增強憲法意識全面貫徹實施憲法

李輝　田文姬

摘 要 憲法是國家的根本大法，但我國憲法權(quán)威尚未完全樹立，本文就全面有效實施憲法的重要意義，存在的問題及對策提出建設(shè)性的意見，以期提高憲法實施的效果。

關(guān)鍵詞 憲法意識 貫徹實施 憲法

作者簡介：李輝、田文姬，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市委黨校。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.217

長期以來，我國憲法一直被看作是很虛的東西，雖然違憲的事情很多，卻得不到糾正。憲法沒有權(quán)威，是長期以來存在的一個問題。黨的十八屆四中全會發(fā)布的《公報》中有12次提到“憲法”，強調(diào)憲法的權(quán)威和作用，說明在依法治國的進程中，憲法地位回歸本位；“依憲治國、依憲執(zhí)政”要求一切權(quán)力行使都以憲法為依據(jù)，一切公民權(quán)利都依憲法來保護，一切治理活動都在憲法框架內(nèi)進行，沒有任何超越憲法的特權(quán)?！耙缿椫螄鸵缿棃?zhí)政”要求全面實施憲法，把憲法實施落實到實處。

一、全面實施憲法的重要意義

（一）強調(diào)憲法實施的重要性是源于我國的歷史經(jīng)驗教訓

在建國后的第一部憲法即1954年憲法中，人民民主也是放在第一位的?？墒牵瑧椃C布實施僅四個月，就開始了全國范圍內(nèi)的批判胡風文藝思想運動。1957年的反右斗爭擴大化，把憲法明文規(guī)定的一些原則，都當成錯誤的東西進行批判。1959年，又撤銷了司法部、監(jiān)察部和國務(wù)院法制局。這是中國法制建設(shè)的一場大浩劫。1958年開始的“大躍進”造成的破壞性后果也是非常罕見的，給國民經(jīng)濟帶來極大危害。到1966年又爆發(fā)了持續(xù)十年之久的“文化大革命”，給黨、國家和全國各族人民造成了嚴重的危害，在政治、經(jīng)濟、思想、文化等領(lǐng)域，都造成了巨大的破壞。所以，制定一部好憲法并不一定必然實現(xiàn)依憲執(zhí)政。憲法還需要我們認真努力地去實施。

（二）憲法實施是依法治國的首要任務(wù)，也是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)

憲法是國家的根本大法，是制定所有其他法律的依據(jù)，憲法又直接關(guān)系著公民的根本權(quán)利和利益。只有憲法得到實施，其他法律才有可能得到良好的實施，公民的權(quán)利才能得到根本保證。只有保證憲法的權(quán)威與尊嚴，確保其根本大法的地位不動搖，才能全面推進依法治國，真正的把我國建設(shè)成為社會主義法治國家。

憲法的實施還是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國憲法規(guī)定：國家的“一切權(quán)利屬于人民”， 只有憲法得到全面有效實施，才能保證人民行使當家做主的權(quán)利。也只有人民擁護國家和政府了，國家才會有和諧、穩(wěn)定、安康。

二、我國憲法實施現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國憲法實施的現(xiàn)狀

列寧說：“憲法是一張寫著公民權(quán)利的紙?！蔽覈鴳椃ㄒ?guī)定了很多公民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，比如說法律面前一律平等的權(quán)利；有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；人身自由不受侵犯的權(quán)利；人格尊嚴不受侵犯的權(quán)利；公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由的權(quán)利；公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯的權(quán)利；人民有管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)的權(quán)利等等。但是目前，憲法明確規(guī)定的公民享有的權(quán)利有些還沒有完全實現(xiàn)。中國改革開放30年之后，存在的主要問題已經(jīng)不是有沒有法，而是有法卻沒有完全的法治、有憲法而憲法沒得到完全實施。

（二）我國憲法實施存在的主要問題

1982年憲法頒布實施以來，在政治、經(jīng)濟、社會生活等方面基本上得到實施，取得了很大的成效，主要表現(xiàn)在：我國現(xiàn)行的整個國家機構(gòu)都是按憲法組建起來的，憲法為經(jīng)濟建設(shè)和改革、開放提供了基本原則和法律依據(jù)，憲法推動了國家民主政治的發(fā)展，憲法實施帶來了社會主義法律體系的建立和法制的繁榮。

但是，我們也應(yīng)該承認我國憲法并沒有得到很有效的全面實施，憲法的最高法律地位沒有得到應(yīng)有的位置和得到實際的承認，我國憲法實施的現(xiàn)狀說明違反憲法的現(xiàn)象還存在，憲法在實施中還存在著很大的問題，歸納如下幾點：

1.憲法實施的監(jiān)督保障存在問題：

我國雖然也有憲法監(jiān)督制度，也就是說有違憲審查制度、有憲法、立法法、監(jiān)督法等相關(guān)法律，但是實際上還沒有形成行之有效的憲法監(jiān)督體制。60多年來，我國憲法監(jiān)督機關(guān)從來沒有對任何一部生效的法律中的任何一個條款公開進行過合憲性審查。造成這種情況的原因很多，而其中最主要的原因在于，我們?nèi)狈Τ袚鷳椃ūO(jiān)督職責的專門國家機關(guān)或機構(gòu)。要有效監(jiān)督憲法實施、展開對法律、法規(guī)的合憲性審查，沒有專門的國家機關(guān)或高層級專門機構(gòu)肯定是不行的?！皼]有監(jiān)督制度，憲法就是沒有牙齒的老虎；沒有牙齒的老虎是沒有威力的?！?憲法實施的監(jiān)督保障問題如果不解決，那我們的國家就不可能成為真正意義上的法治國家，我們的良法難以落實。

2.領(lǐng)導干部缺乏法律意識，阻礙了憲法實施：

當前我們還有相當多的領(lǐng)導干部習慣于靠行政手段、靠政策辦事，而不習慣按法律思維和法律方式辦事，有的領(lǐng)導干部甚至以言代法，以權(quán)壓法，破壞憲法和法律。黨政不分的弊端也給憲法實施帶來困難。

因此，憲法的實施，離不開領(lǐng)導干部法律思維和法律方式的培養(yǎng)和形成。

3.憲法意識沒有廣泛的深入人心：

當前，我們中國公民的憲法意識非常的淡薄，中國公民的合法合憲權(quán)益受到侵犯的時候，我們很少或者說幾乎是想不到用憲法來保護自己的權(quán)利。許多人對憲法的基本內(nèi)容、公民的權(quán)利和義務(wù)還搞不清楚，憲法不如“紅頭文件”和領(lǐng)導人的講話的觀念還普遍存在，甚至還有很多公民認為憲法還不如一些普通的法律有效。

其實，憲法首先是一部法，它不但和其他法律一樣也應(yīng)該具有規(guī)范性、操作性、可訴性，而且，憲法的法律效力最高。因此，需要下大力量開展對憲法的宣傳學習，憲法也是一部可以實施的法律，這樣，全民的憲法意識才能得到增強。

三、如何有效保證憲法實施

（一）加強憲法實施需要培養(yǎng)全民的憲法觀念

憲法是集中最廣大人民群眾的意見制定出來的，它代表十幾億人民的根本利益和長遠利益，同時也保護每一個公民正當合法的個人利益和當前利益。當十幾億人民充分認識實施憲法同我們自身的利益的關(guān)系時，就會自覺地維護憲法權(quán)威，為保證憲法實施而努力。離開人民，憲法制度只是一個擺設(shè)，憲法也只是一張廢紙。

十八屆四中全會將每年12月4日定為國家憲法日，要求在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神并建立憲法宣誓制度，要求凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，正式就職時公開向憲法宣誓。這些生動的憲法精神實踐儀式，不僅讓廣大民眾認識到憲法和每一個人的切身利益息息相關(guān)。這也讓國家公職人員深刻感受到憲法的神圣和莊嚴，時刻對公民權(quán)利保持一種敬畏與克制之情。只有憲法精神真正滲入民眾與官員的內(nèi)心，我們才能成為真正意義上的法治國家。

（二）加強憲法實施需建立憲法監(jiān)督機構(gòu)，完善憲法監(jiān)督程序

保障憲法實施最重要的就是建立憲法監(jiān)督制度。憲法監(jiān)督就是要建立一種制度來糾正國家機關(guān)及其領(lǐng)導人違背憲法的行為。

從概念上來說：憲法監(jiān)督，是指為保障憲法實施所采取的各種辦法、手段、措施和制度。它是一個含義很廣的概念，既包括違憲審查，也包括對憲法實施的其他方面進行監(jiān)督。違憲審查，是憲法監(jiān)督的重中之重。違憲審查是指特定的國家機關(guān)對某項規(guī)范性文件或某種行為是否合憲所進行的具有法律效力的審查和處理。這一活動的主要目的就是糾正和制裁違憲行為，制約國家權(quán)力，保障公民權(quán)利，保證憲法的有效實施。

十八屆四中全會提出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。”

按照公報內(nèi)容，就是要落實憲法，違憲行為要監(jiān)督處理，以及憲法的規(guī)則、原則和精神的實施。這個提法可能是在黨的文件當中第一次出現(xiàn)，應(yīng)該是中國法治建設(shè)中大家極關(guān)注的問題的“破冰之旅”。

目前，我國憲法監(jiān)督制度還有很多需要改進和完善的地方，其中最重要的是建立違憲審查制度。只有建立這樣一個制度，才能讓憲法活起來、動起來，才能發(fā)揮作用。

（三）加強憲法實施需要建立與完善以憲法為核心的法律體系

2011年3月10日，全國人大常委會委員長吳邦國在十一屆全國人大四次會議第二次全體會議上宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。中國特色社會主義法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，而不是靜止的、封閉的、一成不變的。即使中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，也還要根據(jù)我國經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展的需要不斷進行調(diào)整和完善。所以目前具有中國特色的社會主義法律體系雖然已經(jīng)形成，但立法的任務(wù)遠遠沒有完成。主要是社會保障領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域以及基本權(quán)利的實現(xiàn)領(lǐng)域的立法還很薄弱，需要進一步加強立法工作。我國法律體系形成以后，立法工作應(yīng)當從數(shù)量型立法向質(zhì)量型立法轉(zhuǎn)變。法律不是越多越好、越細越好，法律只宜適度。

中國特色社會主義法律體系形成后，應(yīng)當深入推進科學立法、民主立法；不斷完善立法體制。并且加強重點領(lǐng)域立法，使得法律體系內(nèi)部總體做到科學和諧統(tǒng)一。

（四）加強憲法實施需要加強憲法解釋

以依法治國為主題的十八界四中全會，提出要“健全憲法解釋程序機制”。這是一個全新的提法，對憲法的解釋程序提出具體要求，實際上是要讓憲法“活”起來。憲法很多條文都是原則性規(guī)定，具體實施中需要解釋，沒有憲法解釋，憲法實施就會落空。

1982年憲法修改了4次，在一定程度上適應(yīng)了國家和社會發(fā)展。但并不是所有問題都必須通過憲法修改才解決，建立憲法解釋機制是一種途徑。

（五）加強憲法實施需要進一步加強黨的領(lǐng)導

黨領(lǐng)導人民制定了憲法，把黨的主張通過法定程序上升為國家意志之后，就應(yīng)該帶頭遵守憲法和法律，不能“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里之后，自己還拿著鑰匙”。即使政府制定了無懈可擊的法律、設(shè)立了無比周密的措施，如果不把監(jiān)督權(quán)交給人民，一切都是枉然。

習近平同志強調(diào)，憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，就必須堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，要真正做到黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法、要全面貫徹實施憲法。唯有如此，才會實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安，才能實現(xiàn)中華民族復興的偉大中國夢。

注釋：

《憲法》第二條 中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民.

參考文獻：

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[6]社會主義法治建設(shè)取得的歷史性成就.光明網(wǎng).

[7]習近平在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話.來源：光明網(wǎng).