，未來研究者需要針對不同的群體，尤其是有特殊需求的群體，構建適合他們的服務框架體系，使移動政務服務的好處遍及所有的公民。

(四)移動政務服務的應用環(huán)境分析

許多移動政務服務應用程序都是基于傳統(tǒng)靜態(tài)的門戶網站背景進行設計的，沒有考慮到現(xiàn)實世界中用戶采納移動政務服務時環(huán)境的復雜多樣性。Barnard 等人[34]指出，缺乏對環(huán)境因素的考慮將會導致的一個結果就是，無法很好地理解和準確地分析用戶成功使用移動政務服務與周邊環(huán)境變化兩者之間的影響。

Hassan等學者[35]引入了一種自適應移動政務框架，通過位置識別和個性化技術來選擇將最有必要的服務傳遞給最需要的移動用戶，如報告和接收預警、衛(wèi)生緊急情況等，而一些常規(guī)性的信息和服務應該保留在固定電腦的桌面。Hana Al-Nuaim[36]指出，對于移動政務用戶來說，將電子政務的桌面體驗直接復制到移動設備終端是不夠的，因為用戶和移動設備在現(xiàn)實世界中的交互是發(fā)生在復雜多樣的環(huán)境中的，因此需要有新的舉措來對移動政務的應用環(huán)境進行分析，以更好地根據用戶的定位來分析用戶的行為。他在文章里強調了環(huán)境感知的重要性并說明感知環(huán)境信息所能克服的一系列關鍵問題。目前較多學者關注基于移動的緊急響應系統(tǒng)(MERS)的構建，這是移動政務服務最重要的服務之一，它使得處于緊急情境下的公民可以迅速獲得政府的幫助，也使得政府在應對隨時隨地的災害時可以通過移動技術獲取信息并作出決策。Khaled Amailef 等學者[37]提出一個包含五個重要組成部分的MERS系統(tǒng)，即注冊、監(jiān)控、分析、決策支持和預警。該系統(tǒng)也將為處于緊急情境下政府、公民、急救員和其他非政府機構提供一個新的互動機會。Amailef K等學者[38]首先在前人MERS的基礎上，引入本體論支持的CBR系統(tǒng)，旨在降低緊急情境下的風險。該系統(tǒng)包含五個組成要件，即數(shù)據采集、本體論、知識庫、CBR系統(tǒng)及情境評估。改善后的系統(tǒng)使得檢索過程更加便捷。其次，Amailef K等學者[39]又通過在MERS中引入文本信息提取和聚合算法，使得MERS可以自動地從SMS數(shù)據中提取有用信息。該算法基于本體論概念、最大熵統(tǒng)計模型和模糊規(guī)則集，旨在實現(xiàn)以下四項功能：從SMS緊急文本信息中搜集非結構化信息、進行信息提取和整合(包含詞法分析、命名實體識別、整合結構及規(guī)范化和重復性)、SMS文本信息的相似性計算、生成查詢和結果報告。最后，Amailef K等學者呈現(xiàn)出一個基于智能手機的MERS框架，在MERS系統(tǒng)中將來自多個渠道的信息通過文本信息提取和聚合的方式進行整合，還有一個為MERS而構建的基于本體論支持的CBR系統(tǒng)。研究發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)不僅將為緊急情境下的政府、公民、急救員和非政府機構提供一個新的互動機會，而且將提升政府應對突發(fā)公共事件的能力。

四、 國外移動政務服務研究評述及對我國的啟示

(一)國外移動政務服務研究評述

從研究文獻上看，國外有關移動政務服務的研究成果還比較零散，仍處于起步階段，但已取得較大進展；從研究方法上看，研究方法多樣，其中以調查方法為主，同時遵循理論性與應用性相結合的路徑，使得研究結果更加科學合理，更有助于形成系統(tǒng)的移動政務服務理論體系；從研究內容上看，由定性描述逐漸發(fā)展到定性與定量相結合，形成大量研究熱點主題，越來越注重以用戶需求為中心來提高公共服務質量，擴大服務傳遞的范圍。

盡管國外相關研究已經取得了較大的進步，但由于移動政務服務這一研究對象本身具有的復雜性，加上研究者文化背景各異等原因，研究的局限性仍然存在，主要表現(xiàn)在：(1)成熟完善的移動政務服務理論體系尚未形成。目前的研究大都沒有強大的理論基礎和純研究方法作為支撐，研究視角較為分散，理論上研究的不足將阻礙實踐的發(fā)展，未來的研究應該注重在移動政務服務研究領域中形成具有完備性和連貫性的理論知識體系。(2)移動政務服務采納和移動政務服務安全作為移動政務成功實施的兩大關鍵要素，目前的研究仍然不足?，F(xiàn)有的研究中約3/4都集中于回答“是什么”的問題，缺乏解釋性的研究來回答“為什么”的問題。未來的研究應該采用適當?shù)睦碚摲謩e從個人和團體兩個層面展開研究。(3)很大范圍內的創(chuàng)新方法和應用在許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家都沒有得到進一步的研究和捕獲，于是無法在未來的知識構建和共享中得到有效拓展。(4)有關移動政務在mG2G、mG2E和mG2B服務模式上的研究相當匱乏，這將是未來研究者主要探索的領域。

(二) 國外移動政務服務研究對我國的啟示

總的來說，國內有關移動政務服務的研究是近幾年才興起的，研究時間較短，研究的深度和廣度都處在起步階段，視角較為單一，且主要集中在宏觀層面，缺少微觀層面的研究，很多方面還有待于深入，綜合國內外移動政務服務研究現(xiàn)狀與發(fā)展實踐，我們認為未來我國的移動政務服務研究應注重以下幾個方面。

1.我國移動政務服務相關的應用性研究少之又少，且已有的研究大多停留在一般情況的介紹層面，應用性研究較少且研究結果缺乏普遍性。也就是說，未來國內學者應該借助國外相對成熟的理論，開展大量的應用性研究，一方面可以為國外理論是否具有跨文化適用性提供驗證依據，另一方面能推動我國移動政務服務研究邁向更全面、系統(tǒng)的研究階段。

2.相關移動政務服務研究的廣度與深度不夠，有待進一步的深化與拓展。比如考慮從微觀層面對某一城市的移動政務服務建設展開研究，嘗試在中國文化背景下對移動政務系統(tǒng)內有關mG2G、mG2E和mG2B參與模型的理論構建與實際運用，而不僅僅停留在mG2C。

3.國內外有關移動政務服務的應用背景存在較大差異，國外已經取得的研究成果不一定適用于我國移動政務服務的實際，因此，國內學者在借鑒已有研究成果和研究方法的基礎上，應注意要有所改進和創(chuàng)新，努力形成具有中國特色的移動政務服務研究體系。

4.移動政務服務采納和移動政務服務安全始終是當前影響移動政務服務推廣應用的關鍵力量，政府層面應該集中解決目前面臨的兩大難題：第一，移動數(shù)據通信費用高昂。政府部門應該同電信運營商協(xié)商無線數(shù)據通信服務的價格，以減少用戶的開支。第二，身份鑒別問題。為了準確識別移動設備操作者的身份，可以采用登陸密碼，或者可以考慮采用生物識別技術。

五、結 語

Carolyn Purcell[40]將政府部門實施移動政務服務的愿景描述為：希望借助移動技術來提升國家對社會的管理和服務職能，使得社會能夠健康有序地發(fā)展，使得人民能夠更加了解政府的運作，更加積極地參與監(jiān)督政府公共事務，增強社會凝聚力，從而維持國家的獨立、穩(wěn)定與發(fā)展。本文在綜合國外自2000年以來的移動政務服務研究文獻的基礎上，選取了64篇文獻作為研究對象，試圖形成一個針對當前移動政務服務研究趨勢的相對全面的認識，并提出未來值得關注的問題和研究方向，以期為我國移動政務服務的研究和實踐提供借鑒。本文的局限性在于只選取了6個外文數(shù)據庫，可能遺漏對其他數(shù)據庫的相關文獻分析。此外，本文主要以英文文獻為參考對象，缺乏對以其他文種文獻的分析，今后需要進一步拓展文獻的搜集范圍，使分析更加綜合和全面。

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(編輯：段明琰)

Progress on the Research of Mobile Government Affairs Services Abroad

LI Yongzhong, LIAN Liyang, CHENG Quan

(EconomicsandManagementSchool,FuzhouUniversity,Fuzhou350116,China)

Previous electronic government affairs service research mainly focused on the study of non-mobile services, now accompanied by increasingly maturing wireless communication technology and mobile devices (such as mobile phones, PAD, Bluetooth, etc.) and performance of the wide spread of mobile government services, the public is gradually familiar to the mobile government affairs service, and thus carried out extensive research and discussion. Combing through the relevant literature, for the start of the study, it can be found that foreign mobile government affairs services earlier, were conducted from a broad perspective, but has not yet formed a system of theoretical system of mobile government services; the study ways centralized on application research which brings out considerable amount of application examples introducing the mobile government affairs service, research focused on the adoption and use of secure mobile government services, implementation and conversion, and application of environmental analysis. Based on foreign research progress of mobile government services, trying to form a relatively comprehensive understanding of government services for mobile current research trends in this paper, and thus propose future research issues of concern and direction, with a view to providing relevant research and practice reference.

mobile government affairs service; progress on researches abroad; enlightenment

2016- 01-20)

李永忠(1963-)，男，新疆奇臺人，副教授，碩士，主要從事電子政務理論與技術、兩岸信息產業(yè)合作理論與政策研究；連麗樣(1991-)，女，福建仙游人，碩士研究生，主要從事信息管理與信息系統(tǒng)、競爭情報研究；成 全(1979-)，男，湖北武漢人，副教授，博士，主要從事知識管理、科學計量、Web挖掘研究。)

10.3969/j.issn.1673- 8268.2016.06.023

D630

A

1673- 8268(2016)06- 0137- 09